К ВОПРОСУ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССОМ ПЕРЕВОСПИТАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОЛОНИЯХ

Кандидат юридических наук А. Г. ПЕРЕГУДОВ

XXVII съезд КПСС определил новые подходы к делу воспитания советских людей, нацелил^его на выполнение задач ускорения социально-экономического развития страны, макси­мальную конкретность. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии говорится: «Политика дает нужные резуль­таты, когда она строится на точном учете интересов классов, со­циальных групп, личности. Если это верно с точки зрения управ­ления обществом, то тем более верно в идеологическом, воспита­тельном плане. Общество — это конкретные люди, у них кон­кретные интересы, свои радости и драмы, свои представления о жизни, ее действительных и мнимых ценностях» '.

Приведенное положение имеет методологическое значение и для управления процессом перевоспитания осужденных в испра­вительно-трудовых колониях. Организация и совершенствование данного процесса является важной задачей и наиболее сложным участком управленческой деятельности в ИТК-

Само понятие «процесс» неоднозначно. С одной стороны, оно выражает последовательную смену явлений, с другой — совокуп­ность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Таким образом, процесс перевоспитания осужденных в ИТК необходимо рассматривать в двух аспектах: как последо­вательную социально полезную смену состояний в развитии их сознания; как организованную деятельность субъектов перево­спитания данных лиц. Оба аспекта указанного процесса взаимо-определяются в ходе его осуществления при активной роли и субъекта и объекта перевоспитания. В таком понимании их мож­но рассматривать как этапы единого процесса, логическое завер-

1  Материалы XXVII съезда  Коммунистической  партии  Советского  Сою­за. M., 19-86, с. 87.

48

шение одного другим (имеется в виду завершение деятельности воспитателей изменениями в сознании воспнгуемых) 2.

Подобное толкование процесса перевоспитания осужденных дает и более полное представление о видах принимаемых здесь решений. Известно, что сознание осужденного нельзя изменить приказом, распоряжением, т. е. управленческим решением в пол­ном смысле этого слова. Вместе с тем воспитательная работа, как и всякая сознательная деятельность, является управляемой. Таким образом, решения, принимаемые в процессе перевоспита­ния осужденных, можно, на наш взгляд, условно подразделять на управленческие и воспитательные.

Управленческие решения. Основным отличием названных ре­шений от воспитательных является их жесткость, превалирова­ние воли управляющей стороны над волей объекта воздействия. В противном случае невозможно само управление. Степень та­кого превалирования, определяющего эффективность управле­ния, зависит прежде всего от индивидуальных характеристик его субъектов. Данные решения представляют собой в полном смысле «концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии... команду, подлежащую выполне­нию, поступающую от управляющей к управляемой системе»3.

Воспитательные решения непосредственно отображают педа­гогическое мастерство (искусство) субъекта воспитания. Они направлены главным образом на передачу воспитуемым лицам определенного количества информации (как в рациональной, так и в эмоциональной формах одновременно) о том, каким должен быть человек нашего общества и каким образом его поступки должны соответствовать требованиям социалистического обще­жития.

Рассматриваемые решения отличаются от управленческих тем, что они предполагают относительное «выравнивание» воле­вых сторон субъекта и объекта воспитания, поскольку не требу­ют особой жесткости их исполнения. Они характеризуются лишь твердостью, целенаправленностью и систематичностью передачи вышеназванной информации. Следовательно, реализация таких решений в большей мере зависит от воли воспитуемого, степени его сознательности и выражается в формировании у него социально полезных взглядов, убеждений и принципов. Эффек­тивность решений данного вида определяется предполагаемой степенью достижения соответствия сознания воспитуемых жела­нию воспитателей.

Управленческие и воспитательные решения существенно раз-ричаются между собой, особенно на исполнительском уровне. Основу их различия составляет то, что воспитательные решения рообразуются с идеальным представлением о человеке, в то вре-

? В данной статье не рассматриваются вопросы воспитания под влия­нием окружающей среды. — Прим. авт.

3 Теория управления социалистическим производством. M.,  1979,  с. 237.

4   Зак. 78дсп        49

мя как управленческие — с представлением о состоянии самого» процесса воспитания. Однако их конечная цель общая: в рас­сматриваемом случае — перевоспитание осужденных. Вместе с тем надо учитывать, что воспитательная деятельность непосред­ственно направлена на формирование сознания осужденных. Управление же упорядочивает (организует) данную деятель­ность, а также поведение воспитуемых. В этом заключена воз­можность дальнейшей дифференциации управленческих решений, принимаемых в процессе перевоспитания осужденных.

