Глава 6. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
1. Общие сведения о приказном производстве
Приказное производство - специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против должника, не выполняющего обязательств.
Приказное производство, или, как его условно называют, производство по выдаче судебного приказа, появилось в современном российском гражданском процессе сравнительно недавно: 30 ноября 1995 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", дополнивший ГПК гл. 11.1, предусматривающей вынесение судебного приказа-постановления судьи, выданного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 125.1 ГПК РСФСР). По существу такое понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ.
Необходимость введения в гражданский процесс такой сокращенной процедуры разрешения дел была обусловлена стремлением ускорить и упростить судопроизводство, сделать его более эффективным, а судебную защиту - более доступной. До этого для рассмотрения в суде любых материально-правовых споров применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости от степени обоснованности требований, характера спора истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения решения.
Однако практика показала, что существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства излишне и нецелесообразно, ибо затягивает защиту прав и законных интересов и перегружает суды. Это ситуации, когда требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответчик не возражает по существу. Упрощение производства в таких случаях позволяет ускорить защиту прав и облегчить работу судов.
Упрощенные производства, подобные приказному, существовали еще в римском праве. Аналоги российского приказного производства встречаются в гражданском процессе Австрии, Англии, Венгрии, Германии, Польши, США, Франции. Устав гражданского судопроизводства Российской Империи 1864 г. предусматривал три вида упрощенных производств: сокращенное, упрощенное и производство по принудительному исполнению по актам. Последнее явилось непосредственным предшественником собственно приказного производства, правила которого были закреплены в ст. 210 - 219 ГПК РСФСР 1923 г. Однако начавшееся в 20-е годы двадцатого столетия развитие института приказного производства в советском гражданском процессе не было столь же успешным, как развитие упрощенных форм судопроизводства в дореволюционной России и за рубежом. После издания в 1926 г. Положения о государственном нотариате <*> число документов, по которым выдавались судебные приказы, существенно сократилось, а два года спустя приказное производство было передано в компетенцию нотариата, где трансформировалось в нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (исполнительная надпись). Этот институт существует по сей день. Порядок совершения исполнительных надписей регулируется Основами законодательства о нотариате.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1926. N 74. Ст. 576; 1928. N 14. Ст. 111.
Уже в первом полугодии 1996 г. судьями РФ была вынесена 191 тысяча приказов, что составило 15,4% от общего количества судебных решений. В первом полугодии 1997 г. число вынесенных приказов возросло до 697 тыс. (40,9% к общему числу решений). В последующие годы количество вынесенных приказов еще более увеличилось.
Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики судов общей юрисдикции показали, что новый институт пользуется определенной популярностью у судей и у лиц, ищущих защиты в суде. Об эффективности приказного производства говорит и то обстоятельство, что судебные приказы крайне редко отменяются.
В настоящее время согласно ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. и ст. 23 ГПК РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей. Федеральные судьи также по-прежнему разрешают дела в порядке приказного производства, но это связано с тем, что система мировых судей еще создается и во многих субъектах РФ мировых судей крайне мало. В отсутствие мирового судьи подсудные ему дела разрешают федеральные суды общей юрисдикции. В перспективе, когда система мировых судов будет окончательно сформирована, предполагается устранить фактически существующую двойную подсудность дел по выдаче судебного приказа.
Глава 11 ГПК РФ "Судебный приказ" состоит из 11 статей. В них содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа. В ч. 2 ст. 121 указывается, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Содержание судебного приказа и его форма предусмотрены ст. 127 ГПК РФ. Особое значение имеют положения ст. 122 ГПК РФ, в которой приведен исчерпывающий перечень требований, и по ним может быть выдан судебный приказ.
Глава 11 ГПК РФ не содержит определение понятия приказного производства. Однако этот термин, ранее используемый в юридической науке и судебной практике, нашел свое закрепление в названии подразд. 1 разд. 11 ГПК РФ "Приказное производство".
