УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

Кандидат юридических наук, доцент Г. И. ЧЕРНЕНКО

Принятие своевременных и теоретически обоснован­ных управленческих решений в сфере научной организации тру­да (НОТ) имеет большое значение для осуществления социаль­ной и экономической политики Коммунистической партии. Это нашло яркое отражение в материалах XXVII съезда КПСС '. Ре­зультатом выполнения решений партии и правительства явилось создание в стране систем управления трудом, внедрением НОТ, научно-исследовательскими и проектными работами по органи­зации труда, его нормированием и т. д. Раздел «Внедрение важ­нейших мероприятий по НОТ» включен составной частью в на­роднохозяйственный план.

Однако в теории и практике принятия управленческих реше­ний по вопросам НОТ имеется ряд недостатков. Теоретические положения в этой области мало освещаются на страницах науч­ной литературы. Данная проблема не рассматривалась в ком­плексе достаточно глубоко. Естественно, что отсутствие разрабо­танной теории по указанной проблематике в отдельных случаях отрицательно влияет на практику принятия соответствующих уп­равленческих решений.

Рассмотрим, например, систему управления внедрением НОТ и систему управления научно-исследовательскими и проектными работами в области НОТ. Безусловно, они играют положитель­ную роль в деле развития теории и практики НОТ. Вместе с тем в целях дальнейшего повышения эффективности принимаемых в этой области управленческих решений они, как представляется, нуждаются в совершенствовании. Так, действенность системы управления внедрением НОТ на уровне министерств и ведомств оставляет желать лучшего. Иногда здесь можно встретиться с парадоксальными явлениями. Все знают, что внедрение НОТ

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза M , 1986, с 33

21

общеобязательно согласно соответствующим управленческим ре­шениям, принятым па самом высоком уровне. Однако на местах такие решения должным образом не реализуются. Определен­ные недостатки наблюдаются и в системе управления научно-ис­следовательскими и проектными работами по НОТ. Не во всех министерствах и ведомствах выполняются в полном объеме ре­шения, направленные на глубокую разработку вопросов НОТ. Это свидетельствует о том, что механизм их принятия и реализа­ции еще не отрегулирован.

Подобные проблемы имеются и в органах внутренних дел. Во-первых, требуется принятие четких решений, определяющих конкретную систему управления внедрением НОТ на всех уров­нях управления. Во-вторых, необходимы решения по выявлению проблем организации труда, по их быстрой разработке и реали­зации ее выводов применительно к отдельным видам работы. Особое внимание здесь следует обратить на создание системы принятия и осуществления управленческих решений на уровне горрайорганов внутренних дел.

Министерства и ведомства страны должны иметь отраслевые планы по внедрению НОТ, по разработке и реализации норма­тивных документов, направленных на комплексное совершенст­вование организации труда, и т. п. Следовательно, такая работа должна проводиться и в органах внутренних дел.

Недостатки по принятию и реализации управленческих ре­шений в сфере НОТ на уровне министерств и ведомств в неко­торой степени являются следствием того, что вопросы внедрения НОТ сформулированы в Общем Положении о министерствах СССР недостаточно четко. В нем, например, указано, что мини­стерство разрабатывает основные направления совершенствова­ния научной организации труда в отрасли и руководит работой по внедрению НОТ, обеспечивает проведение мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда и т. п. Подобная форму­лировка нуждается в уточнении, поскольку она не нацеливает на принятие конкретных управленческих решений в области НОТ.

Так, положение, требующее «разрабатывать основные на­правления совершенствования научной организации труда» но­сит общий характер. Большой недостаток состоит в отсутствии здесь указания на то, что министерство планирует работу по НОТ. Именно это «освободило» некоторые министерства от под­готовки отраслевых планов НОТ, от проведения серьезной рабо­ты по совершенствованию организации труда, глубоких иссле­дований в данной области.

На наш взгляд, для устранения такого недостатка в Общем Положении о министерствах СССР следует записать: «Мини­стерство СССР в соответствии с общепринятыми направлениями и задачами НОТ планирует и осуществляет в отрасли работу по внедрению научной огранизации труда...» Указанное изложение 22

обяжет министерства - принимать  и  реализовывать управленче­ские решения по НОТ в полном объеме.

Как отмечалось, большим достижением является планирова­ние внедрения НОТ. Однако и здесь стали наблюдаться сбои и упущения. Так, в ряде случаев отмечены попытки занижения в соответствующих планах заданий по сравнению с имеющимися резервами и возможностями. В связи с этим были приняты ре­шения, запрещающие необоснованную корректировку планов НОТ в сторону уменьшения заданий2.

• Планирование НОТ в органах внутренних дел, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего сле­дует четко отрегулировать систему планов и процессы планиро­вания НОТ на всех уровнях управления. В реализации принци­пов и положений научной организации труда должны участво­вать все подразделения, службы и сотрудники органов внутрен­них дел. Без проведения этой работы нельзя серьезно говорить о совершенствовании деятельности, сокращении управленческого персонала, рациональном использовании рабочего времени, ук­реплении дисциплины труда и т. д.

