ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Кандидат юридических наук, доцент А. Ф. МАЙДЫКОВ

Городские и районные органы внутренних дел являют­ся основным рабочим звеном системы МВД СССР, непосредст­венно выполняющим задачи в сфере укрепления правопорядка и социалистической законности. Находясь ближе других органов внутренних дел к населению, горрайорганы оказывают большое влияние на отношение его к органам власти и управления, на создание здорового социально-психологического климата на ме­стах, на формирование общественных отношений. Это обусловли­вает высокую социальную значимость деятельности горрайорга-нов и, следовательно, принимаемых ими решений.

В современных условиях значение управленческих решений ГОВД, РОВД все более возрастает. Вызвано это резким усиле­нием внимания к деятельности горрайорганов со стороны пар­тийных, советских органов, МВД СССР, необходимостью при­ведения ее в соответствие с современными требованиями. На XXVII съезде КПСС поставлены задачи по усилению борьбы с антиобщественными проявлениями, по повышению ответственно­сти правоохранительных органов '.

Для успешного выполнения указанных задач необходимо ак­тивизировать работу ГОВД, РОВД, коренным образом улучшить организаторскую деятельность их руководителей, повысить ка­чество принимаемых ими решений. В этих целях требуется глу­бокое исследование содержания управления в горрайорганах, всестороннее изучение его внутреннего механизма, прежде всего в части выработки управленческих решений. К сожалению, здесь еще много проблем.

Если применительно к системе органов внутренних дел в це­лом управленческие решения исследуются довольно широко (см. труды Г. Г. Зуйкова, H. H. Иванова, А. П. Ипакяна, В. A. Ma-

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M, 1986, с. 61.

28

люткина, Г. А. Туманова и др.), то этого нельзя сказать о ре­шениях горрайорганов. Такие исследования только начались2. Бедственно, что ряд вопросов остае!ся неизученным. К наиболее актуальным проблемам относится определение особенностей при­нимаемых горрайорганами управленческих решений. Уяснение их специфики позволит уточнить место данных решений в общей системе управленческих решений органов внутренних дел, более четко указать их назначение и содержание.

Не анализируя свойства управленческих решений горрайор­ганов, как общих для всех социальных систем, рассмотрим лишь их особенности. Наличие последних обусловлено спецификой функционирования системы «городской (районный) орган внут­ренних дел», объектом ее воздействия, ее местом в общей си­стеме органов внутренних дел. Основу этого рассуждения со­ставляет известный в теории принцип зависимо­сти управления от свойств управляемого объ­екта. Данное положение позволяет утверждать, что наряду с об­щими принципами и закономерностями управления существует специфика в различных его сферах и подсистемах. Следователь­но, «сущность управления соответствует сфере его действия, и его изучение и севершенствование может быть осуществлено только применительно к управлению в определенной сфере»3.

Так, МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов для достижения общей цели (полной раскрываемости преступлений, обеспечения охраны общественно­го порядка) воздействуют на подчиненные им органы внутрен­них дел. Это их непосредственная задача. Горрайорганы же не имеют подчиненных им организаций, являясь конечным участ­ком в цепи процесса управления органами внутренних дел. ГОВД, РОВД непосредственно воздействуют на преступность, реально обеспечивают общественный порядок, что и составляет основное содержание их деятельности. Такие принципиальные различия в объекте воздействия этих систем, естественно, долж­ны вызывать существенные различия и в содержании их управ­ленческой деятельности, в принимаемых ими решениях4.

Особенности управленческих решений горрайорганов можно представить в виде трех основных групп: особенности процеду­ры принятия; особенности содержания; особенности времени действия.

Повышенная оперативность управления в горрайорганах есть одна из его главных особенностей. Она предопределяет ограни-

2 Попова A. M. Управленческие решения начальника городского   (район­ного) органа внутренних дел. M., 1981

3 Гвишиани Д. M. Наука управления сегодня. — В кн.. Организация уп­равления  M., 1976, с. 15.