Приказное производство можно определить как упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах производство в мировых судах. С его помощью обеспечивается возможность принудительного исполнения ряда обязательств. Характер приказного производства обусловлен правовой природой материально-правовых требований, по которым может быть выдан приказ и перечень которых закреплен в законе.
Приказное производство состоит из особенных и присущих только ему стадий.
Первая стадия - предъявление заявления о выдаче судебного приказа (ст. 123, 124, 125 ГПК РФ). В нормах, регулирующих данную стадию производства, определяются правила подачи, форма и содержание заявления, правило расчета размера государственной пошлины, а также указываются основания к отказу в принятии заявления.
Вторая - вынесение судебного приказа (ст. 126, 127 ГПК РФ). Положения этой стадии определяют сроки и процедуру вынесения судебного приказа, требования, которые предъявляются к его содержанию, к его оформлению.
Третья - извещение должника о вынесении судебного приказа с разъяснением ему права в определенный законом срок представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ). К этой стадии можно отнести и положения, касающиеся последствий своевременно поступивших возражений должника, а именно отмены судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ).
Четвертая, заключительная, стадия содержит положения относительно выдачи взыскателю судебного приказа. Эта стадия наступает лишь в случае, если от должника не поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (ст. 130 ГПК РФ).
Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество. Закон указывает исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ (ст. 122 ГПК):
- требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке;
- требования, основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме;
- требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
- заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
- заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
Сторонами в приказном производстве являются кредитор (взыскатель) и должник, между ними существует спор о материальном праве, который должен разрешить судья. Разрешение этого спора производится исключительно на основании документов без вызова сторон в суд, без судебного разбирательства и без протоколирования процессуальных действий. Разрешению дела предшествует исследование судьей представленных кредитором письменных доказательств и извещение должника о наступлении срока платежа. Доказательственная сила письменного доказательства определяется его объективной формой, доступной непосредственному восприятию, а также сведениями, в нем содержащимися и юридическая оценка которых не представляет для судьи сложности.
Разногласия между кредитором и должником могут существовать в различных формах:
- должник открыто отказывается от возвращения долга;
- должник, зная о требованиях кредитора, отмалчивается, но долг не возвращает;
- должник соглашается с требованием кредитора, признает свою обязанность, но не исполняет ее по разным причинам.
В любом из трех перечисленных случаев имеет место внешнее проявление несовпадения в правовых убеждениях сторон.
Взыскание на основании надлежаще оформленного письменного доказательства основывается на постулате, что, если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.
Приказное производство является альтернативным исковому. Иными словами, только от усмотрения кредитора зависит, будет ли заявлено требование о выдаче судебного приказа или обычный иск. Закон на этот счет не дает никаких разъяснений. Единственное, о чем упоминается в гл. 11 ГПК РФ, - это возможность обращения в суд с исковым заявлением в случаях отмены судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 129 ГПК РФ.
Отсутствие конкретных указаний на альтернативный характер приказного производства стало приводить к тому, что в ряде случаев суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривают их без согласия истца в порядке приказного производства и оканчивают дела вынесением судебного приказа.
Такая практика была признана незаконной Московским городским судом.
Приведем следующий пример. Истец В. обратился в суд с исковым заявлением к КБ "Р.М." о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда. Таганским межмуниципальным судом г. Москвы по исковому заявлению В. был выдан судебный приказ по требованиям о возмещении материального ущерба.
На судебный приказ В. была подана жалоба.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, применив аналогию закона, сочла возможным рассмотреть жалобу истца на судебный приказ в кассационной инстанции, поскольку истцом В. было подано исковое заявление, а выдача по нему судебного приказа препятствует разрешению заявленного иска по существу, в том числе и требований о компенсации морального вреда.
Учитывая, что истцом подано исковое заявление и истец не просил о выдаче судебного приказа, коллегия пришла к выводу о возможности руководствоваться общими нормами ГПК, по которым должно быть рассмотрено исковое заявление, а не нормами гл. 11, регулирующей выдачу судебного приказа <*>.