Планирование внедрения НОТ в горрайорганах, как пред­ставляется, надо организовывать следующим образом. Должен быть отдельный план внедрения НОТ. В крайнем случае — спе­циальный раздел в плане работы отдела, но обязательно охва­тывающий все направления НОТ. Ее внедрением должны зани­маться и общественные организации. На основе изучения состоя­ния организации труда в ГОВД (РОВД) в целом или на отдель­ных рабочих местах они могут готовить предложения по улуч­шению организации труда, которые реализуются решением на­чальника органа внутренних дел.

Управленческие решения в области НОТ, принимаемые на уровне горрайоргана, должны обязательно охватывать все этапы работы по ее внедрению: анализ организации труда (подготовка к изучению и получение соответствующих данных); проектиро­вание НОТ; внедрение НОТ.

На первом этапе решение о выборе объекта изучения прини­мает начальник ГОВД (РОВД) с учетом мнения представителей общественных организаций, руководителей структурных подраз­делений. Таким объектом может быть очередное по плану НОТ подразделение (рабочее место), либо иная «горячая точка», где намечено изучить организацию труда. Объектом изучения может быть, например, отделение, состоящее из молодых работников, не имеющих навыков в организации своего труда, а также служ­ба, где стали часто наблюдаться нарушения дисциплины, несо­блюдение правил планирования рабочего времени и т. п.

2 Новожилов С. С  Чтобы повышалась эффективность внедрения НОТ — Социалистический труд  1ЭДЗ, № 10, с  27—29.

23

Важно правильно выбрать не только объект, но и методы, средства его изучения ГТпан изучения объекта, составленный с учетом особенностей последнего, обязательно утверждается ру­ководителем ГОВД (РОВД). Указанный план должен преду­сматривать получение достоверных данных о состоянии органи­зации труда на изучаемом объекте.

На втором этапе принимается решение о проектировании НОТ. Это осуществляется на основе предварительного анализа соответствующей информации, т. е. после приведения ее в систе­му, определения уровня организации труда и направлений про­ектирования НОТ. В процессе анализа необходимо использовать достаточный объем сведений по всем параметрам. Уровень ор­ганизации труда определяется по ряду показателей. При этом учитывается степень разделения и кооперации труда между со­трудниками, изучается состояние организации рабочих мест. Кроме того, оценивается рациональность приемов и методов труда, определяется уровень его механизации. Особое внимание обращается на использование рабочего времени. Учитываются здесь и условия труда, квалификация работающих, уровень их дисциплины и т. д.

Однако определения уровня организации труда еще недоста­точно для принятия руководителем ГОВД (РОВД) правильного решения о проектировании НОТ. Данный показатель лишь кон­статирует фактическое состояние организации труда. Руководи­телю же надо, как правило, принять решение, направленное на изменение имеющегося ее состояния. Для этого ему необходимо располагать соответствующими знаниями в области НОТ, ин­формацией о передовых приемах и методах труда не только в органах внутренних дел, но и в других отраслях. Направления проектирования НОТ, утвержденные руководителем ГОВД (РОВД), должны обеспечивать выполнение работниками возло­женных на них обязанностей в полном объеме, предусматривая создание благоприятных условий труда, применение его передо­вых приемов и методов, рациональное использование рабочего времени, укрепление дисциплины, повышение квалификации и творческой активности сотрудников.

На третьем этапе принимается решение о внедрении НОТ. При этом руководитель должен обеспечить доведение конкрет­ных заданий до исполнителей и создать условия, необходимые для усиленного осуществления намеченной работы.

Принятие эффективных управленческих решений по внедре­нию НОТ невозможно без соответствующего правового обеспе­чения. В органах внутренних дел на уровне МВД СССР в 1969 и 1982 гг. и позже принимались такие решения. Определенную положительную роль они сыграли. Однако с развитием теории и практики НОТ, с учетом повышенных требований к организации труда в органах внутренних дел необходимо принятие нового нормативного акта. В нем следует четко определить примени-

24

тельно к специфике деятельности указанных органов цели, зада­чи, принципы, основные направления ПОТ, порядок работ ио ее изучению, проектированию, планированию и внедрению.

Этот нормативный акт может называться «Об организации работы по внедрению НОТ в органах внутренних дел». В нем целесообразно предусмотреть разделы: «Цели, задачи, принци­пы, основные направления НОТ в органах внутренних дел»; «Принципиальные положения по внедрению рациональных форм: разделения и кооперации труда»; «Принципиальные положения по совершенствованию организации и обслуживания рабочих мест»; «Принципиальные положения по нормированию, матери­альному и моральному стимулированию труда»; «Общие поло­жения о порядке создания наиболее благоприятных условий труда»; «Условия укрепления трудовой дисщшлины и развития творческой активности работников органов внутренних дел»; «Принципиальные положения по совершнествованию трудовых процессов и операций»; «Порядок планирования НОТ»; «Поря­док внедрения НОТ»; «Принципиальные положения по опреде­лению уровня организации труда» (в ГОВД, РОВД, УВД, ИТК и т. д.); «Порядок проведения исследовательской и учебно-мето­дической работы» и т. д.