4 Особенности управления горрайорганами подробно    рассмотрены авто­ром в работе «Управление городским, районным    органом    внутренних дел».

29

чение времени на принятие решений, сокращение до минимума сроков на различные согласования, на ознакомление, визирова­ние документов и т. д. В горраиорганах в cootbcictbhh со скла­дывающейся оперативной обстановкой значительное число реше­ний принимается неотложно и немедленно реализуется. При этом очень сложно отделить стадию выработки решения от ста­дии его принятия; они нередко сливаются воедино. Таким обра­зом, к специфике процедуры принятия управленческих реше­ний в горрайорганах следует прежде всего отнести ее ускорен­ный характер.

МВД СССР обращает серьезное внимание на повышениеопе-ративности в деятельности руководителей горрайорганов, совер­шенствование стиля и методов их работы. Однако еще не изжи­ты факты заседательской суеты, бумаготворчества. В настоящее время поставлена задача коренным образом улучшить оператив­ность реагирования ГОВД, РОВД на изменения оперативной обстановки, т. е. процесса подготовки и принятия ими большин­ства управленческих решений.

Следует отметить, что некоторые вырабатываемые здесь ре­шения рассчитаны на длительный срок и требуют иной проце­дуры, предполагающей детальную предварительную их подго­товку.

Процедуру принятия большинства управленческих решений в горрайорганах отличает также отсутствие их широкого обсужде­ния. Требование оперативности принципиально меняет свойст­венную для управленческих решений вышестоящих органов внут­ренних дел многоступенчатость (многоэтапность) подготовки и принятия, предполагающую их широкое обсуждение на каждом , из этапов5. Горрайорганы являются тем звеном системы МВД СССР, где интересы дела требуют, как правило, быстрого приня­тия решений и их немедленной реализации. В условиях постоян­ного дефицита времени субъекты управления обязаны самостоя­тельно в оперативном порядке принимать решения, не прибегая к помощи подчиненных. Это требует от них знания дела, владе­ния оперативной обстановкой, умения правильно распорядиться силами и средствами с учетом остроты момента и ограниченных возможностей горрайорганов. Отсутствие широкого обсуждения решений до их принятия в ряде случаев вызывается также необ­ходимостью соблюдения секретности в деятельности органов внутренних дел и принимаемых ими решениях.

Управленческие решения горрайорганов принимаются неред­ко в условиях ограниченности необходимой информации, что так­же является их особенностью. Эта ограниченность во многом компенсируется опытом и интуицией руководителей, принимаю­щих решения. Чем опытнее руководитель, тем легче ему в таких

5 Иванов H. H., Малюткин В. А   Разработка, принятие и организация ис­полнения   управленческих   решений   в   МВД,   УВД.   M,    1981,   с.    14—27.

30

условиях принимать решение, тем оптимальнее оно будет. «Сло­во «опытный», — отмечает В. M. Григорьев, — характеризует важнейшее качество специалиста — умение ею в условиях дефи­цита информации получить решение задачи, которое обычно (т. е. при использовании логических методов анализа и реше­ния) достигается на базе значительно большей информации»6. Однако для принятия правильного решения одного опыта быва­ет недостаточно. Отсюда возникает необходимость в разработке специальных рекомендаций, например, по совершенствованию процедуры подготовки и принятия управленческих решений в горрайорганах. Так, целесообразно упорядочение поступления информации, на основании которой принимаются решения, бо­лее широкое использование их стандартизации. В этом отноше­нии значительную помощь может оказать применение автомати­зированных информационных систем (АИС).

Для упорядочения поступления информации требуется усо­вершенствовать средства ее передачи, формы ее учета и хране­ния. Главной целью здесь является обеспечение быстроты полу­чения и передачи информации. Поэтому необходимо увеличение каналов телефонной связи милиции с населением, оснащение де­журных частей современными техническими средствами как кон­троля за поступлением сообщений от населения и дежурных на­рядов, так и поддержания устойчивой связи патрульно-постовой службы с дежурными частями и руководством горрайорганов, создание и использование графических способов хранения ин­формации (оперативных карт, табло, планшетов и др.). Нагляд­ность, выразительность, лаконичность графических способов хра­нения информации позволяют сократить время на подготовку решений, обеспечивая оперативность и точность их передачи ис­полнителям.

