ГЛАВА СЕДЬМАЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН

ОБ ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ

ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ

ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

Великая Октябрьская социалистиче-

ская революция открыла для трудящих-

ся масс самый широкий доступ к духов-

ным богатствам, сделала возможным

проведение подлинной культурной рево-

люции. Охрана памятников истории и

культуры стала в Стране Советов сос-

тавной частью деятельности социалисти-

ческого государства. В основу мероприя-

тий, проводимых в Советском государст-

ве, его законодательства в этой области

положены ленинские указания о береж-

ном отношении к памятникам и их ис-

пользованию для образования и просве-

щения народных масс.

В своих взглядах на культуру социа-

листического общества В. И. Ленин ис-

ходил из марксистского положения об

исторической преемственности в разви-

тии человеческой культуры. <Пролетар-

ская культура,-говорил он,-должна

явиться закономерным развитием тех

запасов знания, которые человечество

выработало под гнетом капиталистиче-

ского общества, помещичьего общества,

чиновничьего общества>. (*1).

Рассматривая пролетарскую культуру

как наследницу культуры предшество-

вавших поколений, В. И. Ленин обращал

внимание на то. что если <раньше весь

человеческий ум, весь его гений творил

только для того, чтобы дать одним все

блага техники и культуры, а других ли-

шить самого необходимого-просвеще-

ния и развития>, то после свершения Ве-

ликой Октябрьской социалистической

революции положение в корне измени-

лось. <Теперь же, - говорил он на

III Всероссийском съезде Советов,-все

чудеса техники, все завоевания культуры

станут общенародным достоянием, и от-

ныне никогда человеческий ум и гений не

будут обращены в средства насилия, в

средства эксплуатации>. (*2).

В. И. Ленин неоднократно указывал,

что важнейшая задача победившего про-

летариата состоит в том, чтобы овладеть

культурным наследием и сделать его до-

стоянием многомиллионных масс наро-

да, чтобы использовать ценности прошло-

го в деле строительства культуры социа-

лизма. Социалистическому  обществу>

-122-

писал В. И. Ленин, критикуя пролеткуль-

товцев, нужна <не выдумка новой про-

леткультуры, а развитие лучших об-

разцов, традиций, результатов сущест-

вующей культуры с точки зрения ми-

росозерцания марксизма...>. (*3).

Документы первых лет Советской

власти, воспоминания современников со-

хранили многочисленные факты личного

участия Ленина в практическом решении

вопросов охраны, реставрации и исполь-

зования памятников. По прямым указа-

ниям В. И. Ленина в первые же годы

после Великой Октябрьской революции

были приняты меры по охране памятни-

ков культуры и искусства, в частности

царских дворцов в окрестностях Петро-

града. (*4).

Совет Народных Комиссаров 20 фев-

раля 1918 г. на своем заседании специ-

ально рассмотрел вопрос об охране па-

мятников старины и искусства. В реше-

нии отмечалось: <Время не терпит даже

незначительного отлагательства... При-

нятие мер по охране является насущ-

ным>. (*6).

Большое внимание уделял В. И. Ле-

нин и вопросам передачи в собственность

государства крупнейших общественных и

частных коллекций. В. И. Ленин поста-

вил задачу по созданию в стране единой

государственной сети музеев. Он предло-

жил организовать всесоюзную коллегию

по делам музеев и охране памятников ис-

кусства и старины. В ноябре 1917 года

при Наркомпросе такая коллегия была

создана. На местах были организованы

местные комиссии охраны памятников.

После переезда правительства в Москву

в системе Наркомпроса был создан от-

дел по делам музеев и охраны памятни-

ков.

5 октября 1918 г. был издан декрет

Совета Народных Комиссаров <О реги-

страции, приеме на учет и охранении па-

мятников искусства и старины, находя-

щихся во владении частных лиц. обществ

и учреждений>. Были подписаны декре-

ты о национализации Третьяковской

галереи,   художественных   собраний

С. И. Щукина, А. И. Морозова,

И. С. Остроухова и В. А. Морозова, дек-

рет от 26 ноября 1918 г. <Об охране

научных ценностей>, декрет от 16 сентя-

бря 1921 г. <Об охране памятников при-

роды, садов и парков>. (*6).

Специальные решения первых лет ре-

волюции предусматривают систематиче-

ский отпуск средств для осуществления

учета, охраны и реставрации памятников.

Первый нарком просвещения А. В. Луна-

чарский, выступая на III сессии ВЦИК,

говорил: <Мы имеем старинные здания

всемирно-исторического значения, сохра-

нять которые для будущего является на-

шим прямым долгом... Наши ремонтные

работы по реставрации старинных памят-

ников не являются роскошью... Тут ука-

зывали, что, мол, зачем нам это... негра-

мотные крестьяне, мол, все равно не

понимают этого высокого искусства.

Ссылка эта глубоко ошибочна. Что не-

грамотный крестьянин сейчас не пони-

мает памятников искусства-это так,

но сын-то его, который будет грамотным.

он поймет и скажет, что пожалели не-

сколько десятков тысяч рублей, а вслед-

ствие этого исчезли всемирно-историче-

ские памятники культуры>. (*7).

Первые реставрации памятников архи-

тектуры в Советской России в тяжелые

годы разрухи и голода были прове-

дены по непосредственному указанию

В. И. Ленина в московском Кремле,

Ярославле и других городах. В Москве

восстанавливались здания университета,

Большого и Малого театров, Петровско-

го дворца (ныне здание Военно-воздуш-

ной академии им. Жуковского), Шере-

метьевской больницы (ныне институт

им. Склифосовского).

На заседаниях Совнаркома под пред-

седательством В. И. Ленина наряду с не-

отложными государственными делами

обсуждались вопросы культурного на-

следия. Так, 30 мая 1918 г. рассматри-

-123-

вался вопрос о судьбе картины итальян-

ского мастера школы Боттичелли <Ма-

донна с младенцем>, которую пыталась

переправить за границу княгиня Е. Ме-

щерская. (*8). Вопрос об опасности утечки

культурных ценностей волновал молодое

Советское государство.  19 сентября

1918 г. Лениным был подписан декрет о

запрещении вывоза за границу предме-

тов искусства и старины.

В. И. Ленин в беседе с Кларой Цеткин

говорил: <Красивое нужно сохранить,

взять его как образец, исходить из него,

даже если оно <старое>. Почему нам

нужно отворачиваться от истинно пре-

красного только на том основании, что

оно "старо"> ? (*9).

В. И. Ленин, находясь во главе партии

и государства, находил время лично за-

ниматься вопросами охраны и сохране-

ния памятников прошлого. Он предви-

дел многое из того, что сегодня лежит

в основе политики КПСС и законода-

тельства Советского государства в об-

ласти культуры.

В преамбуле Закона СССР об охране

и использовании памятников истории и

культуры, принятого в 1976 году, гово-

рится: <В СССР памятники истории и

культуры являются достоянием народа.

Советское государство, следуя ленин-

ским принципам отношения к культурно-

му наследию, создает все условия для со-

хранения и эффективного использования

памятников в интересах коммунистиче-

ского строительства>. (*10).

Эти принципы отношения к культур-

ному наследию были предельно ясно вы-

ражены в наши дни Генеральным секре-

тарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым: <Со-

циализм наследует все лучшее, что соз-

дается в долгой истории развития нацио-

нальной и мировой культуры, и ставит

эти богатства на службу народу. Овладе-

ние культурным наследием-это очень

важное, нужное и полезное дело>. (*11).

-124-

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ

И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ

ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ В СССР

Развитие законодательства об охране

памятников. В дореволюционной России

не существовало специального законода-

тельного акта об охране памятников.

Отдельные положения, запрещавшие

снос зданий, воздвигнутых до XVI II ве-

ка, содержались в Строительном уставе.

Препятствовать самовольным раскопкам

курганов, городищ, древних поселений

были призваны инструкции Археологи-

ческой комиссии. Прогрессивных пред-

ставителей русской интеллигенции вол-

новали случаи гибели памятников архи-

тектуры и монументального искусства, их

искажения и переделки. В 1911 году по

инициативе Н. Рериха и А. Бенуа было

основано <Общество защиты памятников

искусства и старины>. Оно поставило

своей целью препятствовать разрушению

памятников, пропагандировать идеи их

охраны. В совет общества вошли Н. Ре-

рих, А. Бенуа, архитектор А. Щусев

и др. Общество объединяло очень узкий

круг художественной интеллигенции и

просуществовало короткий срок.

После    Февральской    революции

А. М. Горький и представители группи-

ровавшейся вокруг него художественной

интеллигенции (Ф. Шаляпин, А. Бенуа,

Н. Рерих. К. Петров-Водкин, И. Били-

бин и др.) образовали в марте 1917 года

комиссию по делам искусств. Комиссия

направила Петроградскому Совету рабо-

чих и солдатских депутатов письмо, в

котором говорилось, что созданная ко-

миссия постановила предложить свои си-

лы в распоряжение Совета для разработ-

ки вопросов охраны памятников стари-

ны. (*12). Было разработано воззвание, став-

шее затем широко известным. Оно бы-

ло опубликовано в девятом номере <Из-

вестий>-газеты Совета рабочих и сол-

датских депутатов. Воззвание было от-

печатано и в виде больших плакатов, ко-

торые расклеивались на Невском и Ли-

-124-

говке, на Морской и других петроград-

ских улицах почти сразу же после свер-

шения Великой Октябрьской социали-

стической революции.