Дело в том, что понятие «управление» применимо только к организованным системам. Там, где нет организации как созна­тельной деятельности людей, там нет и управления. Организация же всегда управляема. При этом она является и целью, и сред­ством ее достижения. Эффективность управления в данном слу­чае прямо пропорциональна степени организованности его и субъектов, и объектов.

Как известно, сотрудники ИТК имеют дело с уже установив­шейся определенной негативной ориентацией в сознании каждо­го отдельно взятого осужденного, сформировавшейся под воз­действием асоциальных факторов. Задачей воспитателей в данном случае является позитивная перестройка сознания осужденных при помощи педагогических приемов, методов и средств. На это и направлены воспитательные решения.

Задача управления процессом перевоспитания осужденных обширна. Во-первых, она состоит в его организации, т. е. упоря­дочении деятельности воспитателей, жизнедеятельности и пове­дения осужденных и условий отбывания ими наказания таким образом, чтобы были созданы оптимальные возможности для протекания процесса воспитания в его широком понимании. Во-вторых, задача заключается в непосредственном управлении дан­ным процессом в зависимости от степени его организованности. Оба вида указанной управленческой деятельности тесно взаимо­связаны: организация воспитательного процесса совершенствует­ся Да основе анализа его результатов, последние же зависят от степени организованности этого процесса.

Основу такого подхода составляет ленинское положение о том, что «для успешного управления необходимо... уменье прак­тически организовать»4. Следовательно, управление процессом перевоспитания осужденных, содержащихся в ИТК, прежде все­го требует четкой организации. Последняя исключает здесь ка­кую-либо стихийность; она осуществляется сознательно и явля­ется управляемой.

Исходя из этого решения при управлении процессом перево­спитания осужденных в ИТК можно подразделить на две следу­ющие группы.

4 Ленин В. И. Поли собр. соч., т. 36, с. 173. 50

Решения по управлению организацией данно­го процесса. Они принимаются: а) в сфере внутреннего уп­равления (структурирование и обеспечение функционирования коллектива воспитателей; упорядочение их деловых контактов и взаимоотношений; координирование воспитательной деятель­ности сотрудников, частей и служб ИТК, а также представите­лей общественности); б) в сфере внешнего управления (структу­рирование и обеспечение функционирования различных фор­мальных групп и самодеятельных организаций осужденных; упо­рядочение взаимоотношений между воспитуемыми, между ними и воспитателями; создание условий для перевоспитания осу­жденных в целом).

Такие решения принимаются и реализуются в воспитатель­ных целях. Однако успешные конкретные их результаты могут быть достигнуты лишь при правильной организации воспитатель­ного процесса.

Решения по непосредственному управлению процессом перевоспитания осужденных направле­ны: во-первых, на конкретизацию целевого управления деятель­ностью воспитателей; во-вторых, на обеспечение нормального ее осуществления (это решения, упорядочивающие поведение осуж­денных в плане реализации предъявляемых к ним нормативных и единых режимно-педагогических требований, обеспечивающие проведение различных воспитательных мероприятий среди осуж­денных) .

Такова общая характеристика решений при управлении про­цессом воспитания осужденных в ИТК. В зависимости от нее следует рассматривать и вопросы рационализации данных ре­шений.

Сам термин «рациональный» обозначает «разумный, целесо­образный, обоснованный». В литературе рациональность пони­мается и как многоплановый феномен. Она может предполагать: оценку поступков личности с учетом средств достижения ею той или иной цели; определение степени адаптации отдельных людей или коллективов к некоторой среде. Это понятие связы­вается преимущественно с эффективностью, результативностью труда, но оно может трактоваться и значительно шире — как явление, характеризующее целые сферы человеческой деятельно­сти. Рациональность можно воспринимать и как ведущую ха­рактеристику, относящуюся к технологии, технике5.

Вся многоплановость толкования указанного понятия при ус­ловии разумной его обоснованности имеет прямое отношение к рационализации решений в сфере управления процессом пере­воспитания осужденных. Подходя к этому вопросу конкретно, необходимо иметь в виду следующие исходные положения:

Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. M.,   1979, с. 474.

5Г

1. Решение есть один из выбранных вариантов действия.

2 В этом качестве решение всегда представляет собой жела­ние субъекта управления или воспитания, побуждающее его к определенному воздействию на управляемый или воспитываемый объект.

