ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ОПЕРАТИВНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ  РЕШЕНИИ В ГОРРАЙОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Кандидат юридических наук, доцент A. M. ПОПОВА,

кандидат юридических наук, доцент В. Ф. СУХАРЕВ

Задача повышения эффективности повседневного опе­ративного управления горрайорганами внутренних дел стоит в ряду важнейших проблем совершенствования работы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Этот участок практики управления менее всего поддается нормативному регу­лированию, поскольку вряд ли возможно и целесообразно уста­новить единые нормы организации рабочего дня руководителя, определить приоритет его повседневных задач, регламентировать время, необходимое для решения каждого организационного во­проса.

Сложность разработки указанной проблемы определяется большим разнообразием структур и условий функционирования горрайорганов внутренних дел, различной численностью их лич­ного состава, быстро меняющейся оперативной обстановкой. Повседневная управленческая деятельность руководителей гор­райорганов дает примеры чрезвычайного разнообразия способов выработки и средств реализации управленческих решений, раз­личий в стиле управления, степени ответственности за поручен­ное дело.

Однако это не означает, что повседневное оперативное управ­ление является абсолютно стихийным процессом, успешность которого определяется только искусством каждого конкретного1 руководителя. Напротив, оно имеет достаточно строгие законо­мерности, предъявляет определенные требования к руководите­лю. «Сейчас недостаточно простой исполнительности, хотя и ее порой не хватает. Все больше возрастает значение таких дело­вых качеств, как компетентность, чувство нового, инициатива, смелость и готовность брать ответственность на себя; умение по­ставить задачу и довести до конца ее решение», — указал Гене-

3*            за

ральный секретарь ЦК КПСС тов. M. С. Горбачев '. Столь же высокие требования к современному руководителю сформулиро­ваны в решениях XXVII съезда КПСС.

Сердцевиной управленческой деятельности руководителя яв­ляется, как известно, решение, в котором концентрированно вы­ражается воля субъекта управления, направленная на организа­цию работы коллектива по достижению поставленной цели. В этом аспекте и рассматриваются в настоящей статье вопросы о совершенствовании практики подготовки и принятия оператив­ных решений руководителями ГОВД, РОВД. Уяснение особен­ностей природы указанных решений, их роли в повседневном оперативном управлении, путей улучшения их информационного и организационного обеспечения поможет, как представляется авторам, упорядочить один из важнейших участков управленче­ской практики в горрайорганах внутренних дел.

Всю совокупность управленческих решений принято делить на три основных вида: установочные, частные и оперативные. Ус­тановочные решения ориентированы на организацию деятельно­сти органа внутренних дел в целом, по всем линиям работы. Ча­стные — нацелены на организацию деятельности различных под­разделений и служб или решение отдельных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Оперативные решения направлены на организацию выполнения повседневных задач горрайоргана. Наиболее типичными из них являются рас­поряжения об организации исполнения различных документов, создании следственно-оперативных групп, выезде на место проис­шествия, расстановке сил и средств на сутки, введение в дейст­вие типового плана и т. д.

Оперативные решения, краткосрочные по своей природе, са­мые многочисленные и занимающие низшее место в иерархии управленческих решений, обладают рядом особенностей. К наи­более существенным из них относятся: специфичность предназ­начения; многосубъективность принятия, дефицит времени на их подготовку.

Специфичность предназначения оперативных решений обу­словлена тем, что они используются для организации незамедли­тельного реагирования на изменения, происходящие в оператив­ной обстановке, т. е. во внешней среде функционирования и в самом горрайоргане внутренних дел. Незамедлительность реаги­рования является определяющей чертой оперативных решений, чем они существенно отличаются от установочных и частных. Поэтому их часто называют ситуативными решениями.

Руководители горрайорганов внутренних дел, осуществляя управление деятельностью личного состава, ежедневно оцени­вают результаты работы, выявляют слабые места в ее организа-

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля  1985 г. M , 1985, с. 20.

36

ции перераспределяют силы и средства для более успешного ре­шения текущих задач, выполняют функции контроля и оказания практической помощи исполнителям. В этой связи ими принима­ются оперативные управленческие решения, направленные на организацию раскрытия совершенных преступлений, на улучше­ние профилактической работы на конкретных административных участках, укрепление взаимодействия служб, проведение слу­жебных занятий, деловых встреч и т. д. Отсюда можно сделать вывод: оперативные решения есть основное средство регулирова­ния повседневной деятельности горрайоргана внутренних дел.