<Граждане, - говорилось в нем, - ста-

рые хозяева ушли, после них осталось

огромное наследство. Теперь оно при-

надлежит всему народу.

Граждане, берегите это наследство, бе-

регите картины, статуи, здания - это

воплощение духовной силы нашей и

предков ваших. Искусство-это то пре-

красное, что талантливые люди умели

создать даже под гнетом деспотизма и

что свидетельствует о красоте, о силе

человеческой души.

Граждане, не трогайте ни одного кам-

ня, охраняйте памятники, здания, старые

вещи, документы - все это ваша исто-

рия, ваша гордость. Помните, что все это

почва, на которой вырастет ваше новое

народное искусство!>. (*13).

Сразу же после победы Великой Ок-

тябрьской социалистической революции

стали приниматься все меры по сохране-

нию памятников культуры. 5 октября

1918 г. Совет Народных Комиссаров

принял декрет <О регистрации, приеме

на учет и охранении памятников искус-

ства и старины, находящихся во владе-

нии частных лиц, обществ и учрежде-

ний>. (*14). Это был первый декрет о государ-

ственной регистрации памятников. На

основе декрета учет памятников был про-

веден не только в Москве и Петрограде,

но и в других городах. Для спасения

произведений искусства направлялись

специальные экспедиции и комиссии уче-

ных. Это дало возможность выявить

многие уникальные культурные ценности

отечественного и мирового искусства.

Тогда же были объявлены неприкосно-

венными и подлежащими охране Остан-

кино и Коломенское, Петергоф и другие

архитектурно-художественные ансамбли,

представляющие историческую, культур-

ную и научную ценность. Именно в то

время государство объявило, например,

заповедником и взяло под охрану пуш-

кинские места-Михайловское и Три-

горское, дом Л. Н. Толстого в Хамовни-

ках в Москве и Ясную Поляну.

Только за первый год Советской влас-

ти было издано более 20 декретов и рас-

поряжений. направленных на сбережение

культурных и исторических ценностей.

Молодая Советская власть создала орга-

ны охраны памятников, реставрационные

мастерские. Все представлявшие научную

ценность музеи были не только сохране-

ны, но и расширены, обогатились новы-

ми ценнейшими коллекциями. А сколько

было создано новых музеев! Статистика

сохранила такие данные: только за пер-

вое пятилетие после Октября 1917 года,

то есть в годы иностранной интервенции,

гражданской войны и послевоенной раз-

рухи в Советской России было создано

около   250 музеев   всех   профилей

(в 1913 г. в России было 213 музеев).

И такая работа по собиранию культур-

ных ценностей, перешедших в собствен-

ность народа, неустанно проводилась

повсеместно. В то же время настойчивые

нигилистические призывы <творцов но-

вой культуры>, призывавших <сбросить

с корабля современности> все, что созда-

валось народом до революции, нанесли

определенный ущерб памятникам.

В развитие декрета СНК от 5 октября

1918 г. ВЦИК и СНК РСФСР 7 января

1924 г. приняли декрет <Об учете и охра-

не памятников искусства, старины и при-

роды>. (*15).

В конце 20 - начале 30-х годов в деле

сохранения памятников искусства и ста-

рины были допущены серьезные ошибки,

что, в частности, повлекло за собой со-

кращение работ по реставрации. (*16). Од-

нако уже в 1932 году по предложению

М. Н. Калинина был создан междуве-

домственный Комитет по охране памят-

ников революции, искусства и культуры

при Президиуме ВЦИК. который конт-

ролировал выполнение соответствующего

законодательства. В РСФСР были при-

няты постановления <Об охране истори-

ческих памятников> (1933 г.), <Об охра-

-125-

не архитектурных памятников> (1934 г.)

и в Белоруссии-<Об улучшении охра-

ны памятников старины, истории, рево-

люции и искусства> (1939 г.). (*17).

Важнейшим общесоюзным законода-

тельным актом послевоенного периода

явилось постановление Совета Минист-

ров СССР от 14 октября 1948 г. <О ме-

рах улучшения охраны памятников куль-

туры>, которым было утверждено Поло-

жение об охране памятников культуры. (*18).

В дальнейшем советском законодатель-

стве отражается преемственность тех

благородных начинаний первых лет Со-

ветской   власти   под   руководством

В. И. Ленина.

Советские законы обеспечивают со-

хранность памятников, эффективное их

использование, научное изучение и про-

паганду в интересах коммунистического

воспитания трудящихся. В семи союзных

республиках в 60-70-х годах были при-

няты специальные законодательные ак-

ты об охране памятников. (*19).

29 октября 1976 г. Верховный Совет

СССР принял закон об охране и исполь-

зовании памятников истории и культу-

ры. (*20). Наряду с этим законом охрана ре-

гулируется и другими законодательными

актами Союза ССР и союзных республик.

После принятия общесоюзного закона

новые республиканские законы об охране

и использовании памятников истории и

культуры были приняты в Туркменской

ССР (20 мая 1977 г.), Узбекской ССР

(21 декабря 1977 г.), Армянской ССР

(21 декабря 1977 г.), Эстонской ССР

(21 декабря 1977 г.), Литовской ССР

(22 декабря 1977 г.), Латвийской ССР

(23 декабря 1977 г.), Киргизской ССР

(28 декабря 1977 г.), Молдавской ССР

(29 декабря 1977 г.), Грузинской ССР

(29 декабря 1977 г.), Украинской ССР

( 13 июля 1978 г.), Белорусской ССР

(14 июля 1978 г.), Таджикской ССР

(19 июля 1978 г.), Азербайджанской

ССР (21 июля 1978 г.), Казахской ССР

(11 августа 1978 г.), РСФСР (15 декаб-

ря 1978 г.).

Принятие  нового законодательства

явилось свидетельством подлинно ле-

нинского отношения Коммунистической

партии и Советского государства к куль-

турному наследию. Закон 1976 года-

первый в истории советского законода-

тельства общесоюзный закон о памятни-

ках. Он не только кодифицирует положе-

ния ранее действовавших законодатель-

ных и иных нормативных актов в этой

области, но и содержит ряд новых норм,

направленных на дальнейшее улучшение

организации охраны и использования

памятников в СССР. (*21).

Принятию закона предшествовало его

всенародное обсуждение. Проект закона

был опубликован в печати. Поступило

более 1600 предложений и замечаний от

коллективов учреждений и организаций,

творческих союзов, обществ охраны па-

мятников, отдельных граждан. Наиболее

важные предложения получили отраже-

ние в принятом законе. (*22).

Понятие и виды памятников истории

и культуры. Для осуществления на тер-

ритории СССР охраны и использования

памятников существенное значение име-

ет законодательное определение понятия

<памятники истории и культуры>, по-

скольку оно должно содержать призна-

ки, позволяющие установить круг ох-

раняемых объектов. (*23).

Закон 1976 года исходит из того, что

памятники служат целям развития нау-

ки, образования и культуры, формиро-

вания высокого чувства советского пат-

риотизма, идейно-нравственного, интер-

национального и эстетического воспита-

ния (преамбула, ст. 2. 13). Характер

общественно-политического назначения

памятников раскрывается в критериях

этого понятия, содержащихся в ст. 1:

<Памятниками истории и культуры яв-

ляются сооружения, памятные места и

предметы, связанные с историческими со-

бытиями в жизни народа, развитием об-

щества и государства, произведения

материального и духовного творчества,

представляющие историческую, научную.

-126-

художественную или иную культурную

ценность>. Закон унифицирует сложив-

шуюся законодательную практику и дает

понятие <памятники истории и культу-

ры>, исходя из единых критериев, что

призвано способствовать установлению

строгого государственного порядка на

всей территории СССР, обеспечивающе-

го сохранность культурного наследия.

Понятие <памятники истории и куль-

туры> включает в себя не только цен-

ности, являющиеся продуктом деятель-

ности человека, но и объекты окружаю-

щей среды, поскольку они связаны с ис-

торическими событиями. Такое понятие

отражает современную практику охраны

памятников и опыт других стран, что на-

шло отражение в ряде рекомендаций

ЮНЕСКО. В современных условиях па-

мятник воспринимается не как изолиро-

ванный объект, а как часть улицы, го-

рода, ландшафта, той исторически сло-

жившейся обстановки, в которой он воз-

ник или с которой был исторически свя-

зан.

Закон 1976 года подразделяет все па-

мятники на пять видов: памятники ис-

тории, памятники археология, памятни-

ки градостроительства и архитектуры.

памятники искусства, документальные

памятники.

Памятники истории-это здания, со-

оружения, памятные места и предметы.

связанные с важнейшими историческими

событиями в жизни народа, с развитием

общества и государства, революционным

движением, с Великой Октябрьской со-

циалистической революцией, граждан-

ской и Великой Отечественной войнами,

социалистическим и коммунистическим

строительством, укреплением междуна-

родной солидарности. Это памятники,

связанные с развитием науки и техники,

культуры и быта народов, с жизнью вы-

дающихся политических, государствен-

ных, военных деятелей, народных героев,

деятелей науки, литературы и искусства.

Памятники археологии-это городи-

ща, курганы, остатки древних поселений,

укреплений, каналов, дорог, места древ-

них захоронений, каменные изваяния,

наскальные   изображения, старинные

предметы, участки исторического куль-

турного слоя древних населенных пунк-

тов.

