ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Кандидат экономических наук

E. Ф. ЯСЬКОВ,

Г. Ш. РАМАЗАНОВ

XXVlI съезд КПСС указал на необходимость реши­тельной перестройки механизма экономического и социального управления, приведения его форм и методов в соответствие с новыми условиями и современными требованиями развития на­шего общества 1. Механизм управления в исправительно-трудо­вых учреждениях, как в любой социально-экономической систе­ме, представляет собой сложное образование, включающее в се­бя органы и методы управления, кадры, информационные пото­ки, технику2. Авторы поставили перед собой задачу проанализи­ровать действие этого механизма лишь с точки зрения определе­ния рациональности существующей в ИТУ схемы принятия ре­шений по уровням управления.

Прежде всего, как представляется, следует рассмотреть уров­ни управления в ИТУ и принадлежность должностных категорий руководителей данных учреждений к каждому из них. Здесь можно условно выделить (как это сделано на промышленных предприятиях) три уровня или звена управления: высшее, сред­нее и низовое. К высшему звену следует отнести субъектов, ко­торые управляют всей системой либо по одному какому-то на­правлению ее деятельности (режим, производство и т. д.), либо по нескольким; к среднему — руководителей подсистем ( специ­альная часть, режимная часть и т. д.) и к низовому — руково­дителей, находящихся в подчинении у субъектов управления среднего звена или руководящих службами, являющимися струк­турными подразделениями подсистем ИТУ.

Выбранный критерий определения принадлежности руководя­щих должностных категорий к тому или иному звену управления

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Сою­за. M., 1986, с. 33—41.

9 Омаров A. M. Социальное управление' некоторые вопросы теории и практики. M., 1980, с 50.

43

в ИТУ является главным, но не единственным. На его основе не всегда можно решить вопрос об уровне, к которому следует отнести конкретную руководящую должность. В качестве вспо­могательных критериев можно использовать: количество подчи­ненных у субъекта управления, значимость данной службы для учреждения и др. Исходя из этого к высшему уровню управле­ния в ИТУ следует отнести: начальника ИТУ, всех его замести­телей, дежурного помощника начальника колонии (ДПНК) и главного инженера; к среднему — начальников частей, служб и цехов; к низовому — начальников отрядов и мастеров3. Числен­ное соотношение между руководителями трех уровней управле­ния составляет приблизительно 1:2:5.

Группирование руководящих должностей в ИТУ по уровням управления имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно позволяет более четко представить служебную иерархию управления в ИТУ, более гармонично распределить права и обязанности между руководителями разных уровней, повысить престиж руководящих должностей низового звена уп­равления и т. д.

Рассмотрим практику принятия решений на каждом из уров­ней управления в ИТУ.

Высший уровень управления. Среди руководителей данного звена основная нагрузка по принятию решений приходится на начальника ИТУ. При этом удельный вес решений в полном смысле управленческого характера (координация деятельности структурных подразделений, планирование, контроль и т. д.) в общей массе принимаемых им решений невелик. Преимуществен­но они направлены на организацию жизнедеятельности осужден­ных, вольнонаемных и личного состава.

Сложившееся положение во многом обусловливается сущест­вующим нормативным закреплением исключительного права пер­вого руководителя на принятие решений, которые могли бы быть приняты и на нижних уровнях управления. Например, только на­чальник ИТУ может разрешить принимать пищу осужденным по месту их производственной деятельности (рабочим котельных, электросиловых установок и т. д.). Лишь ему дано право осво­бождать от обязательных проверок осужденных, водворять их в штрафной изолятор и т. д. Названные правомочия исключи­тельно начальника ИТУ относятся к режимному аспекту дея­тельности ИТУ. Однако надо иметь в виду, что для организации и поддержания режима в ИТУ создана специальная служба — режимная часть, возглавляемая соответствующим начальником. Кроме того, имеется еще одна руководящая должность — заме­ститель начальника ИТУ по режиму и оперативной работе

3 Здесь необходимо всегда уточнять: в рамках какой системы рассмат­ривается тот или иной уровень управления. Например, в рамках системы ИТУ начальник ИТУ — субъект низового звена управления, а в рамках ИТК — субъект высшего звена управления.

44

{POP). Можно с достаточной уверенностью предположить, что любой руководитель нижестоящего уровня — заместитель на­чальника ИТУ по POP или начальник режимной части, а в ряде случаев и инспектор,— смог бы справиться с этими несложными обязанностями. Фактически именно они и решают такие вопро­сы, получив предварительно согласие начальника ИТУ.

Практика решения начальником ИТУ многочисленных во­просов, которые могли бы быть рассмотрены руководителями нижних звеньев управления либо даже инспекторами, ведет не только к его чрезмерной перегрузке. При эгом снижаются ини­циатива, ответственность подчиненных за состояние дел служ­бы, их социальный и профессиональный престиж как внутри, так и за пределами ИТУ. Не случайно, что контроль со стороны партийных и советских органов за деятельностью ИТУ по любо­му из направлений почти не знает иных форм, кроме заслушива­ния их начальников. Идет ли речь о выполнении производствен­ного плана, о капитальном строительстве или работе с шефа­ми — отчитывается начальник ИТУ, хотя за каждое из назван­ных направлений деятельности должны отвечать и его замести­тели: по производству, по общим вопросам, по политико-воспи­тательной работе (ПВР). Видимо здесь проявляются и тради­ция, и определенное недоверие к компетенции руководителей бо­лее низкого ранга. Однако первопричина сложившейся практики видится в чрезмерной централизации управления в ИТУ, когда исключительные права и, конечно, соответствующие обязанно­сти сосредоточены у одного руководителя.