3. Поскольку такое желание возникает на основании выбора из вариантов действия, постольку оно должно быть максимально приближенным к реальности (т. е. в достаточной степени учиты­вать закономерности функционирования и тенденции развития того объекта, на который оно направлено).

4. Решение как желание субъекта управления или воспитания для своей реализации должно стать и желанием тех, кто его ис­полняет.

Поэтому реализация воспитательных решений в ИТК сопря­жена со значительными трудностями. В конечном итоге она за­висит от желания объектов воздействия. Принимая то или иное решение по изжитию у осужденных отрицательных и привитию им положительных черт характера, убеждений, взглядов, жиз­ненных позиций и принципов, воспитатель прежде всего обязан добиваться того, чтобы оно воспринималось каждым воспиту-емым как желаемое для него самого. Лишь после этого можно проводить работу по реализации данного решения.

Следовательно, рациональность решений воспитательного ха­рактера в ИТК достигается глубоким знанием качеств личности воспитуемого, условий, в которых она формировалась и находит­ся в данное время, а также владением методикой педагогиче­ской работы. Важное значение при этом имеют систематичность и последовательность воспитательных воздействий, правильное определение форм, места и времени их осуществления. Необхо­димо предусматривать и влияние на осужденных условий, в ко­торых они находятся, и окружающих их людей.

Принятие управленческих решений является здесь жестким требованием норм исправительно-трудового законодательства, ведомственных нормативных актов. Реализация указаных реше­ний, как отмечалось, менее «привязана» к желанию исполните­лей. Поэтому рациональность управленческих решений заключа­ется прежде всего в их адекватности правовым нормам. Однако в практике управления процессом перевоспитания осужденных в ИТК возникает масса различных ситуаций, которые невозмож­но полностью регламентировать правовыми нормами. Отсюда и содержание рациональности рассматриваемых решений значи­тельно шире круга тех факторов, которые учтены в правовой ре­гламентации. Следовательно, рациональность управленческих решений должна быть ориентирована на изменяющиеся требова­ния времени. При этом следует изучать и прогнозировать тен­денции развития самого процесса перевоспитания осужденных.

Для обеспечения рациональности принимаемых решений рас­сматриваемого вида требуется знание и использование положе-52

ний общих законов управления. К их числу, например, относят­ся- закон необходимого разнообразия, согласно которому «сте­пень разнообразия системы управления должна быть не меньше степени разнообразия управляемого объекта»; закон соотноше­ния стимулов и антистимулов, заключающийся в том, чго для достижения желаемого результата «мощность положительных стимулов должна превышать мощность антистимулов»6. Здесь важно знать: закон сочетания внешнего регулирования и само­регулирования, в котором проявляется устойчивая связь между возможностями воздействия субъекта и самовоздействия объек­та управления, закон обратной связи, согласно которому «уп­равляемой может быть только такая система, которая обладает хотя бы одной обратной связью» 7 и др.

Так, применительно к условиям функционирования НТК за­кон необходимого разнообразия настоятельно требует перегруп­пировки общности осужденных. Цель ее состоит в изъятии из данной общности лиц, упорно не желающих становиться на путь исправления, и содержании их в отдельных НТК с соответству­ющими условиями для отбывания наказания. При этом могут использоваться: перевод наиболее злостных нарушителей режи­ма в приспособленный для таких лиц другой тип ИТК; примене­ние для отдельных из них тюремного заключения, а также ссыл­ки для неисправившихся лиц, освобождаемых по окончанию сро­ка наказания. Дифференцированное применение такой системы наказания ко всем категориям осужденных реально отображало бы сущность указанного закона.

В обстановке же возрастания в ИТК числа отрицательно на­строенных осужденных и тенденции к возрождению в их среде «воровских традиций» (на это неоднократно указывалось в ди­рективных документах МВД СССР) управленческие решения, особенно воспитательного характера, не могут в полной мере до­стигать своей цели. Их реализация существенно затрудняется влиянием негативно настроенной части осужденных. При этом снижается значение использования положений и других законов управления. Сложившаяся обстановка требует принятия соответ­ствующих решений вышестоящими инстанциями управления ис­правительно-трудовыми учреждениями.

Рациональность принимаемых в ИТК решений основывается также на знании и учете ряда принципов управления. Рассмот­рим некоторые из них.