Памятники градостроительства и ар-

хитектуры-это архитектурные ансамб-

ли и комплексы, исторические центры,

кварталы, площади, улицы, остатки древ-

ней планировки и застройки городов и

других населенных пунктов; сооружения

гражданской, промышленной, военной,

культовой архитектуры, народного зод-

чества, а также связанные с ними произ-

ведения монументального, изобразитель-

ного, декоративно-прикладного, садово-

паркового искусства, природные ланд-

шафты.

По сравнению с ранее действовавшим

законодательством в перечень охраняе-

мых памятников градостроительства и

архитектуры включены архитектурные

ансамбли и комплексы, исторические

центры и кварталы, площади и улицы.

Речь идет. например, об охране Ростова

и Суздаля, Самарканда и Бухары. (*24).

Памятники искусства-это произведе-

ния монументального, изобразительного,

декоративно-прикладного и иных видов

искусства.

Документальные памятники-это ак-

ты органов государственного управле-

ния, другие письменные и графические

документы, кинофотодокументы и звуко-

записи, а также древние и другие рукопи-

си и архивы, записи фольклора и музы-

ки, редкие печатные издания.

Раньше в законах только двух респуб-

лик (Армянской ССР и Казахской ССР)

специально говорилось об охране древ-

них и средневековых рукописей, архивов

деятелей науки и культуры, обществен-

ных деятелей. В новом общесоюзном за-

коне предусмотрена повсеместная охра-

на древних и других рукописей, записей

фольклора и музыки, редких печатных

изданий, актов органов государственной

власти и государственного управления.

-127-

кинофотодокументов   и звукозаписей.

Введение категории документальных па-

мятников является новым для советского

законодательства.

Особо следует остановиться на охране

кинофотодокументов. Еще в 1974 году

ЮНЕСКО приняла решение об изучении

вопроса об охране <движущихся изобра-

жений>. Речь идет о фиксации таких

изображений на фотопленке или любым

другим способом. Основным видом запи-

сей, воспроизводящих важные историче-

ские события, произведения фольклора

и т. д.. являются кино- и телефильмы.

Естественно, что возник вопрос о сохра-

нении таких и подобных им записей как

части национального культурного насле-

дия.

Однако в условиях частной собствен-

ности продюсера на фильмы депониро-

вание их в национальном масштабе с

целью сохранения оказалось делом труд-

ным. Знаменательно, что при разработке

проектов международной регламентации

охраны указанных объектов на 20-й сес-

сии     Генеральной     конференции

ЮНЕСКО (октябрь 1978 г.) в качестве

примера были указаны Советский Союз

и другие социалистические страны, где

введено обязательное   депонирование

фильмов в Госфильмофонде. Такая сис-

тема была признана наиболее удачной.

Закон 1976 года закрепил эту систе-

му, включив кинодокументы в перечень

памятников истории и культуры.

При этом нужно отметить, что приво-

димый в законе перечень объектов, кото-

рые могут быть отнесены к памятникам,

не носит исчерпывающего характера. Это

дает возможности союзным республикам

пополнять этот перечень в своих законах

об охране и использовании памятников

истории и культуры с учетом специфики

национальных особенностей республи-

ки. (*25). В то же время при таком подходе

может быть лучше учтена и практика ра-

боты органов охраны памятников, кото-

рые могут отнести определенные объекты

к числу охраняемых, независимо от того,

предусмотрены ли они в каком-либо пе-

речне или нет. Важно, чтобы объекты

представляли <историческую, научную,

художественную или иную культурную

ценность> (ст. 5).

Государственная охрана памятников.

Все находящиеся на территории СССР

памятники, представляющие историче-

скую, научную, художественную или

иную культурную ценность, охраняются

государством. При этом не имеет значе-

ния, кому памятник принадлежит. Па-

мятники культуры чаше всего находятся

в собственности государства, но они мо-

гут быть и в собственности колхозов,

иных кооперативных организаций, их

объединений, общественных организа-

ций, а также в личной собственности

граждан.

Государственная охрана памятников

истории и культуры в СССР охватывает

целый комплекс мероприятий: во-первых,

это организация учета; во-вторых, госу-

дарственный контроль за тем, как охра-

няются и используются памятники:

в-третьих, это меры, предупреждающие

их необоснованный снос или перемеще-

ние, а также меры, ограждающие памят-

ники культуры от разрушения и порчи:

в-четвертых, это установление ответст-

венности за нарушение законодательства

об охране памятников.

Важное место в этом комплексе зани-

мает проведение реставрационных работ,

в том числе и путем создания специаль-

ных научно-реставрационных производ-

ственных мастерских, выделение денеж-

ных и материальных средств для осу-

ществления таких работ.

По действующему законодательству

все недвижимые памятники истории и

культуры (здания и др.) подразделяют-

ся на три категории: на памятники обще-

союзного, республиканского и местного

значения.

Ансамбли и комплексы памятников

истории и культуры, представляющие

особую историческую, научную, худо-

жественную или иную ценность, могут

-128-

быть объявлены историко-культурными

заповедниками. Для создания заповед-

ника в каждом конкретном случае долж-

но быть специальное решение Совета

Министров СССР или Совета Минист-

ров союзной республики. Охрана запо-

ведника осуществляется на основании

особого о каждом из них положения. Со-

здание заповедников - это действенное

средство охраны памятников.

Одно из важнейших требований совет-

ского законодательства - установление

обязательности государственного учета

всех без исключения памятников неза-

висимо от того, в чьей собственности они

находятся (ст. 9 закона 1976 г.). Госу-

дарственный учет-это важная сторона

деятельности органов охраны памятни-

ков. На государственном учете в 1977 го-

ду состояло более 150 тыс. памятников

истории, археологии и архитектуры.

К этой цифре следует добавить около

50 млн. единиц хранения музеев СССР.

Именно в процессе учета осуществля-

ется идентификация объекта в качестве

памятника, поскольку на практике та

или иная культурная и историческая

ценность начинает рассматриваться в

качестве памятника с момента ее реги-

страции в соответствующем государст-

венном списке   памятников.   Закон

1976 года устанавливает порядок осу-

ществления учета, регулирует другие

наиболее существенные стороны возни-

кающих в связи с этим правоотношений

(ст. 9-12).

Закон особо выделяет учет памятни-

ков, находящихся в музеях и архивах

(ст. 11). Специфика этой категории со-

стоит в том, что такие памятники состав-

ляют соответственно музейный фонд

СССР и государственный  архивный

фонд СССР. Учет, классификация, охра-

на и использование этих памятников

осуществляются на основе специальных

правил, содержащихся в отдельных нор-

мативных актах - в Положении о музей-

ном фонде Союза ССР (*26) и Положении

о государственном   архивном Фонде

СССР. (*27).

Законодательство призвано обеспечить

фактическую сохранность памятников.

Закон 1976 года предусматривает, что

<снос, перемещение, изменение недвижи-

мых памятников истории и культуры

запрещается>. В исключительных слу-

чаях это возможно, но с особого разре-

шения Совета Министров СССР-в от-

ношении памятников общесоюзного зна-

чения. Совета Министров союзной рес-

публики - в отношении памятников рес-

публиканского и местного значения.

Важно, что для памятников местного

значения установлены более строгие

ограничения, чем предусматривавшиеся

ранее в республиканском законодатель-

стве, предоставлявшем решение таких

вопросов на усмотрение местных или

республиканских органов охраны памят-

ников. (*28). При разрешении на снос или

переделку обязательно должны быть

проведены работы по научному исследо-

ванию и фиксации памятника (проведе-

ны обмеры, составлены чертежи и т. д.).

Обеспечению принципа физической

сохранности памятника служит ст. 32,

обязывающая предприятия, организа-

ции, учреждения и граждан, причинив-

ших вред памятнику истории и культуры

или его охранной зоне, восстановить в

прежнем состоянии памятник или его

охранную зону. И лишь в тех случаях,

когда такое восстановление невозможно,

закон допускает возмещение причинен-

ных убытков.

Средством продления существования

памятника, его сохранения является свое-

временная реставрация. Законом преду-

смотрено одно из наиболее важных усло-

вий реставрации, консервации и ремонта

памятников; эти работы осуществляют-

ся только с ведома государственных ор-

ганов охраны памятников и под их конт-

ролем. Реставрация, консервация и ре-

монт памятников осуществляются за

счет средств пользователей или собствен-

ников памятников, а также за счет

-129-

средств государственных органов охраны

памятников (ст. 18).

За годы Советской власти только в

Узбекистане полностью реставрировано

более 90 монументальных памятников

архитектуры. Среди них ансамбль Реги-

стан с его тремя величественными медре-

се, мавзолей Гур-Эмир, памятники зод-

чества Самарканда, Бухары и Хивы.

В старом Таллине имеется 120 памятни-

ков архитектуры,   главным образом

XV века. Государство взяло под охрану

не только эти памятники, к собственно

Старому городу был добавлен пояс сред-

невековых бастионов с многочисленными

парками. Широко развернуты реставра-

ционные работы.

В последние годы реставрационные

работы ведутся в самых различных мес-

тах Советского Союза. Была завершена

реставрация стен и башен московского

Кремля. Осуществлена реставрация па-

мятников Суздаля. В Великом Устюге,

например, реставрируются белокаменные

старинные соборы и дома на набережной

реки Сухона.

Закон 1976 года устанавливает опре-

деленные гарантии неоправданного сно-

са памятников в будущем. Проекты пла-

нировки, застройки и реконструкции го-

родов и других населенных пунктов,

имеющих памятники истории, археоло-

гии, градостроительства и архитектуры,

монументального искусства, подлежат со-

гласованию с органами охраны памят-

ников.