Многосубъектность принятия оперативных решений является еще одним признаком, отличающим их от установочных и част­ных. Суть данного признака состоит в том, что круг субъектов, имеющих право принимать оперативные решения, практически совпадает с рамками аппарата управления. Следовательно, лю­бой руководитель горрайоргана внутренних дел имеет право и обязан принимать оперативные решения. При этом чем ниже уровень управления, тем больше в деятельности руководителя преобладает оперативный его стиль. Если начальник ГОВД, РОВД имеет право принимать все виды управленческих реше­ний, а его заместители — частные и оперативные решения, то ру­ководители служб, старшие групп, дежурные правомочны прини­мать в основном лишь оперативные решения.

Следующая особенность оперативных решений — дефицит времени на подготовку последних — принципиально меняет про­цедуру их выработки, сводя ее иногда до моментального распо­рядительства. Такая кратковременность присуща не всем опера­тивным решениям, но в любом случае руководитель не имеет здесь столь длительного времени, какое затрачивается на раз­работку установочных и частных решений.

Между тем требования обоснованности, соблюдения законно­сти относятся к оперативным решениям не в меньшей мере, чем к любым другим. Необходимость быстроты принятия решений с безусловным соблюдением норм законности резко повышает зна­чение личных качеств и уровня подготовки руководителя. Га­рантиями выполнения предъявляемых к оперативным решениям требований выступают высокий профессионализм руководителя, быстрота его мышления и хладнокровие, организаторский опыт и интуиция.

Оценив особенности оперативных решений, следует рассмот­реть и специфику их информационного обеспечения.

По сравнению с подготовкой установочных и частных реше­ний, вырабатываемых на достаточно солидной информационной базе, процесс подготовки оперативных решений информационно обеспечен в этом отношении значительно слабее. Такое положе­ние объяснимо сравнительно небольшим объемом первичных све­дений, которыми располагает субъект управления в момент при­нятия оперативного решения. Количественная ограниченность

37

информационного обеспечения здесь очевидна. Имеется еще и качественная. Как известно, установочные и частные решения основываются на использовании вторичной информации (т. е. сведений, прошедших определенную аналитическую переработ­ку). Это позволяет субъекту управления оперировать усреднен­ными показателями, делать выводы о наличии тех или иных за­кономерностей, тенденций развития изучаемых явлений. При подготовке оперативных решений, как правило, нет возможности обращаться к переработанной информации и приходится поль­зоваться сведениями, почерпнутыми непосредственно из сложив­шейся ситуации. Естественно, что такая информация ограничи­вает возможности проведения анализа и в определенной мере носит случайный характер.

Таким образом, большинство оперативных решений прини­мается в условиях неопределенности и риска, когда субъект уп­равления из-за недостаточной осведомленности испытывает за­труднения в выборе варианта решения и не может предвидеть всех его последствий. Важное значение при этом приобретают такие личные качества руководителей гаррайорганов внутрен­них дел, как умение правильно ориентироваться в обстановке, определять в условиях дефицита времени круг необходимой ин­формации и источники, где ее можно получить.

Рассмотрение специфики оперативных решений позволяет, с одной стороны, оценить их особую значимость в повседневном управлении горрайорганами внутренних дел, с другой — уяснить необходимость выработки предложений по совершенствованию процесса их подготовки и принятия.

Прежде всего целесообразно проанализировать порядок и ме­ханизм выработки оперативных решений. Несмотря на свою бы­стротечность этот процесс имеет строгую последовательность, пренебрежение которой снижает качество оперативных решений, а, следовательно, и эффективность повседневного управления горрайорганами внутренних дел.

Как отмечалось, необходимость принятия оперативного реше­ния вызывается возникновением какой-либо, нередко самой обычной ситуации (повседневной расстановке сил и средств, по­лучении нового приказа, ориентировки и т. д.). Может сложить­ся и чрезвычайная ситуация, связанная с групповыми наруше­ниями общественного порядка, побегом задержанного, аварией, стихийным бедствием и т. д.

Во всех случаях первым этапом выработки оперативного ре­шения является оценка полученной информации с целью уясне­ния особенностей конкретной ситуации. При этом определяются значимость поступивших сведений (их достоверность, важность); степень опасности, возможные последствия возникшей ситуации; степень сложности ее разрешения; требующиеся в данный мо­мент и имеющиеся силы и средства; возможности привлечения дополнительных ресурсов; исходные условия, в которых будет 38

реализовываться решение. Несмотря на необходимость быстрой оценки оперативной обстановки здесь нельзя пренебречь учетом ни одного из ее элементов, поскольку времени на исправление допущенных ошибок практически может не быть.