Принцип оптимального сочетания компонентов процесса во­спитания осужденных. Исходя из этого принципа решения долж­ны отвечать следующим требованиям:

6 Никитинский В. И, Глазырин В. В. Общие законы управления и пра­вовое регулирование  — Советское государство и право, 1978, № 9, с. 41, 43.

7 Туманов Г. А. Организаций управления в сфере охраны общественного порядка. M., 1972, с   ПО.

53

— компоненты данного процесса (сотрудники, части, служ­бы, педагогические формирования НТК, представители общест­венности; их действия, а также действия положительно настро­енных осужденных, формальных их колллективов, самодеятель­ных организаций) должны иметь возможности и обладать спо­собностями воспитательного воздействия на осужденных;

— компоненты должны быть качественными и совместимыми;

— их функции должны быть четко определены;

— компоненты должны располагаться в таком порядке, что­бы были обозначены как центры воспитательной работы, так и направления прямого, непосредственного и косвенного (опосре­дованного) воздействия на осужденных. При этом необходимо определение общей «технологии» воспитания.

Принцип обеспечения согласованности в деятельности, участ­ников процесса перевоспитания осужденных предусматривает, что в решениях должны быть учтены:

— степень организационной согласованности управляющей системы, поскольку прежде всего это является необходимым ус­ловием для реального обеспечения взаимодействия участников данного процесса;

— степень организационной согласованности участников про­цесса перевоспитания осужденных (конкретизация и доведение до них поставленных задач, распределение между ними обязан­ностей, четкое определение сферы их деятельности и ответствен­ности за нее). Осуществленение названного принципа предпо­лагает также решение вопросов координирования, стимулирова­ния, материально-технического обеспечения процесса перевоспи­тания осужденных.

Принцип обеспечения взаимосвязи между результативностью процесса перевоспитания осужденных и деятельностью по его совершенствованию. Согласно данному принципу решения долж­ны быть направлены:

— на обеспечение достоверности получаемой информации о результатах указанного процесса и регулярности ее поступле­ния;

— на совершенствование деятельности участников процесса, повышение уровня их педагогической подготовленности, внед­рение соответствующего передового опыта;

— на укрепление материальной базы участников процесса;

— на улучшение организации внешних связей по вопросам перевоспитания осужденных.

Принцип сбалансированности информации управленческого и воспитательного характера. Исходя из этого принципа субъек­ты управления рассматриваемым процессом для принятия раци­ональных решений должны обладать не только достаточным объемом сведений об объектах воздействия, но и соразмерной ему информацией воспитательного характера, предназначенной для доведения до сознания воспитуемых. В свою очередь, нали-54

чие такой информации требует целевого ее применения в управ­ленческой деятельности. Поэтому любое принимаемое решение необходимо сопровождать информацией воспитательного харак­тера, что имеет особое значение в управлении процессом пере­воспитания осужденных.

Принцип тотализации управления предусматривает принятие решений, рассчитанных на повсеместность, непрерывность, пла­новость, комплексность их воздействия на осужденных при соче­тании контроля как функции и как формы управления

Принцип оптимизации деятельности субъектов управления рассматриваемым процессом ориентирует принимаемые решения на организацию воспитания, повышение компетентности и авто­ритета субъектов воздействия на осужденных.

Принцип оптимизации деятельности воспитуемых. Он предпо­лагает, что в решениях должны быть предусмотрены: качествен­ная реализация установленных нормами исправительно-трудово­го права требований к осужденным; забота о них; дифференци­рованный учет состояний осужденных при индивидуальном во­спитательном воздействии; плановость и информационная обе­спеченность самовоспитания осужденных; сбалансированность структуры общностей осужденных (отрицательная сфера в них как количественно, так и качественно не должна преобладать над положительной).

Рациональность решений достигается также учетом и анали­зом возможных побочных явлений при их реализации, которые могут отрицательно повлиять на конечные результаты. Случай­ности при этом должны всемерно исключаться.

Большое значение для рационализации принимаемых в ИТК управленческих решений имеет обоснованность их реализации, исходящая из учета реальных сил и средств. Здесь необходима работа по изысканию скрытых резервов, их использованию. Кро­ме того, любое решение при управлении процессом воспитания осужденных является рациональным лишь тогда, когда оно при­нимается и осуществляется на законном основании.

Здесь рассмотрены общие подходы к рационализации реше­ний пр,и управлении процессом воспитания осужденных в ИТК-Практическая сторона этого вопроса значительно богаче. Одна­ко во всех случаях принятия таких решений должно соблюдать­ся требование их разумной обоснованности и целесообразности.