Сочетание новой и старой застройки -

сложная задача. Можно заслонить па-

мятник каким-либо сооружением, даже

незначительным, так, что он потеряет

свою красоту. Можно построить рядом с

архитектурным ансамблем какое-либо со-

оружение и нанести ему непоправимый

ущерб. Николай Рерих писал: <Но мало

охранить и восстановить самый памят-

ник, очень важно, насколько это в преде-

лах возможного, не искажать впечатле-

ния его окружающим...>. (*29).

Реконструкция городов особенно ост-

ро поставила вопрос как о сохранении

памятников, так и о сочетании их с но-

выми зданиями. В одной только Москве

под государственной охраной в 1977 го-

ду находилось 783 памятника архитекту-

ры и искусства. Генеральный план раз-

вития Москвы предусматривает созда-

ние девяти охранных зон, охватывающих

территории с целыми комплексами па-

мятников. Удачным оказалось возрожде-

ние целой зоны памятников в Китай-го-

роде. в центре Москвы вокруг гостиницы

<Россия> с Английским   подворьем

XVI века и другими памятниками древ-

него русского зодчества.

Закон 1976 года  предусматривает

установление охранных зон, зон регули-

рования застройки и зон охраняемого

природного ландшафта. В них запреща-

ется производство земляных, строитель-

ных и других работ, а также хозяйствен-

ная деятельность без разрешения соот-

ветствующих органов охраны памятни-

ков.

Закон предусматривает, что государ-

ственные органы охраны памятников ис-

тории и культуры имеют право приоста-

навливать строительные, мелиоративные,

дорожные и другие работы, представля-

ющие опасность для существования па-

мятников либо ведущие к нарушению

правил их охраны (ст. 25).

Предприятия, организации, учрежде-

ния в случае обнаружения в процессе

ведения работ археологических и других

объектов, имеющих историческую, науч-

ную, художественную или иную культур-

ную ценность, обязаны сообщить об этом

государственному органу охраны памят-

ников и приостановить дальнейшее веде-

ние работ.

Законами некоторых союзных респуб-

лик (Молдавской ССР, Армянской ССР,

Литовской ССР, Киргизской ССР) пре-

дусмотрено ограничение или запрещение

движения транспорта, если оно создает

угрозу для существования памятников.

Случается, что памятники используют-

ся и в хозяйственных целях. Но это не

-130-

должно наносить ущерба их сохранности

и нарушать историко-художественную

ценность. Денежные средства, поступаю-

щие от использования памятников, долж-

ны расходоваться только на мероприятия

по охране, реставрации, консервации и

ремонту памятников (ст. 14 закона

1976 г.).

Закон устанавливает круг лиц, кото-

рым памятники могут предоставляться

в пользование. Это государственные, ко-

оперативные, общественные предприя-

тия, учреждения и другие организации,

а также отдельные лица (ст. 13).

Предоставление памятников для ис-

пользования определяется союзным и

республиканским    законодательством.

Они могут сдаваться в аренду для раз-

мещения в них музеев и выставок, для

пансионатов, гостиниц, туристских баз,

ресторанов, для размещения различных

учреждений. Однако передача памятни-

ка в пользование для хозяйственных це-

лей не должна оказывать вредного влия-

ния на  здание, особенно на его художе-

ственную отделку.

Законодательство об охране памятни-

ков предусматривает, что предприятия,

учреждения и организации, в собственно-

сти или в пользовании которых находят-

ся памятники, несут полную ответствен-

ность за их сохранность и правильное

использование. Они обязаны соблюдать

правила охраны, учета и реставрации па-

мятников (ст. 15). А это означает, что

реставрация и ремонт памятников долж-

ны осуществляться только с ведома госу-

дарственных органов охраны памятников

и под их контролем.

Памятники, используемые не в соот-

ветствии с их характером и назначением

и подвергающиеся вследствие этого угро-

зе уничтожения или порчи, <могут быть

изъяты у предприятия, организации и

учреждения>. С организациями, разме-

щенными в зданиях, охраняемых как

памятники, заключаются особые <охран-

но-арендные договоры>. Если архитек-

турные сооружения находятся на балан-

се организации или учреждения, то по-

следние принимают на себя специальные

<охранные обязательства>.

Обязанность  обеспечивать  сохран-

ность памятников возлагается также на

землепользователей, если на землях, ко-

торые предоставлены им в пользование,

находятся памятники истории и культу-

ры (ст. 17). Это новое положение, отсут-

ствовавшее в ранее действовавшем зако-

нодательстве, направлено на улучшение

организации охраны памятников.

Особый режим законодательство уста-

навливает в отношении охраны археоло-

гических памятников.

В СССР имеется большое число таких

памятников. Только в Советской Литве

их насчитывается 3308. Это единствен-

ные источники, позволяющие восстано-

вить самые древние периоды истории.

В Туркмении находится памятник архео-

логии союзного значения-Старая Ни-

са, древняя столица Парфянского госу-

дарства II в. до н. э.-III в. н. э.

Археологи теперь идут рядом со

строителями. Число уникальных нахо-

док возрастает. На трассе БАМ, напри-

мер, найдены поселения древнего челове-

ка. В Нижнеангарске в устье речушки

Сырой Молокон обнаружены орудия

труда из кварцита, отщепы -им 8-

10 тыс. лет.

Археологические памятники   могут

быть найдены при земляных работах со-

вершенно случайно и о каждом из них

необходимо немедленно сообщать в мест-

ные органы власти, в научные учрежде-

ния, в местные отделения общества по

охране памятников истории и культуры.

Никто не может самовольно раскапы-

вать городища, курганы. Для производ-

ства раскопок выдаются специальные

разрешения (открытые листы). Та орга-

низация, которая получила разрешение

производить раскопки, должна осущест-

влять меры по охране памятника. Если

археологические памятники располагают-

ся на территории, которую занимают ор-

-131-

ганизация или учреждение, то последние

должны обеспечить их сохранность. Го-

сударственный контроль за охраной и

использованием памятников истории и

культуры призваны осуществлять Сове-

ты народных депутатов, их исполнитель-

ные и распорядительные органы и спе-

циально уполномоченные на это государ-

ственные органы.

Велика роль общественности при осу-

ществлении мероприятий по выявлению,

охране, учету, реставрации и использова-

нию памятников. <Общества охраны па-

мятников истории и культуры, - гово-

рится в ст. 8 закона 1976 года,-способ-

ствуют привлечению широких слоев

населения к активному и непосредствен-

ному участию в охране памятников, осу-

ществляют пропаганду памятников и за-

конодательства об их охране и использо-

вании, активно   содействуют работе

государственных органов охраны памят-

ников>.

Деятельности обществ по охране па-

мятников истории и культуры уделяется

большое внимание во всех республикан-

ских законах, принятых по этому вопро-

су в 1977 году. Предусматривается, в

частности, что общества осуществляют

общественный контроль за сохранностью

и правильным использованием памятни-

ков. (*30). В соответствии с уставами респуб-

ликанских обществ за счет их средств

осуществляется реставрация, консерва-

ция и ремонт памятников.

Большую роль в деле охраны памятни-

ков призвано сыграть шефство. Так

ст. 18 закона Узбекской ССР предусмат-

ривает, что <предприятия, учреждения и

организации могут устанавливать шеф-

ство над памятниками истории и куль-

туры>. (*31).

Право собственности на памятники

истории и культуры. В СССР памятники

истории и культуры объявлены достоя-

нием народа, но это не определяет еще, в

чьей собственности они находятся. В ст. 4

закона 1976 года предусмотрено, что па-

мятники истории и культуры находятся

в собственности государства, а также кол-

хозов, иных кооперативных организаций,

их объединений, общественных организа-

ций и в личной собственности граждан.

Существенное положение о праве соб-

ственности государства на памятники со-

держится в республиканских законах.

Так, в частности, в ст. 4 закона Эстон-

ской ССР об охране и использовании па-

мятников истории и культуры предус-

матривается, что все обнаруженные в

земле, на ее поверхности, в воде, в ста-

ринных постройках или их частях пред-

меты, имеющие историческую, научную.

художественную или иную культурную

ценность, собственник которых не может

быть установлен или в силу закона утра-

тил на них право, являются собствен-

ностью государства, если иное не предус-

мотрено законом. (*32). Такие предметы пе-

редаются музеям, архивам или иным спе-

циальным хранилищам культурных цен-

ностей. Лица, нашедшие предметы такого

рода, обязаны сообщить об этом органу

охраны памятников или исполкому Сове-

та народных депутатов. Этим лицам мо-

гут выдаваться вознаграждения за на-

ходку в соответствии с   правилами

гражданского кодекса.

Хотя подавляющее большинство наи-

более значительных памятников находит-

ся в государственной собственности, ряд

культурных и исторических ценностей

составляет собственность граждан, ко-

оперативных и общественных организа-

ций. Советское законодательство призна-

ет право личной собственности граждан

на памятники истории и культуры. Чаще

всего в собственности отдельных граж-

дан находятся такие памятники искусст-

ва, как произведения живописи, скульп-

туры, графики. В личной собственности

могут быть и редкие печатные издания,

рукописные книги, ценные личные архи-

вы. При регулировании в этой области

советское законодательство исходит из

необходимости сочетания прав общества

и прав граждан. В законе 1976 года со-

держатся правила, касающиеся как права

собственности граждан на культурные

ценности, так и осуществления государ-

ственными органами функций охраны па-

мятников и контроля за их надлежащим

содержанием и использованием.