После тщательного анализа исходной информации о ситуа­ции и ее оценки следует второй этап — формулирование конкрет­ной задачи и выбор средств ее решения. Целью здесь является уяснение содержания и порядка выполнения предстоящей рабо­ты с учетом сложности ситуации, необходимых и имеющихся сил и средств. На этом этапе определяются: число и сущность воз­никших задач; конкретные способы, средства и сроки их реше­ния; количество и квалификация исполнителей; порядок управ­ления ходом работ.

Третьим этапом выработки оперативного решения является создание условий выполнения задач. Цель—ресурсное обеспе­чение исполнителей. При этом определяются: их информацион­ные потребности; необходимые материально-технические средст­ва; порядок взаимодействия исполнителей и согласования раз­личных видов работы; характер и содержание подготовительных мероприятий и инструктирования исполнителей; формы контро­ля за ходом реализации решения.

На четвертом этапе проводится анализ результатов выполне­ния решения, подводятся итоги, осуществляется разбор (при не­обходимости) и оцениваются действия исполнителей.

Таков в общем виде алгоритм выработки оперативного реше­ния. Подробная детализация всех его элементов осуществлена здесь с единственной целью — еще раз подчеркнуть, что каждое звено в цепочки «ситуация—решение—действие» должно быть продумано, оценено, взвешено. Быстрота и многоплановость по­вседневного распорядительства (от резолюции на документе до сбора по тревоге всего личного состава) не должны создавать иллюзии простоты действий руководителя. Именно в их про­цессе закладывается и формируется стиль повседневного опера­тивного управления, вырабатывается умение руководителя вни­кать в суть вопросов, квалифицированно ставить задачи, опера­тивно маневрировать силами и средствами, обеспечивать необ­ходимые условия для успешной реализации решений. Это в ко­нечном итоге и определяет эффективность реагирования горрай-органа внутренних дел на изменения оперативной обстановки.

Важной задачей является улучшение организационного обе­спечения процесса подготовки оперативных решений. К органи­зационным могут быть отнесены в данном случае вопросы: упо­рядочения использования служебного времени начальника гор-райоргана в течение рабочего дня; распределения между руко­водителями обязанностей принятия оперативных решений; вне­дрения в практику повседневного управления программирован­ных (типовых) решений.

39

Упорядочение использования служебного времени начальни­ка горрайоргана внутренних дел позволяет решить важную для осуществляемого им повседневного управления задачу. Она со­стоит в полном охвате всех видов управленческих работ, обеспе­чении ритмичности их выполнения, а также последовательности поступления информации, необходимой для выработки опера­тивных решений. Наиболее подробно в научной литературе опи­сан способ упорядочения служебного времени руководителя с помощью составления графика его рабочих дней на протяжении недели, месяца 2.

Разработка такого графика не требует особых научных изы­сканий. Она может осуществляться каждым руководителем са­мостоятельно, с учетом его индивидуальных особенностей, тре­бований оперативной обстановки, распорядка дня работы выше­стоящих субъектов управления. Главное заключается здесь в том, чтобы распределить все основные виды работ, выполня­емых руководителем, во времени. Это дает ему возможность не упускать из виду тот или иной участок работы и не затрачивать на него слишком много времени в ущерб другим видам управ­ленческой деятельности.

Для определения структуры рабочего дня целесообразно сна­чала составить по возможности полный перечень всех управлен­ческих действий начальника на основе его функциональных обя­занностей. Затем следует установить затраты времени на каж­дый вид работы в идеале, т. е. без учета практических ограни­чений времени, исходя из предпочтительной оценки сроков, не­обходимых для качественного выполнения работы. Эта идеаль­ная модель распределения времени поможет начальнику ориен­тироваться при дальнейшей работе над графиком. В ходе ее на­чальнику придется учесть реальные ограничения времени, про­думать возможность передачи части своей работы заместителям, сократить ранее намеченные сроки выполнения отдельных ее ви­дов до рамок реальной рабочей недели.

Конкретные рекомендации каждому руководителю здесь дать невозможно, поскольку это зависит от структуры и штатов дан­ного ГОВД, РОВД, сложности оперативной обстановки, приори­тета задач, решаемых руководителем на том или ином этапе работы. Необходимо лишь подчеркнуть, что при наличии подоб­ного графика процесс выработки оперативных решений сущест­венно активизируется, так как начальник и все исполнители зна­ют сроки рассмотрения основных вопросов оперативно-служеб­ной деятельности и получают возможность заранее подготовить для анализа необходимую исходную информацию.