В настоящее время в горрайорганах отсутствует единообразие в накопителях информации, необходимой для принятия решений. Она содержится в различных литерных и информационно-спра-рочных делах, журналах, картотеках и т. д. Однако это не мо­жет полностью удовлетворить требования сегодняшнего дня. Возникает необходимость в поиске дополнительных накопителей информации с широкими возможностями. Как представляется, здесь наиболее перспективно использование электронно-вычисли­тельной техники. Это относится прежде всего к крупным горрай-органам, оперирующим значительным объемом (массивом) ин­формации. Обладая широкими счетно-решающими возможно­стями, ЭВМ позволяет закладывать в ее память на любое время практически неограниченное количество информации, необходи­мой для принятия управленческих решений. При этом достига­ется и еще одна важная цель — концентрирование информации.

6 Григорьев В. M. Опыт в решении проблем социального управления — Научное управление обществом. M., 1976, № 10, с. 111.

31

Использование ЭВМ, однако, не означает отказа от назван­ных накопителей информации и противопоставление их друг другу. Каждый накопитель должен использоваться строго по назначению. Картотеки, журналы, информационно-справочные и литерные дела следует рассматривать в качестве первичных нако­пителей информации. С помощью же электронно-вычислитель­ной техники должна накапливаться, как правило, вторичная (обработанная) информация.

Стандартизация решений путем использования типовых, про­веренных методов позволяет «освободить мыслительный процесс от поиска в области, которая не имеет непосредственного отно­шения к конкретной ситуации и которая могла быть обследова­на заранее, в спокойной обстановке»7. В условиях дефицита вре­мени и информации стандартизация решений создает благопри­ятные возможности для принятия управленческих решений. Од­нако стандартизировать можно лишь типовые процессы (реше­ния), т. е. которые можно предварительно разработать.

В горрайорганах уже имеется ряд стандартизированных ре­шений: картотека неотложных действий дежурного при поступ­лении сообщений о правонарушениях, некоторые типовые планы и др. Однако целесообразно расширить эту практику путем раз­работки модели действий (стандартизации решений) при возник­новении типичных ситуаций (таких, как обеспечение обществен­ного порядка при проведении массовых спортивных и культур­ных мероприятий, встреч делегаций; при осложнениях оператив­ной обстановки и т. д.).

К особенностям содержания управленческих решений горрайорганов относится то, что основная их часть направлена на обеспечение непосредственной борьбы с преступностью и ох­раны общественного порядка, управление людьми, реально вы­полняющими эти задачи в городах и районах нашей страны. Эти особенности свойственны решениям горрайорганов в большей степени, чем другим органам внутренних дел.

Необходимость незамедлительного реагирования на измене­ния оперативной обстановки существенно влияет на содержание принимаемых в ГОВД, РОВД решений. Большинство их пред-ствляет собой оперативные, краткосрочные решения, принима­емые в форме конкретных распоряжений и указаний субъектов управления. Для содержания основной части решений горрайор­ганов характерны лаконичность, строгая директивность и целе­вая направленность на выполнение наиболее значимых функций системы органов внутренних дел.

Решения горрайорганов с точки зрения их содержания могут различаться, исходя из направлений деятельности и по степени сложности. По первому основанию можно, например, выделить

7 Дружинин В. С., Канторов Д. С. Идея, алгоритм,    решение. M,  1972, с. 19.

32

решения, принимаемые в областях: оперативно-розыскной рабо­ты; следствия и дознания; административной деятельности: ис­правления и перевоспитания осужденных.