Статья 12 закона 1976 года специально

посвящается вопросам государственного

учета памятников истории и культуры,

находящихся в личной собственности

граждан. В статье приводится пример-

ный перечень объектов, наиболее харак-

терных для этого круга собственников

(предметы старины, произведения изоб-

разительного и декоративно-прикладного

искусства, строения, рукописи, коллек-

ции, редкие печатные издания, другие

предметы и документы). Установлено,

что признаются памятниками и подлежат

государственному учету лишь те объек-

ты, которые представляют значительную

ценность. В советском законодательстве

ярко выражен охранительный аспект этой

нормы: указано, что культурные и исто-

рические ценности, принадлежащие граж-

данам. берутся на учет в целях наиболее

полного выявления памятников и оказа-

ния содействия в обеспечении их сохран-

ности.

Статья 12 основывается на практике

органов охраны памятников. В соответст-

вии с Положением о музейном фонде

Союза ССР памятники истории и куль-

туры, принадлежащие гражданам, могут

быть взяты на государственный учет му-

зеями и органами, занимающимися воп-

росами культуры. Следует отметить, что

аналогичная норма содержалась в подпи-

санном В. И. Лениным декрете от 5 ок-

тября 1918 г. (*33).

Граждане, в личной собственности ко-

торых находятся памятники истории и

культуры, обязаны соблюдать правила

охраны, использования, учета и реставра-

ции памятников.

Закон установил особый порядок соби-

рания памятников. Статья 27 предусмат-

ривает. что собирание старинных доку-

ментальных памятником, произведений

древней живописи и древнего декоратив-

но-прикладного искусства организация-

ми либо гражданами допускается при на-

личии специальных разрешений, выдава-

емых и регистрируемых в установленном

порядке. (*34).

Это новое правило советского законо-

дательства призвано, в частности, обес-

печить сохранность рукописных книг, не-

повторимых древних икон. А собрания

этих бесценных сокровищ находятся не

только в музеях, но и в частных коллек-

циях. Государство и общество должны

знать, у кого они находятся, следить за

их сохранностью, содействовать их рес-

таврации. Последнее очень важно. Поэто-

му государственные   реставрационные

мастерские и музеи принимают заявки

коллекционеров на проведение экспертиз

по отдельным произведениям и осущест-

вление реставрационных работ.

Итак, собирание коллекций памятни-

ков и личная собственность граждан на

отдельные памятники в СССР не толь-

ко не исключается, но и охраняется за-

коном. Но коллекции должны быть пос-

тавлены на учет, а их владельцы обязаны

соблюдать определенные правила ох-

раны.

Не исключены и переход памятников

от одного собирателя к другому, дарение

или продажа их. Однако любое отчужде-

ние памятников истории и культуры

гражданами (как и кооперативными и

общественными организациями) допус-

кается с обязательным предварительным

уведомлением государственных органов

охраны памятников (ст. 4). Причем, при

продаже памятников государство имеет

преимущественное право покупки.

Как осуществляется это право государ-

ством? Например, если собственник хо-

чет продать через комиссионный магазин

принадлежащую ему картину работы оте-

чественного художника прошлых веков

или зарубежного мастера, то ее осматри-

вает авторитетная комиссия, которая мо-

жет предложить продать картину музею,

картинной галерее. Это справедливо, ибо

-133-

лучшие, наиболее ценные произведения

искусства должны храниться в музеях и

быть доступны всем. Тем самым права

собственника по свободному распоряже-

нию принадлежащей ему вещью несколь-

ко ограничиваются, но они ограничива-

ются в интересах общества, поскольку

речь идет о необычном объекте - куль-

турной ценности.

Согласно ст. 6 закона Латвийской

ССР, в случае отказа государства от

приобретения памятника истории и куль-

туры преимущественное право покупки

имеют граждане, являющиеся собствен-

никами соответствующих коллекций, на-

ходящихся на государственном учете.

Для гарантии обеспечения сохранности

памятников закон 1976 года предусмат-

ривает следующее правило: <Если граж-

данин не обеспечивает сохранности при-

надлежащего ему памятника истории и

культуры, этот памятник в соответствии

с законодательством союзной республики

может быть изъят в судебном порядке с

соответствующим возмещением> (ст. 16).

Например, в соответствии со ст. 142

Гражданского кодекса РСФСР, если

гражданин бесхозяйственно обращается

с принадлежащим ему имуществом, имею-

щим значительную историческую, худо-

жественную или иную ценность для об-

щества, государственные органы, в зада-

чу которых входит охрана такого рода

имущества, делают собственнику соот-

ветствующее предупреждение. В против-

ном случае суд может изъять это иму-

щество и передать его в собственность

государства. Гражданину возмещается

стоимость изъятого имущества в разме-

ре, установленном соглашением, а в слу-

чае спора-судом. В законах об исполь-

зовании и охране памятников истории и

культуры Армянской, Грузинской, Уз-

бекской республик обращается внимание

на то, что если гражданин использует

памятники для извлечения нетрудовых

доходов, то этот памятник может быть в

судебном порядке изъят безвозмездно.

Запрещение вывоза культурных цен-

ностей за границу и вопросы междуна-

родного культурного  сотрудничества.

Особого внимания заслуживает рассмот-

рение вопроса о вывозе памятников. Со-

ветское законодательство призвано ог-

раждать культурные ценности от каких-

либо попыток превращения их в предмет

незаконной торговли или вывоза за пре-

делы СССР.

Еще декрет от 19 сентября 1918 г. <в

целях прекращения вывоза за границу

предметов особого художественного и ис-

торического значения, угрожающего ут-

ратой культурных сокровищ народа>, за-

претил вывоз из всех мест республики и

продажу за границу кем бы то ни было

предметов искусства и старины без пред-

варительного заключения и разрешения

специально уполномоченных на то орга-

нов. (*35). Этот принцип ленинского декрета

имеет значение и сегодня.

Статья 28 закона 1976 года предусмат-

ривает: вывоз за пределы СССР памят-

ников истории и культуры запрещается.

Исключение из этого правила допускает-

ся лишь с особого в каждом отдельном

случае разрешения, выдаваемого в по-

рядке. определяемом законодательством.

Вопрос о вывозе культурных ценнос-

тей в современных условиях приобрел

особую остроту. Капиталистический мир

охватила эпидемия грабежа предметов

искусства. В последние годы участились

попытки иностранных туристов и других

лиц незаконно вывозить картины и иные

ценности из СССР. Так, например, на

таможне в аэропорту Шереметьево у од-

ного из иностранных пассажиров были

изъяты кубок и крест, похищенные из

Киево-Печерской лавры. Особенно часто

из Советского Союза пытаются вывозить

иконы древнерусских мастеров и картины

XVII-XVIII веков, которые пользуют-

ся большим спросом за рубежом.

К сожалению, и в Советском Союзе

находятся <дельцы от искусства>. Ха-

рактерно рассмотренное Московским го-

родским судом в 1975 году дело Влади-

мира Мороза. Подсудимый, называв-

-134-

ший себя художником, сбывал иностран-

цам иконы,  произведения  живописи,

прикладного искусства. В целях спекуля-

ции он скупил художественных ценностей

на 91128 рублей и перепродал их за

432480 рублей. Рисунки, гравюры, аква-

рели всемирно известных художников,

иконы-все эти бесценные сокровища,

которые могли украсить наши музеи, уш-

ли за границу. Мороз был осужден на

6 лет лишения свободы с конфискацией

принадлежащего ему имущества. Прес-

тупник понес наказание, но вернуть утра-

ченные ценности уже невозможно. Мос-

ковский городской суд приговорил

в 1978 году к лишению свободы граждан-

ку Канады Асту Марию Соков. Она пы-

талась тайно вывезти из СССР редкие

картины, книги, иконы, а также золотые,

серебряные и платиновые украшения.

Можно рассказать еще об одном деле,

рассмотренном в начале 1976 года в суде

в Хельсинки и ставшем предметом об-

суждения в финской прессе. (*36). Советская

гражданка, вышедшая замуж за финско-

го гражданина, купила в Ленинграде

иконы и незаконно вывезла их в Фин-

ляндию. Затем так же незаконно супруги

переправили иконы в Лондон фирме,

специализирующейся на продаже худо-

жественных ценностей. Супругам было

предъявлено обвинение в контрабанде.

Комиссионные магазины, в которых

продаются произведения искусства, от-

дельные вещи принимают у населения

для продажи другим лицам без права

вывоза за границу. Но далеко не все ху-

дожественные ценности продаются через

комиссионные магазины. Каждый кол-

лекционер, любой обладатель художест-

венных ценностей, если он желает про-

дать принадлежащую ему картину, ред-

кую книгу, любое произведение искусст-

ва, обязан сделать все от него зависящее,

чтобы эта ценность не попала в руки спе-

кулянта и не ушла за пределы нашей Ро-

дины.

По действующим таможенным прави-

лам. в список товаров, запрещенных к

вывозу из СССР, входят предметы ста-

рины и искусства: картины, рисунки, ис-

полненные от руки портреты, скульпту-

ры, акварели, миниатюры, ковры, гобеле-

ны, иконы, предметы церковного и до-

машнего обихода,   оружие,  мебель,

ткани, украшения, одежда, рукописи,

книги, музыкальные инструменты, ору-

дия ремесла, а также разного рода пред-

меты, имеющие археологическое значе-

ние. Все эти предметы могут вывозиться

за границу по особым разрешениям Ми-

нистерства культуры СССР с уплатой

таможенной пошлины в размере 100% с

суммы оценки, указанной в разрешениях

на вывоз.