Разработка схемы распределения обязанностей принятия опе­ративных решений имеет важное значение для начальника гор-

2 Дейнеко О. А. Современный организатор производства M, 1984, с. 103—107; Майдыков А. Ф. Рабочее время начальника: планирование и использование. — Советская милиция, 1985, № 6.

40

райоргана внутренних дел. Он не в состоянии лично подготовить весь комплекс решений, необходимых для жизнедеятельности отдела. Более того, этого и не требуется, поскольку между на­чальником и исполнителями находятся промежуточные руково­дители (заместители начальника, руководители служб и подраз­делений, старшие групп), наделенные компетенцией, знаниями и информацией для выработки оперативных решений.

Необходимость в разработке указанной схемы состоит лишь в том, чтобы закрепить за каждым руководителем ГОВД, РОВД точный круг его обязанностей по оперативному управлению си­лами и средствами, решению организационных вопросов. Тем са­мым устраняется возможное дублирование функций руководите­лей и обеспечивается четкое движение повседневной информа­ции, необходимой для подготовки решений. Разработка такой схемы требует учета многих обстоятельств: характеристики гор-райоргана внутренних дел; количества заместителей начальни­ка, руководителей служб; численности личного состава и т. д. Это означает, что к составлению схемы распределения обязан­ностей по оперативному управлению в каждом ГОВД, РОВД должен быть аналитический подход.

Основой для подготовки данной схемы может служить гра­фик рабочего дня начальника, при составлении которого выявля­ются расхождения между необходимыми и возможными затра­тами времени на каждый вид управленческой деятельности. Не­менее важно учитывать здесь степень информационной обеспе­ченности каждого руководителя: тот, кто практически обладает наиболее полной информацией о состоянии работы, тот и должен принимать соответствующие оперативные решения. При подго­товке рассматриваемой схемы надо принимать во внимание и профессиональные качества каждого руководителя: его опыт, знания, интуицию, чувство ответственности и т. д. Для сферы оперативного управления это имеет особое значение.

Начальник ГОВД, РОВД должен, безусловно, оставить за со­бой обязанности принимать следующие виды оперативных ре­шений: правом принятия которых согласно действующим зако­нам и ведомственным нормативным актам обладает только он; подготовке и принятию которых по различным социально-поли­тическим причинам он придает в данное время наибольшее зна-?ение. Во всех остальных случаях начальник имеет возможность !елегировать свои обязанности по принятию оперативных реше-нижестоящим руководителям, разумеется, с учетом их ком-!етенции.

Однако еще многие начальники горрайорганов внутренних дел «берут на себя» практически все повседневное оперативное управление. В результате они оказываются полностью занятыми решением сиюминутных, конкретных вопросов в ущерб обеспече­нию функционирования данного органа в целом. В такой ситуа-j[jhh нижестоящие его руководители, как правило, стараются ук-

41

лениться от самостоятельного принятия оперативных решении, полагая, что это сделает начальник, который соответственно и будет нести основную ответственность за последствия принятого решения. Порочность данной ситуации очевидна. Здесь надо лишь отметить следующее: если начальник не приучил подчинен­ных самостоятельно решать возложенные на них задачи и ста­рается все сделать лично, то он не имеет морального права жа­ловаться на их инертность, нехватку собственного времени. Ви­новат в сложившемся положении он сам.,

Внедрение программированных (типовых) оперативных ре­шений есть один из существенных резервов для повышения эф­фективности повседневного оперативного управления. Вопросы программирования, стандартизации оперативных решений для горрайорганов внутренних дел не являются чем-то новым. В на­стоящее время широко используются такие типовые решения, как картотека неотложных действий дежурного, в которой сосре­доточены предписания о проведении обязательных организаци­онных мероприятий по каждому из видов совершенных право­нарушений; памятки для участников различных служебных групп; типовые планы действий в случаях возникновения экстре­мальных ситуаций и т. п.

Круг таких типовых решений может быть существенно рас­ширен. Это относится и к организации работы на месте проис­шествия, и к порядку осуществления контроля, проверок, и к правилам исполнения директивных документов. Дальнейшие уси­лия в данном направлении позволят значительно повысить быст­роту и качество принятия и реализации оперативных решений, •создать наиболее благоприятные условия для укрепления закон­ности и исполнительской дисциплины.