--------------------------------
<*> Практика применения процессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении гражданских дел // Хозяйство и право. 1997. N 2. С. 189 - 190.
Альтернативность приказного производства - важная гарантия защиты прав и законных интересов граждан и организаций и проявление диспозитивности в гражданском процессе. Заявитель сам должен определять, в каком порядке он будет защищать свои права: в обычном - исковом или в упрощенном - приказном.
Альтернативным приказное производство признается в законодательстве других стран. В Англии, США, Франции право выбора способа защиты признается исключительным правом обращающегося в суд лица. В дореволюционном российском гражданском судопроизводстве мировые судьи рассматривали дела в упрощенном порядке только с согласия заявителя.
Принцип диспозитивности отличает гражданский процесс от уголовного. Диспозитивность заключается в возможности участвующих в деле лиц распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Кредитор вправе требовать возвращения долга или не требовать этого, вправе обращаться в суд за защитой или не обращаться. Обратившись в суд, кредитор вправе сам определить, какой путь разрешения дела для него более приемлем. Если он полагает, что его требования к должнику обоснованы в достаточной мере и не вызовут серьезных возражений со стороны должника, а также если они соответствуют требованиям, указанным в ст. 122 ГПК, то более выгодным для него окажется приказное производство, поскольку оно позволит получить выигрыш во времени и экономию средств. Если же необходима более сложная юридическая экспертиза имеющихся у кредитора доказательств, направленных против должника, или если доказательств недостаточно и существует реальная угроза, что должник будет и далее оспаривать требования, то рассмотрение дела сразу в исковом производстве будет для кредитора более предпочтительным.
2. Требования как основания для выдачи судебного приказа
2.1. Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Письменные сделки делятся на простые письменные и сделки, требующие нотариального удостоверения.
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется в соответствии с нормами гл. 10 "Основ законодательства о нотариате РФ".
Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:
- в случаях, указанных в законе;
- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, подлежащих обязательному удостоверению. К ним относятся:
1) доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);
2) доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 (п. 3 ст. 187 ГК РФ);
3) договоры об ипотеке, а также договоры о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны быть нотариально удостоверены (ч. 4 п. 2 ст. 339 ГК РФ);
4) уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в нотариальной форме (п. 1 ст. 89, п. 2 ст. 391 ГК РФ);
5) договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).
В нотариальной практике накоплен большой опыт совершения исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках в целях осуществления защиты прав кредиторов и ускоренного взыскания денег и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, нотариусы совершают исполнительные надписи на нотариально удостоверенных сделках <*>.
--------------------------------
<*> СП РСФСР. 1976. N 7. Ст. 56; 1984. N 10. Ст. 79; 1986. N 17. Ст. 115; 1987. N 2. Ст. 18; 1989. N 13. Ст. 72; 1992. N 6. Ст. 27; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 2. Ст. 79.
Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки.
Опыт нотариусов учитывался судьями федеральных судов общей юрисдикции при вынесении судебных приказов и должен использоваться мировыми судьями. Необходимость в этом продиктована в первую очередь тем, что ГПК не содержит никаких указаний на те документы, которые необходимо представить в подтверждение своих требований.
При обращении с заявлением о выдаче приказа по нотариально удостоверенной сделке кредитор должен представить мировому судье подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки.
2.2. Требование, основанное на простой письменной сделке
Согласно ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (например, совершение на определенном бланке и др.), а также последствия несоблюдения этих требований; использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи могут устанавливаться:
- законом;
- иным правовым актом;
- соглашением сторон.
Согласно п. 3 ст. 160 ГК РФ, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, независимо от суммы сделки. Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займодавцем является юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).
Для некоторых письменных сделок обязательна государственная регистрация (например, договор о продаже недвижимости).
В Перечне документов, по которым имущество взыскивается на основании исполнительной надписи нотариуса, содержатся указания на документы, которые следует отнести к простым письменным сделкам. Это договоры пользования водопроводом владельцами домов, принадлежащих им на праве личной собственности, и арендаторами этих домов; договоры о предоставлении коммунальных услуг; договоры найма жилых и нежилых помещений; договоры по пользованию библиотечным фондом и др.