Подобный нормативный акт может иметь приложения в виде типовой должностной инструкции (типового проекта) по орга­низации труда, типового плана внедрения НОТ. Приложениями могут являться и методические рекомендации по рационализа­ции трудовых процессов и операций, по созданию наиболее бла­гоприятных условий труда, по нормированию управленческого труда и т. п.

Необходимо добиться такого положения, чтобы решения, при­нимаемые в области НОТ, характеризовались ярко выраженной общеобязательностью Для этого некоторые межотраслевые ре­комендации целесообразно утверждать на более высоком уров­не управления. Ряд положений НОТ (например, рекомендации по организации рабочих мест) следует, на наш взгляд, довести даже до уровня государственных стандартов Это поможет из­бежать различного подхода к организации рабочих мест, имею­щихся здесь излишеств, что приведет, несомненно, к экономии материальных средств и повышению организационного эффек­та. В органах внутренних дел целесообразно издание отрасле­вых стандартов по организации рабочих мест основных катего­рий работников.

Деятельность многих категорий работников органов внутрен­них дел повседневно связана с выполнением делопроизводствен­ных операций, подготовкой и оформлением различного рода документов На это уходит много рабочего времени, производятся значительные материальные затраты. В настоящее время дей­ствуют межотраслевые рекомендации, направленные прежде всего на повышение эффективности труда работников, связан-

2S

ных с делопроизводственными процессами. Видимо, целесообраз­но принятие на уровне МВД СССР новых почсжений о велении делопроизводства, в обязательном порядке учитывающих реко­мендации Унифицированной системы организационно-распоряди­тельной документации.

Нередко отсутствует должный контроль за принятием и ор­ганизацией исполнения управленческих решений в области НОТ. Это приводит к тому, что работа по НОТ на том или ином уров­не замедляется или проводится не в полную меру. Для устране­ния такого недостатка в нормативных актах директивного ха­рактера следует указывать на персональную ответственность руководителей органов внутренних дел за осуществление меро­приятий по внедрению НОТ.

Особая роль в реализации управленческих решений по НОТ принадлежит партийным организациям органов внутренних дел. Представляется, что важнейшие вопросы, возникающие в этой сфере, надо регулярно рассматривать на партийных собраниях, так как партийные организации могут во многом способствовать успешному внедрению НОТ.

Выше шла речь о текущем планировании НОТ. Однако ре­шение вопросов совершенствования условий труда, организации рабочих мест, повышения квалификации кадров требует дли­тельного времени. Вследствие этого они могут быть охвачены только перспективным планированием. В горрайорганах внут­ренних дел такие планы по НОТ целесообразно составлять на пять лет. Их структура должна быть аналогичной текущим планам.

Известно, что в работе по внедрению НОТ, укреплению ди­сциплины труда, повышению его эффективности и качества боль­шое значение имеет правильно организованное социалистическое соревнование. Практика показывает, что там, где этой инициати­ве не уделяется должного внимания, управленческие решения по внедрению НОТ не достигают своей цели. Так происходит, «ели названные решения не предусматривают четкую сравни­мость результатов деятельности соревнующихся, не обеспечива­ют создания условий для высокопроизводительного труда и т. п. Например, еще наблюдаются факты, когда передовиком назы­вается не тот работник, который раскрыл или расследовал сло­жнейшее дело, а сотрудник, занимавшийся мелкими делами, количество которых у него было больше. Это не стимулирует труд опытных специалистов и, естественно, затем отрицательно влияет на результаты борьбы с преступностью.

В органах внутренних дел важным фактором повышения про­изводительности, эффективности и качества труда является уме­лое сочетание его материального и морального стимулирования. Оно должно прямо зависеть от трудового вклада. Сейчас в этом направлении делается многое. Вместе с тем необхо­димо постоянно добиваться строгого соблюдения такой зависи- -26

мости. При поощрении работника за высокие результаты труда надо обязательно }читывать и пропагандиривсаь все то нереди-вое, что он использовал в организации своей деятельности.

Например, два оперуполномоченных уголовного розыска из года в год добиваются полного раскрытия преступлений на об­служиваемых ими территориях. Первый достигает этого, умело и рационально планируя свое рабочее время, используя поло­жительный опыт, достижения науки. Второй добивается таких же результатов ценой невероятных усилий, основываясь лишь на собственном опыте, за счет значительного (в большинстве случаев неоправданного) увеличения рабочего времения в тече­ние дня. Отмечая результаты каждого из ник, конечно, следует отдать предпочтение первому Именно такие работники будут определять успех дела в дальнейшем.

Таким образом, повышение эффективности управленческих решений по НОТ имеет социально-политический и экономиче­ский аспекты. Каждый из них содержит немало вопросов, тре­бующих дальнейшего изучения. Автор статьи видел свою зада­чу в том, чтобы привлечь внимание к этой важной проблеме, определить подход к ее решению.