Запрещая вывоз памятников истории

и культуры за пределы СССР, советский

закон в то же время ввел специальные

правила о временном вывозе и ввозе па-

мятников. На заседании Верховного Со-

вета СССР при обсуждении проекта

закона об охране и использовании памят-

ников истории и культуры в октябре

1976 года отмечалось позитивное отно-

шение Советского государства к между-

народному обмену культурными ценно-

стями, который способствует укреплению

атмосферы разрядки и доверия между

странами и народами. <Такой подход к

этой проблеме, - сказал министр культу-

ры СССР депутат П. Н. Демичев,-пря-

мо вытекает из общих принципов внеш-

ней политики, осуществляемой Коммуни-

стической партией Советского Союза и

Советским государством, и конкретных

обязательств, принятых нашей страной

вместе с другими участниками европей-

ского Совещания по безопасности и со-

трудничеству в Хельсинки>. (*37).

Статья 29 закона 1976 года предусмат-

ривает, что <в целях развития междуна-

родного культурного обмена разрешается

временный вывоз памятников истории и

культуры за пределы СССР с соблюде-

нием правил и условий, специально уста-

навливаемых для каждого такого случая

соответствующим государственным орга-

ном Союза ССР>. Речь идет об органи-

-135-

зации выставок за рубежом, показа кар-

тин, коллекций из музеев и т. п. Одновре-

менно ст. 30 закона предусматривает, что

<памятники истории и культуры, являю-

щиеся собственностью иностранных госу-

дарств, организаций и лиц, временно

ввозимые в СССР в целях культурного

обмена на основе соответствующих сог-

лашений, охраняются государством>. Та-

кое обязательство Советского государст-

ва способствует устройству в СССР раз-

личных выставок, показу в музеях кол-

лекций и отдельных шедевров из зару-

бежных собраний.

Приведенное выше положение закона

полностью отвечает закрепленному в

Конституции СССР праву   граждан

СССР на пользование достижениями

культуры.

Развитие международного культур-

ного сотрудничества, и в частности учас-

тие СССР в международных соглашени-

ях по вопросам охраны памятников, наш-

ло свое отражение в ст. 33 закона

1976 года. Эта статья предусматривает:

если международным договором или

международным соглашением, в которых

участвуют СССР или союзная республи-

ка, установлены иные правила, чем те,

которые содержатся в законодательстве

Союза ССР или союзной республики об

охране и использовании памятников ис-

тории и культуры, то применяются пра-

вила международного договора или меж-

дународного соглашения. Таким обра-

зом, закон 1976 года подчеркивает прио-

ритет международных соглашений в дан-

ной области перед положениями внутрен-

него законодательства.   Аналогичные

правила содержатся во всех республи-

канских законах об охране памятников.

Вопросы ответственности. Советским

законодательством предусмотрены раз-

личные виды ответственности (уголов-

ной, административной, дисциплинарной,

материальной) за нарушение правил об

охране памятников.

Согласно ст. 230 Уголовного кодекса

РСФСР, умышленное уничтожение, раз-

рушение или порча памятников культуры

либо природных объектов, взятых под

охрану государством, наказываются ли-

шением свободы на срок до 2 лет, или

исправительными работами на срок до

1 года, или штрафом до 100 рублей.

Что же касается хищений государст-

венной и общественной собственности, то

в  отношении   этих   преступлений

УК РСФСР устанавливает наказание в

виде лишения свободы до 3 лет. Кража,

совершенная повторно или по предвари-

тельному сговору группой лиц, или с при-

менением технических средств,-лише-

нием свободы на срок до 6 лет, а кража,

совершенная особо опасным рецидивис-

том или в крупных размерах, - лишени-

ем свободы на срок до 15 лет. Иностран-

ные граждане - соучастники воров и

скупщики краденого несут ответствен-

ность такую же, как и граждане СССР.

К уголовной ответственности могут

привлекаться лица. виновные в присвое-

нии кладов, которые нередко содержат

ценные исторические и художественные

памятники.

За нарушение правил законодательст-

ва об охране памятников истории и куль-

туры, не влекущее уголовной ответствен-

ности, можно привлечь к административ-

ной ответственности. Штрафы могут на-

лагаться за повреждение памятников,

производство самовольных раскопок, на-

рушение режима охранных зон и т. д.

Согласно Указу Президиума Верхов-

ного Совета СССР от 17 февраля 1977 г.,

к лицам, виновным в нарушении правил

охраны и использования памятников ис-

тории и культуры, если эти действия по

своему характеру не влекут уголовной от-

ветственности, могут быть применены в

качестве меры административного взыс-

кания  предупреждение  или  штраф.

Должностные лица могут подвергаться

штрафу в размере до 100 рублей, а граж-

дане - в размере до 50 рублей. (*38).

Закон Эстонской ССР специально вы-

деляет привлечение к дисциплинарной

ответственности должностных лиц, ви-

-136-

новных в нарушении правил охраны и ис-

пользования памятников.

Важное значение имеет материальная

ответственность. Закон 1976 года предус-

матривает, что предприятия, организа-

ции, учреждения и граждане, причинив-

шие вред памятнику истории и культуры

или его охранной зоне, обязаны восстано-

вить в прежнем состоянии памятник или

его охранную зону, а при невозможности

этого - возместить причиненные убытки

в соответствии с законодательством Сою-

за ССР и союзных республик. Должност-

ные лица и другие работники, по вине

которых предприятия, организации и уч-

реждения понесли расходы, связанные с

возмещением убытков, несут материаль-

ную ответственность в установленном

советским законодательством порядке.

Повышение эффективности примене-

ния установленных мер ответственности

сочетается в Советском Союзе с воспита-

нием в каждом гражданине патриотичес-

кого долга сохранения культурного на-

следия. Деятельность добровольных об-

ществ по охране памятников истории и

культуры, поиск памятников боевой и

трудовой славы, который ведет повсе-

местно молодежь, энтузиазм тысяч крае-

ведов по выявлению и сохранению бес-

ценных реликвий истории и культуры,

науки и техники-вот что является на-

дежной гарантией в деле сохранения па-

мятников.

-137-

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДРУГИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН

ОБ ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ

Во всех социалистических странах ох-

ране памятников истории и культуры

уделяется большое внимание. Принят

ряд законодательных актов, направлен-

ных на то, чтобы обеспечить сохранность

памятников и использование их в интере-

сах общества. Важнейшим принципом,

общим для законодательства этих стран,

является государственная охрана, госу-

дарственная регистрация памятников.

Другой момент, на который следует об-

ратить внимание, состоит в том, что соб-

ственники памятников несут обязанности

по обеспечению сохранности и реставра-

ции памятников, обязанности, выполне-

ние которых служит общественным инте-

ресам. В законах социалистических стран

обычно совпадают правила о праве преи-

мущественной покупки культурных цен-

ностей государством, производства ар-

хеологических раскопок и др. В то же

время в законодательстве каждой страны

имеются некоторые особенности, опреде-

ляемые историческими, национальными

и иными традициями. Рассмотрим зако-

нодательство в этой области отдельных

социалистических стран.

В Народной Республике Болгарии

Конституция 1971 года установила, что

защита памятников культуры является

обязанностью государственных органов

и предприятий, кооперативов и общест-

венных организаций, а также долгом

каждого гражданина.

Вопросы охраны и популяризации па-

мятников, организации музейного дела

регулируются в НРБ Законом о памят-

никах культуры и музеях, который был

принят Народным собранием НРБ 4 ап-

реля 1969 г. (*39). Согласно закону, памят-

ники культуры являются общенародным

достоянием и находятся под охраной го-

сударства. Они могут принадлежать го-

сударству, кооперативам, общественным

организациям и гражданам.

Закон определяет памятники культуры

как <продукты человеческой деятельнос-

ти, являющиеся документальным отра-

жением материальной и духовной культу-

ры и имеющие научное, художественное

и историческое значение или связанные

с революционными событиями, жизнью

и деятельностью видных общественных

деятелей, деятелей науки и культуры>.

В законе дается перечень объектов, ко-

торые могут рассматриваться как памят-

ники культуры (сооружения,  улицы,

церкви, ценные рукописи, иконы, скульп-

туры, орудия труда и т. п.).

-137-

Памятники культуры, согласно закону,

подразделяются в НРБ сообразно их

значению на памятники мирового зна-

чения, памятники национального значе-

ния, памятники местного значения, па-

мятники, имеющие познавательное значе-

ние. Характерной особенностью болгар-

ского законодательства является учреж-

дение специального реестра памятников

болгарского происхождения, находящих-

ся за границей.

Общее руководство охраной памятни-

ков и музейным делом возложено на Ко-

митет по искусству и культуре, распоря-

жения которого обязательны для всех

лиц и организаций. Создан также На-

циональный институт памятников куль-

туры. Государственное руководство на

местах осуществляется народными сове-

тами через советы по искусству и культу-

ре, а также через государственные музеи.

Народному совету  предоставляется

право принимать меры по поддержанию

и восстановлению памятников за счет их

собственников. Ремонт и реконструкция

памятников могут иметь место только с

разрешения соответствующего совета по

искусству и культуре или ближайшего

музея, согласованного с Национальным

институтом памятников культуры.

Законом НРБ предусмотрены адми-

нистративные санкции за осуществление

раскопок без разрешения, за несвоевре-

менный возврат памятников культуры,

вывезенных за границу по разрешению

на временный вывоз, за самовольное из-

готовление копий, за незаконную сдачу в

аренду помещений, являющихся памят-

никами культуры, за осуществление не-

законных строительных работ и переуст-

ройство памятников культуры, незакон-

ное дарение, продажу или обмен памят-

ников культуры и др.