Судьи при вынесении приказов по требованиям, подтверждаемым письменными сделками, пользуются нормами ГК РФ, а также ориентируются на указанный Перечень документов, если правила, закрепленные в этом перечне, не противоречат нормам ГК РФ.
Например, распространение получила практика вынесения судебных приказов по требованиям жилищно-эксплуатационных организаций о взыскании задолженности по квартирной плате. В данном случае требование о взыскании квартирной платы рассматривается судьями как требование, основанное на простой письменной сделке. Если ориентироваться на Перечень документов, то документом, устанавливающим бесспорную задолженность нанимателя жилых помещений по квартирной плате и оплате коммунальных услуг при отсутствии судебного спора о размере платы, является заверенная взыскателем копия счета, направленного нанимателю, с отметкой взыскателя о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения и об отсутствии спора.
При приеме заявления о вынесении судебного приказа на основании письменной сделки мировой судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации. Если необходимые по закону нотариальное удостоверение и (или) государственная регистрация отсутствуют, то мировой судья должен отказать в принятии заявления на основании п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ (не представлены документы, подтверждающие заявленное требование).
Отказ в принятии заявления также может последовать в случае, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ). Частным случаем применения указанной нормы является ситуация, когда судья определит, что сложилась обстановка, предусмотренная п. 2 ст. 165 ГК РФ (если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку действительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется). При желании кредитора его требование может быть рассмотрено в порядке искового производства.
Закрепление письменной сделки как основания для вынесения судебных приказов предоставляет мировым судьям достаточно большие возможности по защите в упрощенном порядке.
2.3. Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом
Вексель согласно ст. 143 и 815 ГК РФ - это ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей векселя переходят все удостоверяемые им права в совокупности.
Вексельное обращение в России регулируется рядом нормативных правовых актов, важнейшими из которых являются: Положение о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г., утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР N 104/134; ФЗ "О переводном и простом векселе" от 11 марта 1997 г.; Гражданский кодекс РФ.
Нормальное функционирование системы вексельного обращения во многом определяется наличием возможности реально защитить права субъектов вексельных правоотношений в случае их нарушения. Протест векселей как раз является одним из средств защиты. Этот институт имеет давнюю историю и занимает важное место в механизме защиты прав во многих странах. Опротестование векселей законодательно закреплялось в России XIX столетия, использовалось в практике советского нотариата. В настоящее время порядок опротестования векселей регулируется нормами Основ законодательства о нотариате РФ.
Протестом векселя является нотариальное действие, официально подтверждающее факты, с которыми вексельное законодательство связывает наступление определенных правовых последствий, оформляющееся составлением акта протеста и имеющее целью обеспечить защиту интересов субъектов вексельного обязательства.
Право вексельного протеста имеют две категории субъектов вексельного правоотношения. К первой из них относится векселедержатель. При этом не имеет значения, является ли векселедержатель собственником векселя или обладает ли он векселем в силу препоручительного или залогового индоссамента. Вторая категория лиц - это надписатели, которые оплатили вексель. Согласно ст. 47 Положения о переводном и простом векселе по отношению к любому надписателю, оплатившему переводной вексель, предшествующие надписатели становятся в положение солидарных должников. Такой надписатель получает право предъявления протеста ко всем предшествующим надписателям в любой последовательности либо ко всем одновременно. Освобождение векселедержателя от обязанности совершить протест вправе предоставить векселедатель, индоссант или авалист посредством включения оговорки "оборот без издержек" либо "без протеста". Оговорка не освобождает векселедержателя от обязанности предъявления векселя в установленные сроки и от посылки извещения. Оговорка об освобождении от протеста, включенная в вексель векселедателем, имеет силу в отношении всех лиц, подписавших вексель. Индоссант и авалист имеют право сделать оговорку только для самих себя. Если векселедержатель совершил протест при наличии оговорки, внесенной индоссантом или авалистом, то издержки протеста должны нести все лица, поставившие подписи.