Видимо, есть необходимость в повышении персональной от­ветственности каждого субъекта управления в ИТУ, особенно руководителей его высшего звена, за состояние деятельности своей службы перед любым контролирующим органом. Это спо­собствовало бы усилению их внимания к выработке принимаемых ими решений, а также улучшению контроля за исполнением по­следних. В настоящее время регулярное и эффективное осуще­ствление данной функции лишь начальником ИТУ выше его фи­зических возможностей.

Средний уровень управления. Анализ деятельности ИТУ по­казывает, что субъекты управления рассматриваемого уровня по сути дела полностью лишены самостоятельности в принятии ре­шений. Объем регламентированных прав у начальников частей и служб ИТУ даже меньше, чем у руководителей низового звена. Любое решение принимается здесь только после его согласова­ния с руководителями высшего звена управления и, соответст­венно, их одобрения. Это обстоятельство, конечно, отрицательно влияет на характер всей управленческой деятельности.

Например, инспектор режимной части на основании имею­щейся у него информации пришел к выводу о необходимости по­становки на профилактический учет того или иного осужденно­го. Для заведения соответствующего дела ему надо об-

45

ращаться за разрешением не к начальнику режимной части, да­же не к заместителю начальника ИТУ по POP, а к самому на­чальнику ИТУ. Допустим, что такой рапорт на имя главного ру­ководителя ИТУ лишь формальность, но она вместе с другими подобными создает над субъектами среднего звена управления в ИТУ прочную опеку.

По нашему мнению, требуется наделение данных лиц реаль­ными правами на принятие самостоятельных решений, относя­щихся к их компетенции. Так, вопросы дисциплинарной ответ­ственности осужденных за нарушение формы одежды, опоздание на развод, за хождение по территории ИТУ без строя, за невы­полнение распорядка дня и другие, им подобные, должны ре­шаться-начальником режимной части. Производственные вопро­сы, затрагивающие интересы цеха, следует рассматривать и ре­шать соответствующим начальникам цехов. Решения по вопро­сам, связанным с лечением или уклонением от него (если, конеч­но, это не случаи уклонения от лечения венерических болезнен), с несоблюдением требований санитарии, больничного режима, должны приниматься начальником медицинской части. Среднему звену управления в ИТУ целесообразно предоставить полномо­чия на объявление осужденным замечаний, выговоров и осуще­ствление других мер, не ущемляющих в значительной степени их правовое положение, а также на снятие взысканий, объявлен­ных руководителями указанного звена.

Низовой уровень управления в ИТУ представлен самым мно­гочисленным звеном руководителей. От их деятельности во мно­гом зависит эффективность функционирования ИТУ. Поэтому регламентирование прав и обязанностей, повышение социального престижа начальников отрядов и мастеров имеет большое зна­чение. Надо отметить, что их правовое положение в сравнении с руководителями среднего звена регламентировано четче. С введением новой должности инженера по организации труда осужденных, подчиненного в функциональном отношении на­чальнику отряда, создались более благоприятные возможности для координирующей деятельности последного, уменьшилась его нагрузка.

Вместе с тем проблема повышения эффективности деятельно­сти низового звена управления еще далека от разрешения. Од­ной из важных задач здесь является укрепление управленческо­го статуса начальника отряда и мастера в процессе исправления и перевоспитания осужденных. Это возможно, во-первых, предо­ставлением им большей самостоятельности в работе со своими коллективами и, во-вторых, большим привлечением их к участию в управлении подсистемами ИТУ и учреждением в целом. Преж­де всего начальник отряда и мастер должны получить право принимать решения не только по вопросам хозяйственным и тех­ническим, как практикуется в настоящее время, но и по органи­зационным, кадровым. Например, начальник отряда руководит 46

деятельностью инженера по организации труда осужденных (и который фактически выступает как его помощник в исправлении и перевоспитании данных лиц), но в административном ошоше-нии последний находится в подчинении у заместителя начальни­ка ИТУ по ПВР. Такая административно-правовая «связка», конечно, не способствует формированию у начальника отряда чувства полноценного руководителя, повышению социального престижа этой должности.

Кроме того, начальников отрядов и мастеров следует больше привлекать к выработке коллективных решений на среднем и высшем уровнях управления, включая в состав комиссий, осуще­ствляющих работу проектно-аналитического характера, проверки производственной деятельности и т. п. Тем самым руководители низового звена управления будут активнее участвовать в выпол­нении общесистемных задач. Это, несомненно, будет способст­вовать расширению их кругозора, повышению эффективности работы низового звена управления и престижа указанных долж­ностей.

Таким образом, можно сделать некоторые выводы. С точки зрения правовой компетенции, три звена управления в ИТУ име­ют разные возможности для принятия управленческих решений. В основном все такие решения в масштабе конкретного ИТУ и отдельных его подсистем принимаются на высшем уровне уп­равления и притом начальником учреждения. В частях и служ­бах ИТУ, как правило, лишь собирается для этого информация и готовятся предложения. Среднее звено управления в ИТУ по сути дела не управляет. На низовом уровне управления (в мас­штабе отрядов и производственных участков) в достаточно боль­шом объеме принимаются управленческие решения исключитель­но производственно-хозяйственного характера. Следовательно, существующее распределение прав и соответственно управлен­ческой нагрузки на каждое из звеньев управления в ИТУ не от­вечает современным требованиям.

Обеспечение наиболее равномерного участия в управлении всех его звеньев позволит не только оптимальнее распределить их рабочую нагрузку. Это будет способствовать развитию ини­циативы, социалистической предприимчивости, повышению ответ­ственности субъектов управления всех трех уровней управления, а в конечном итоге — повышению эффективности деятельности. ИТУ.