В Венгерской Народной Республике

еще в 1949 году был принят Указ о музе-

ях и памятниках искусства, а в 1954 го-

ду-Указ об охране культурных памят-

ников техники. В 1963 году был принят

Указ об охране музейных ценностей. (*40).

В апреле 1975 года Государственное

собрание ВНР приняло Закон об охране

памятников исторического   прошлого.

Согласно этому закону, <все обнаружен-

ные ценности исторического прошлого

представляют собой неотчуждаемую об-

щественную собственность и подлежат

соответствующей охране>. (*41).

Указ 1963 года охраняет произведения

истории, науки, литературы и искусства,

а также выдающиеся произведения куль-

туры и другие музейные ценности, сос-

тавляющие достояние всего народа. Указ

распространяется на общественные и му-

зейные коллекции, находящиеся в веде-

нии юридических лиц, частные музейные

коллекции, отдельные музейные ценнос-

ти, а также участки земли, имеющие ис-

торическое или археологическое зна-

чение.

Правила пользования, регистрации и

обеспечения сохранностей устанавливает

министр просвещения. Он может объя-

вить находящейся под охраной любую

музейную ценность, за исключением цен-

ности, собственником которой является

их автор. В отношении этих предметов

министр предписывает проведение осо-

бой регистрации. Министр просвещения

может обязать собственника передать на

определенный срок охраняемые предметы

для показа на выставках, а также пред-

писать передачу частных коллекций или

отдельных ценностей в общественные

коллекции, если владелец не обеспечивает

соответствующего использования и сох-

ранности предметов или если характер и

общественное значение этих предметов

создают необходимость их длительного

использования в научных или обществен-

ных целях.

Вывозить памятники за границу мож-

но только по специальному разрешению

и на определенный срок. За вывоз без

разрешения или невозвращение их в ого-

воренный срок установлена опреде-

ленная ответственность. В 1977 году в

ВНР был издан специальный приказ ми-

нистра культуры о транспортировке за

-138-

границу и экспонировании там культур-

ных ценностей. (*42).

В Германской демократической Рес-

публике, согласно Конституции 1968 го-

да, <социалистическое общество обере-

гает все гуманистические ценности наци-

онального культурного наследия и миро-

вой культуры> (ст. 18).

В 1953 году Совет Министров ГДР

принял постановление <Об охране немец-

кого культурного наследия и научных

документов и материалов>, а в 1961 -

был принят первый закон о защите и

сохранении памятников.

19 июня 1975 г. был принят второй за-

кон о сохранении памятников, (*43), в кото-

ром говорится, что целью охраны памят-

ников является их сохранение и исполь-

зование для развития социалистического

сознания, эстетического и технического

образования и этического воспитания.

Закон 1975 года предусматривает сле-

дующие категории памятников: посвя-

щенные историческим и культурным со-

бытиям или выдающимся личностям:

культуры и образа жизни трудящихся

классов и групп народа; истории произ-

водства и транспорта; градостроительст-

ва и архитектуры; ландшафтные и пар-

ковой культуры; художественного и при-

кладного искусства. Памятники включа-

ются в соответствии с их значением в

центральный реестр памятников, в реест-

ры округов или районов.

Центральным органом, осуществляю-

щим функции по охране памятников, яв-

ляется министерство культуры. Охрану и

учет памятников на местах осуществляют

соответственно советы округов, районов,

городских районов, городов и общин.

В качестве специального научного уч-

реждения по этим вопросам был создан

Институт охраны памятников (теперь-

Институт охраны памятников и окру-

жающей среды). Институт выполняет

ряд функций методического характера.

Для вывоза за границу охраняемого

памятника необходимо специальное раз-

решение,  выдаваемое  министерством

культуры. На вывоз научной документа-

ции и материалов общекультурной цен-

ности разрешение  дает министерство

высшего и среднего специального образо-

вания. Разрешение не выдается, если

вывоз из ГДР произведений искусства,

научной документации или предметов

особой исторической ценности грозит на-

нести серьезный ущерб национальному

наследию или науке.

Вывоз охраняемых предметов за гра-

ницу без разрешения наказывается тю-

ремным заключением и штрафом или од-

ним из этих наказаний; одновременно

производится конфискация вещей, неза-

висимо от того, являются они собствен-

ностью виновного или третьих лиц.

В соответствии с законом, принятым в

феврале 1973 года, высшим органом на-

родной власти Республики Куба при ми-

нистерстве культуры создана Нацио-

нальная комиссия исторических памятни-

ков. Комиссии предоставлено исключи-

тельное право включать в число истори-

ческих памятников национального или

местного значения строения и достопри-

мечательные места, разрабатывать планы

и проекты реставрации, осуществлять

контроль над строительством в зонах

нахождения исторических памятников.

В июле 1977 года был принят Закон об

охране культурных ценностей и истори-

ческих памятников.

Закон об охране памятников культуры

Монгольской Народной Республики был

утвержден Указом Президиума Великого

Народного Хурала МНР от 12 октября

1970 г. (*44). Памятниками культуры явля-

ются памятники, относящиеся к истории,

археологии, этнографии и религии и на-

ходящиеся на территории МНР (в зем-

ле и на ее поверхности) произведения

искусства, предметы народного творчест-

ва, важнейшие архивные документы,

культурные ценности, имеющиеся в музе-

ях и других учреждениях, редкие книги,

хранящиеся в библиотеках, и особо важ-

ные памятники революционного движе-

ния (ст. 2 закона).

-139-

Памятники   культуры делятся по

своему характеру и значению на памятни-

ки национального и мирового значения.

Вопрос о вывозе памятников культуры

МНР за границу решает Совет Минист-

ров МНР. Статья 17 закона предусмат-

ривает, что <дарить и передавать в нас-

ледство иностранным гражданам и ор-

ганизациям редкие, особо ценные памят-

ники культуры, находящиеся в собствен-

ности государственных, кооперативных,

общественных организаций и граждан

МНР, вывозить их за границу или реа-

лизовывать на внутреннем и внешнем

рынке без разрешения соответствующих

органов запрещается>.

В Польской Народной Республике

сразу же после окончания войны была

создана Дирекция музеев и охраны па-

мятников. Закон об охране культурных

ценностей и о музеях был принят Сей-

мом ПНР 15 февраля 1962 г. (*45). В законе

было введено новое понятие ценности

памятника как составного элемента и ак-

тивного фактора развития современной

социалистической культуры. Согласно

закону, забота о памятниках-дело все-

го общества в целом, и охрану должны

осуществлять как государство в целом,

так и граждане.

Памятником считается всякий пред-

мет, движимый или недвижимый, старин-

ный или современный, имеющий по своей

исторической, научной или художествен-

ной ценности значение для развития

культуры.

Предметами охраны могут быть объек-

ты архитектуры, этнографии, скульпту-

ры, исторические памятники (поля битв

и места боев), археологические и палеон-

тологические объекты, объекты техники

и материальной культуры, редкие образ-

цы природы, архивные и библиотечные

материалы, лаборатории или мастерские

выдающихся деятелей науки и искусства.

Контроль над охраной культурных

ценностей и всеми музеями осуществля-

ет министр культуры и искусства. Охра-

ну осуществляют также воеводские рес-

тавраторы при президиумах народных

советов, директора музеев, главная ди-

рекция государственных архивов, Народ-

ная библиотека в Варшаве и библиотеки,

которые выбраны министром культуры и

искусства по согласованию с другими за-

интересованными министрами и Поль-

ской академией наук.

Закон особо подчеркивает важность

популяризации памятников для культур-

но-просветительных учреждений, турист-

ских баз и тому подобных целей.

Вывоз культурных ценностей за грани-

цу запрещен. Разрешение в исключитель-

ных случаях может дать министр культу-

ры и искусства. В его компетенцию вхо-

дит также выдача разрешения на вывоз

ценностей на определенный срок.

Характерной особенностью польского

законодательства является введение об-

щественной опеки над памятниками. (*46).

Такая опека учреждается в целях над-

лежащего содержания и сохранения па-

мятников. Общественными опекунами

могут быть как организации, так и от-

дельные лица. Плодотворная деятель-

ность общественных опекунов поощряет-

ся: учрежден специальный почетный зна-

чок <За опеку над памятниками>.

Вывоз памятника за границу без раз-

решения или невозвращение его в уста-

новленный срок касаются лишением сво-

боды и штрафом. Продажа или посред-

ничество при продаже памятников с

целью вывоза их за границу наказывают-

ся лишением свободы и штрафом.

В Социалистической Республике Румы-

нии Великое национальное  собрание

30 октября 1974 г. приняло Закон об ох-

ране национального культурного достоя-

ния. (*47). Основным требованием этого зако-

на является повышение ответственности

государственных учреждений и   всех

граждан Румынии за сохранность цен-

ностей, входящих в культурное достоя-

ние страны.

На основании закона 1974 года в СРР

образована Центральная государствен-

ная комиссия по вопросам национального

-140-

культурного достояния и одноименное

управление, а в уездах созданы соответ-

ствующие уездные бюро. Эти органы ве-

дут работу по выявлению и исследова-

нию различных ценностей.

Определенный интерес представляет

положение закона о режиме ценностей,

находящихся в личной собственности

граждан. Закон предусматривает, что,

если, по мнению Центральной государст-

венной комиссии, собственник ценностей

не располагает условиями для надежного

и правильного их хранения, они могут

быть переданы на временное хранение

государству, пока собственник не обеспе-

чит у себя соответствующих условий.