Законодательством предусмотрены следующие виды протестов:
- протест в неплатеже по векселю: как по простому, так и по переводному;
- протест отказа в акцепте. Существует полный и частичный отказ в акцепте. Последний означает, что при акцепте плательщик ограничил свою ответственность частью вексельной суммы. Отказ в акцепте может выглядеть как прямое несогласие акцептовать, молчание обязанного акцептовать лица, невозможность отыскать плательщика в указанном в векселе месте;
- протест недатирования акцепта;
- протест в невыдаче экземпляра акцептованного переводного векселя лицом, у которого он находится.
Наибольшее практическое значение имеет протест векселя в неакцепте и неплатеже. Протест векселя в неплатеже или неакцепте производится нотариусом только после предъявления векселя плательщику. Положение о переводном и простом векселе не оговаривает процедуры предъявления векселя к платежу или акцепту.
Для совершения протеста в неакцепте и неплатеже Положение о переводном и простом векселе устанавливает сроки. В соответствии с п. 44 Положения протест в неакцепте должен быть совершен в сроки, установленные для предъявления векселя к акцепту. Если первое предъявление имело место в последний день срока, то протест имеет юридическую силу, если он совершен на следующий день.
Протест в неплатеже переводного векселя сроком на определенный день или во столько-то времени от составления или предъявления подлежит совершению в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем установленного для оплаты переводного векселя. В эти же сроки должен быть совершен протест неакцепта векселя сроком по предъявлении. Протест в неакцепте освобождает от необходимости предъявления векселя к платежу и протеста в неплатеже. Срок для совершения протеста сроком по предъявлении установлен продолжительностью в один год от вексельной даты.
Протест векселя в неплатеже есть удостоверение нотариусом того, что от главного должника платеж в срок не поступил. Остальные обязанные по векселю лица информируются о совершении протеста в порядке, установленном п. 45 Положения о переводном и простом векселе. При этом векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или об отказе в платеже в течение четырех рабочих дней, следующих за днем протеста, а в случае наличия оговорки "оборот без издержек" - за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение двух рабочих дней, следующих за днем получения извещения, сообщить своему индоссанту (и таким образом вплоть до векселедателя) о полученном им извещении с указанием тех, кто послал извещение ему. Указанные сроки текут с момента получения предшествующего извещения. Извещение, посланное индоссанту, должно быть отправлено в тот же срок авалисту.
Действующее законодательство предусматривает необходимость предъявления векселей в нотариальные конторы для совершения протеста в неплатеже на следующий день после истечения срока платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. Для совершения протеста в неакцепте вексель должен быть представлен в нотариальную контору в течение срока предъявления к акцепту, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. В случае истечения этого срока векселедержатель теряет свои права против индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц, за исключением акцептанта.
Протест векселей в неплатеже совершается нотариусом по месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте - по месту нахождения плательщика.
В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику требование об оплате (или акцепте) векселя. Если плательщик оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель оплатившему лицу с надписью на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. В случае отказа плательщика оплатить или акцептовать вексель или неявки его в нотариальную контору нотариус составляет акт о протесте векселя в неплатеже или неакцепте, делает соответствующую запись в реестре и проставляет отметку о протесте в неплатеже или неакцепте на самом векселе.
Опротестованный вексель вместе с актом о протесте выдается векселедержателю или другому уполномоченному лицу.
В акте о протесте векселя должны содержаться:
фамилия и инициалы нотариуса;
наименование нотариальной конторы;
наименование законного держателя векселя;
реквизиты векселя;
срок платежа;
сумма, на которую выдан вексель;
наименование акцептанта или плательщика;
указание о предъявлении векселя к платежу (акцепту) и неполучении платежа (акцепта);
дата совершения протеста;
место совершения протеста;
отметка о взыскании государственной пошлины или тарифа;
номер реестра;
подпись и печать нотариуса.
К заявлению о вынесении судебного приказа должны быть приложены:
акт протеста, составленный нотариусом;
опротестованный вексель.