По второму основанию различаются простые и сложные ре­шения. Простые характеризуются элементами известного шабло­на и повторяемости, их легче программировать. Сложные реше­ния отличаются наличием творческих элементов. К их разра­ботке требуется аналитический подход. Общим же для них яв­ляется специфика целеполагакия, направленность на непосред­ственное обеспечение охраны общественного порядка и борьбы с преступностью8.

Программированные, формализованные решения находят все большее применение в практике органов внутренних дел. Так, в ряде ГОВД, РОВД разработаны инструкции о порядке и харак­тере действий следственно-оперативной группы на месте проис­шествия. Это освобождает руководителей (субъектов управле­ния) от необходимости в каждом случае направления группы на место события давать соответствующие указания ее участникам. Использование формализованных решений значительно облегча­ет организацию работы сотрудников милиции, в частности, при раскрытии преступлений по горячим следам.

Дальнейшее расширение круга таких решений позволит не прибегать каждый раз к разработке новых, даст возможность с учетом складывающейся оперативной обстановки быстро опре­делять и сосредоточивать необходимые силы и средства. Вместе с тем к разработке формализованных решений надо относиться творчески, не допускать шаблона там, где требуется глубокий аналитический подход.

По продолжительности врвмени действия управленче­ские решения горрайорганов делятся на долгосрочные, средне­срочные и краткосрочные9. Последние являются наиболее рас­пространенными. Они охватывают сравнительно узкий круг во­просов и принимаются для выполнения конкретных, частных за­дач. Данный вид решений составляет большинство во всей их совокупности.

Непродолжительность времени действия, необходимость не­медленной реализации большинства управленческих решений горрайорганов составляют важную их особенность. Ограничен­ные временные рамки действия решений вызываются специфи-

8 Некоторые авторы не выделяют решения, исходя из их содержания Они ограничиваются их классификацией по основаниям принятия, по назначе­нию, по масштабности выполняемых ими задач См. Попова A. M. Указ раб, с 16 Нам такая классификация предоставляется недостаточно полной — Прим, авт.

9 Подробнее см : Майдыков А. Ф. Классификация и процедура принятия управленческих решений в горрайорганах внутренних дел — В kh . Пробле­мы теории управления в органах внутренних дел. M., 1978, с 39 Существу­ют различные точки зрения в отношении классификации решений по времени действия См : Административное право. M., 1981, с. 27—28. — Прим. авт.

3   Зак  78дсп        33

кой объекта, на который воздействуют горрайорганы, частыми изменениями оперативной обстановки. Скоротечность действия таких решений отражает их характер, динамизм процесса управ­ления деятельностью горрайорганов по борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка. Принимаемые для выполнения в сравнительно короткий срок конкретных за­дач управленческие решения горрайорганов являются средством немедленного реагирования на изменившуюся ситуацию.

Такое реагирование обязательно для горрайорганов, что за­креплено ведомственными нормативными актами. Задача состо­ит в том, чтобы в ГОВД, РОВД до минимума сократить время как на принятие управленческих решений, так и на их реализа­цию. От этого во многом зависит качество реагирования на во­зникающие и требующие разрешения ситуации. Выполнение ука­занной задачи связано с осуществлением комплекса мер по ин­формационному и организационному обеспечению процесса вы­работки решений. К их числу могут быть, например, отнесены мероприятия по своевременному доведению решений до испол­нителей, по созданию надлежащих условий для их труда, по разработке эффективной системы контроля и оценки деятельно­сти сотрудников.

Изучение особенностей управленческих решений городских и районных органов внутренних дел имеет теоретическое и прак­тическое значение. Теоретическая значимость такого исследова­ния состоит прежде всего в том, что оно позволяет раскрыть сущность управленческих решений горрайорганов, определить их место в общей системе решений органов внутренних дел. При­кладной аспект заключается в возможности использования зна­ния специфики рассматриваемых решений при управленческом воздействии на систему «городской (районный) орган внутрен­них дел», при подготовке, принятии и реализации данных ре­шений.