Отдельные ценности, представляющие

исключительный интерес, могут перейти

в собственность государства с соответст-

вующим возмещением их стоимости.

Государство имеет право преимущест-

венной покупки.

Особо следует сказать о порядке и воз-

можности вывоза различных памятников

истории и культуры за границу. Закон

СРР категорически запрещает вывоз

иностранными гражданами ценностей,

которые представляют собой националь-

ное культурное достояние. Такие предме-

ты могут вывозиться за границу лишь

для организации национальных или меж-

дународных выставок, а также для про-

ведения реставрационных работ, с одоб-

рения президента СРР и по предложе-

нию совета по культуре и социалистичес-

кому воспитанию.

Культурные ценности,  являющиеся

национальным культурным достоянием,

могут вывозиться за границу временно

для организации выставок и других

международных мероприятий только с

разрешения Центральной государствен-

ной комиссии. Условия вывоза регламен-

тируются декретом президента СРР. За-

кон делит подобные предметы на три

категории. В первую входят объекты,

представляющие художественную цен-

ность. Это произведения древнего искус-

ства, элементы архитектуры, характери-

зующиеся определенным историческим

стилем, старинная графика, изделия при-

кладного и декоративного  искусства

(стильная мебель, резные изделия, све-

тильники, керамические и стеклянные ва-

зы и т. д.), костюмы, характеризующие

моду определенных периодов, произведе-

ния народного искусства, иконы, выпол-

ненные на дереве и стекле, которые в

настоящее время не производятся.

Во вторую категорию входят предме-

ты, представляющие историческую цен-

ность, - документы, письма, оружие, ру-

кописи, книги и т. д.

К третьей категории относятся предме-

ты, имеющие  научно-документальную

ценность, - коллекции почв, объекты,

относящиеся к зоологии, ботанике и па-

леонтологии.

В Чехословацкой Социалистической

Республике действует Закон о памятни-

ках культуры от 17 апреля 1958 г. (*48). Сог-

ласно закону, памятниками культуры яв-

ляются культурные ценности, свидетель-

ствующие об историческом развитии об-

щества, его искусстве, науке и других

областях человеческого труда и жизни;

архитектурные ансамбли, а также пред-

меты, имеющие отношение к выдающим-

ся личностям, событиям истории.

В особую категорию закон выделил па-

мятники, составляющие наиболее выдаю-

щуюся часть культурного богатства на-

рода (<национальные культурные па-

мятники>). Эти памятники подлежат

усиленной охране. Они заносятся в со-

ответствующий реестр на основании ре-

шения правительства.

Согласно закону 1958 года, каждый

гражданин обязан содействовать охране

памятников. Владелец памятника обязан

содержать его в хорошем состоянии в

соответствии с принципами охраны па-

мятников и инструкциями. Если памят-

нику причинен ущерб, то об этом владе-

лец памятника немедленно информирует

местные органы. Собственник обязан за-

ботиться о сохранении памятника и в то

же время должен обеспечить доступность

-141-

памятника для научных целей, для пока-

за его на выставках.

Национальные культурные памятники

могут быть вывезены за границу только

с разрешения правительства. Как указа-

но в законе, такие разрешения могут да-

ваться в совершенно исключительных

случаях.

В Социалистической  Федеративной

Республике Югославии, согласно Кон-

ституции 1974 года, каждый гражданин

обязан охранять памятники культуры

(ст. 193).

После 1971 года охрана памятников

возложена в основном на республикан-

ские органы.

В каждой республике СФРЮ (Сер-

бии, Хорватии, Словении, Боснии, Ма-

кедонии. Черногории) созданы институ-

ты охраны памятников культуры. В Сло-

вении и Хорватии имеются филиалы:

так, институт охраны памятников Хор-

ватии имеет филиалы в городах Риеке и

Сплите.

Рассмотрев законодательные нормы

Советского Союза и других социалисти-

ческих стран об охране памятников исто-

рии и культуры, а также практику приме-

нения этого законодательства, можно

подвести некоторые итоги. Социализм

сделал культурные ценности общена-

родным достоянием. <Искусство принад-

лежит народу!>-этот ленинский тезис

воплощен в жизнь. Прекрасные произве-

дения художественного творчества луч-

ших представителей народа, бесценные

сокровища хранятся в странах социализ-

ма в музеях и в картинных галереях.

Только в Советском Союзе существует

более 1450 государственных музеев и ты-

сячи музеев народных, работающих на

общественных началах. Их экспонаты ак-

тивно служат делу образования и воспи-

тания, способствуют формированию гар-

моничной личности советского человека.

Посещаемость музеев растет. Если в

1936 году государственные музеи посе-

тило 30,7 млн. человек, то в 1965-уже

75 млн., а в 1975-более 135 млн. чело-

век. Социализм сделал памятники куль-

туры доступными для всех.

Другим достижением социализма ста-

ла государственная охрана памятников.

На смену филантропии одиночек - лю-

бителей старины пришла система госу-

дарственной заботы о памятниках, об их

сохранении и реставрации. Преимущест-

ва этой системы в том, что огромная ра-

бота по реставрации памятников прово-

дится планомерно, силами специальных

организаций и квалифицированных рес-

тавраторов. Даже в самом отдаленном

пункте нашей страны она находится под

научным контролем. Государственная по-

литика в области реставрации преследу-

ет единую цель - изучения, сохранения

от разрушения и возвращения произве-

дениям архитектуры и искусства их пер-

воначального вида.

В социалистических странах дело охра-

ны и использования памятников обеспе-

чено сочетанием усилий государства и

массовых общественных организаций.

Это не благотворительные  общества

представителей     привилегированного

класса, а многомиллионные организации,

объединяющие людей всех возрастов и

профессий. Только в Советском Союзе

число членов республиканских обществ

составляет 30 млн. человек.

Законодательство   социалистических

стран по охране памятников культуры

оказывает влияние на законодательство

развивающихся стран, стремящихся уси-

лить государственный контроль за па-

мятниками, предотвратить их расхище-

ние и нелегальный вывоз за границу.

В законодательстве социалистических

стран в максимальной степени получили

свое отражение рекомендации, разраба-

тываемые международными организа-

циями по вопросам охраны культурных

ценностей, которые были рассмотрены &

настоящей книге.

-142-

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Памятники культуры иногда сравнива-

ют с хрустальной вазой, а иногда-с

цветком. И то и другое требует бережно-

го обращения. Поэтому прогрессивное

человечество стремится к тому, чтобы

всеми способами оберегать этот цветок,

старательно собирая даже опавшие от

невзгоды лепестки его.

Благородное наследие прошлого долж-

но быть сохранено от опасности для бу-

дущего, для будущих поколений. Но это

может быть обеспечено силами не одной

страны, а силами всех стран, путем меж-

дународного сотрудничества.

В деле сохранения сокровищ культуры

велика роль международно-правового ре-

гулирования. Соответствующие нормы

международного права самым общим об-

разом можно разделить на четыре груп-

пы:

1) нормы, цель которых предотвратить

разрушения и повреждения культурных

ценностей в мирное время;

2) нормы, направленные на предотвра-

щение потери, утраты национального

культурного достояния и обеспечение

возвращения народам принадлежащих

им ценностей в случае их утраты;

3) нормы, ставящие целью возвраще-

ние культурных ценностей законным соб-

ственникам, которых они   лишились

вследствие военных действий;

4) нормы, цель которых в максималь-

но возможной степени предотвратить

разрушение и уничтожение памятников

культуры во время военных действий.

Но никакие нормы международного

права не могут полностью обеспечить

сохранение памятников во время войны,

особенно при применении современных

средств массового уничтожения, в усло-

виях термоядерной войны.

Война -это самая страшная угроза

памятникам истории и культуры, сокро-

вищам общечеловеческим. Именно поэто-

му борьба Советского Союза за прочный

мир, за предотвращение   агрессивных

войн и прежде всего за устранение опас-

ности возникновения новой мировой вой-

ны - это и борьба за сохранение памят-

ников, борьба за то, чтобы вандализм не

повторился. Именно поэтому борьба Со-

ветского Союза за прекращение гонки

вооружений, за достижение полного и

всеобщего разоружения - это и борьба

за то, чтобы силы и средства человечест-

во тратило не на пушки и танки, не на

средства уничтожения, а на благо людей,

в том числе и на сбережение ценностей

культуры.

Практические шаги, предпринимаемые

Советской страной по обузданию гонки

вооружений и их сокращению, предложе-

ния по полному запрещению оружия мас-

сового уничтожения-все это в конеч-

ном счете служит также делу защиты

культурных ценностей человечества.

Верный благородным принципам ле-

нинской внешней политики. Советский

Союз прилагает максимум усилий к тому,

чтобы углубить разрядку напряженнос-

ти, расширить мирное сотрудничество

между государствами, устранить угрозу

войны. Сущность этой политики была

выражена в ярких словах Генерального

секретаря Коммунистической партии Со-

ветского Союза, Председателя Президиу-

ма Верховного Совета СССР Л. И. Бреж-

нева: <Есть задача, которая является са-

мой главной в самой неотложной. Это -

сохранение мира, предотвращение вой-

ны>. (*1). Только мир может обеспечить и

сохранение культурных ценностей, и дол-

говременное культурное сотрудничество,

и взаимное ознакомление с произведе-

ниями культуры других народов.

-143-