Принимая заявление о вынесении судебного приказа по опротестованному векселю, мировой судья должен установить соответствие протеста закону. Если судья установит, что при совершении протеста та или иная норма закона была нарушена, он должен отказать в принятии заявления, сославшись на п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, поскольку вексель, опротестованный с нарушением норм закона, не может считаться документом, подтверждающим неоспоримое право векселедержателя по отношению к должнику. При этом требования кредитора при его желании могут быть рассмотрены в порядке искового производства.
Вынесение судебных приказов по опротестованным векселям имеет одну особенность.
Дело в том, что на правила приказного производства распространяются общие правила подведомственности дел судам общей юрисдикции. Приказное производство - это упрощенный порядок разрешения материально-правовых споров, подведомственных судам общей юрисдикции, поэтому применение приказного производства для разрешения дел, подведомственных арбитражным судам, по общему правилу не соответствует законодательству. Однако по отношению к выдаче судебных приказов по опротестованным векселям существует исключение.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 1998 г. "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" было разъяснено, что заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства.
Тем самым было предоставлено право обращаться в суды общей юрисдикции с заявлением о выдаче судебного приказа субъектам обязательственных отношений, споры между которыми подведомственны арбитражным судам. Следовательно, в случае подачи заявления о выдаче приказа в арбитражный суд судья не принимает это заявление, как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.
В Постановлении Пленумов также указывается, что при отказе судьи общей юрисдикции в принятии такого заявления в случаях, предусмотренных ст. 125.6 ГПК РСФСР (ныне ст. 125 ГПК РФ), а также если судебный приказ отменен в соответствии со ст. 125.10 ГПК РСФСР (ст. 129 ГПК РФ), заявитель вправе предъявить иск о взыскании задолженности с лиц, обязанных по векселю, в порядке искового производства в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1998. 5 марта.
Следует также иметь в виду, что в случае, если при рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа по требованию, основанному на совершении нотариусом протеста векселя в неплатеже и неакцепте в порядке, предусмотренном гл. 11 ГПК РФ, будет установлено, что действия нотариуса по совершении протеста обжалованы в суд (ст. 310 ГПК РФ), судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в соответствии с п. 4 абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, поскольку в данном случае по существу имеет место несогласие должника с заявленным требованием, т.е. спор о праве (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 14 от 4 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" <*>).
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ. 2001. N 2. С. 21.
2.4. Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,
не связанное с установлением отцовства
Семейный кодекс РФ устанавливает диспозитивное регулирование алиментных правоотношений. В настоящее время предусматривается два порядка взыскания алиментов: судебный и по соглашению сторон. Члены семьи имеют право заключить соглашение об уплате алиментов. Это соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. По ст. 100 СК РФ нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
Раздел 5 СК РФ предусматривает несколько видов алиментных обязательств: алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи (братьев, сестер, дедушек, бабушек, внуков, воспитанников, пасынков, падчериц).
Алиментным обязательствам родителей и детей придается особое значение. Статья 80 СК РФ закрепляет, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания своих несовершеннолетних детей определяются родителями самостоятельно.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Аналогом производства по вынесению судебного приказа о взыскании алиментов являлось взыскание алиментов народными судьями по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" <*> , когда гражданское дело вообще не возбуждалось и алименты взыскивались в упрощенной протокольной форме. Можно говорить о том, что правила взыскания алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела по Указу от 20 февраля 1985 г. явились предтечей приказного производства.
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. N 9. Ст. 305.
Абзац 5 ст. 122 ГПК РФ устанавливает три условия взыскания алиментов в приказном порядке:
алименты по судебному приказу могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей;
требование о взыскании алиментов не должно быть сопряжено с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства);
требование о взыскании алиментов не должно быть связано с необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.
При несоблюдении хотя бы одного из условий заявление о выдаче судебного приказа не может быть принято к рассмотрению (п. 1 абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ).
Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит никаких указаний на то, какие документы необходимо прилагать заявителю при подаче заявления о взыскании алиментов в приказном порядке. В данной ситуации мировым судьям до того момента, когда либо законодатель, либо Пленум Верховного Суда РФ дадут разъяснения по этому вопросу, целесообразно ориентироваться на правила Указа от 20 февраля 1985 г. и требовать от заявителя следующих документов:
- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о заключении брака (копию свидетельства о расторжении брака, если брак расторгнут);
- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты;
- документ о назначении опекуна или попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается опекуном или попечителем;
- справку с места работы лица, обязанного платить алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний с него по другим исполнительным документам;
- справку о нахождении детей на иждивении заявителя.
Согласно нормам Семейного кодекса РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться судом в трех формах: во-первых, ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); во-вторых, в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ); в-третьих, одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).
Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Размеры долей определяются следующим образом: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Размеры этих долей могут быть увеличены или уменьшены судьей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ).
При определении размера твердой денежной суммы суд исходит из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня обеспечения, а также учитывает материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Причем при определении обстоятельств, которые необходимо установить, судья порой может столкнуться с препятствиями, которые невозможно преодолеть без привлечения дополнительных материалов по делу (например, при определении наличия дохода).
Это послужило причиной того, что Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении N 9 от 25 октября 1996 г. "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" <*> указал в п. 11, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия или отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. В этом случае мировой судья должен отказывать в принятии заявления о выдаче судебного приказа и разъяснять заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1996. 11 нояб.
Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей следует также в случае, если требование о возложении на должника алиментных обязательств будет сочетаться с необходимостью разрешения вопроса об отцовстве (материнстве) по отношению к ребенку. Если идет речь об усыновителе ребенка, то возможен спор об отмене усыновления, что также исключает взыскание алиментов на усыновленного путем выдачи судебного приказа.
Необходимость привлечения к участию в деле о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей иных заинтересованных лиц возникает чаще всего в случае, когда родитель (усыновитель), к которому предъявлены требования, уже выплачивает алименты по решению суда на других детей. При удовлетворении предъявленного требования наступает ситуация, позволяющая должнику ставить вопрос об уменьшении размера алиментов на других детей. В связи с этим такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с извещением первоначального взыскателя о времени и месте разбирательства дела (абз. 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Аналогично решается вопрос также в случае, если ответчиком по требованию о взыскании алиментов производятся выплаты по другим исполнительным документам.
2.5. Требование о взыскании с граждан недоимок по налогам,
сборам и другим обязательным платежам
Следует прежде всего учитывать, что судебный приказ о взыскании недоимок по налогам и другим обязательным платежам может быть выдан мировым судьей лишь в отношении граждан - физических лиц, т.е. граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Причем не имеет значения, является ли физическое лицо индивидуальным предпринимателем.
Что касается юридических лиц - организаций, то по общему правилу, установленному ст. 45 - 47 Налогового кодекса РФ (часть первая), недоимки по налогам и сборам взыскиваются с них в бесспорном порядке по решению налоговых органов, а споры о правомерности таких решений рассматриваются арбитражными судами. Если бесспорный порядок взыскания обязательных платежей и санкций не предусмотрен, то заявление о взыскании с юридических лиц задолженности по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций, в частности за совершение налогового правонарушения, подается в арбитражный суд государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, осуществляющими контрольные функции. Эти дела рассматриваются в исковом порядке. Не исключается рассмотрение подобных дел в арбитражных судах и требований о взыскании недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам физических лиц - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве таковых и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, орган, осуществляющий контрольные функции, вправе избрать одну из двух альтернатив: либо (1) подать исковое заявление в арбитражный суд о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, либо (2) обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа на удержание с гражданина - индивидуального предпринимателя числящихся за ним недоимок.
Под недоимками Налоговым кодексом РФ (часть первая) понимается сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок. В ст. 8 названного нормативного правового акта также дается понятие "налога" и "сбора". Так, в частности, под "сборами" понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставления определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3825; 1999. N 28. Ст. 3487; 2002. N. 1. Ст. 2.
Перечень федеральных, региональных и местных налогов и сборов приведен соответственно в ст. 13, 14, 15 Налогового кодекса РФ (часть первая). В то же время следует иметь в виду, что указанные статьи будут введены в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации" (с изменениями Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ). Следовательно, необходимо ориентироваться на перечень налогов, сборов, пошлины и других платежей в бюджет или внебюджетный фонд, данный в ст. 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации".
Среди обязательных платежей указывается и на платежи по обязательному страхованию. Говоря о добровольном и обязательном страховании, ст. 927 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров. Законом также могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование).
Таким образом, обязательное страхование возможно лишь в случаях, особо предусмотренных Законом РФ. К таким правовым нормативным актам можно отнести Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ, с изменениями Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г., с изменениями Федерального закона от 22 апреля 2003 г. N 47-ФЗ. Следует отметить, что согласно указанным Законам в качестве страхователей, обязанных в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые вносы (обязательные платежи), могут выступать граждане. В частности, при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователем наряду с юридическими лицами любой организационно-правовой формы являются физические лица, нанимающие лиц (работников), подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
В то же время на граждан не может быть возложена обязанность по страхованию своего имущества, что было ранее предусмотрено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1981 г. "О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам". На это обстоятельство указывалось Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ. Отменяя судебный приказ Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворившего заявление страховой фирмы о его выдаче на взыскание недоимки по государственному обязательному страхованию строений группы граждан, и отказывая в его выдаче, судебная коллегия указала, что ч. 3 ст. 935 ГК РФ допускает установление в законе обязанности по страхованию имущества самого страхователя, но только в случае, если страхователем выступает юридическое лицо, имеющее это имущество в хозяйственном или оперативном управлении <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 6.
2.6. Требование о взыскании начисленной,
но не выплаченной заработной платы
Возможность взыскивать задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства, разумеется, не решает всех проблем, связанных с задержками в оплате труда, произведенного работниками. Однако в тех случаях, когда возможность истребовать недополученные с работодателя деньги реальна, приказное производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.
Обращаясь к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель, как правило, представляет документы, подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть различного рода справки, выданные работодателем с указанием задолженности по заработной плате за определенный период, компьютерная распечатка данных о начисленной заработной плате. Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах основных произведенных удержаний, а также об общих денежных суммах, подлежащих выплате. Выданное работнику письменное извещение обычно именуется "расчетным листом". Форма расчетного листа утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 36 ТК РФ). Именно этим документом должен располагать мировой судья при решении вопроса о выдаче судебного приказа. По просьбе обратившегося за выдачей судебного приказа работника мировой судья вправе оказать ему содействие в получении от работодателя необходимого документа, подтверждающего задолженность.
Следует признать неправильной практику, когда судебный приказ по требованию о взыскании начисленной, но не полученной заработной платы выдается лишь на основании представленной взыскателем копии трудового договора, приказа о зачислении на работе и расчета по задолженности, составленной им самим без подтверждения правильности расчета работодателем либо иным документом.
Если работник не согласен с данными о задолженности, содержащимися в расчетах работодателя, то налицо трудовой спор, требующий своего разрешения в порядке, установленном для рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров. В этом случае мировой судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа и предлагает работнику соблюсти этот порядок.
В то же время при начисленной, но не выплаченной заработной плате спора нет, так как работодатель не оспаривает право работника на оплату в соответствующем размере и за определенный период произведенной работы, а работник согласен с расчетом работодателя. Поскольку обязанность работодателя носит бесспорный характер, для обращения работника за выдачей судебного приказа не требуется какого-либо предварительного решения этого вопроса.
2.7. Требование органа
внутренних дел, подразделения судебных приставов
о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском
ответчика, или должника и его имущества, или ребенка,
отобранного у должника по решению суда, а также расходов,
связанных с хранением арестованного имущества, изъятого
у должника, и хранением имущества должника, выселенного
из занимаемого им жилого помещения
Этот случай возможной выдачи судебного приказа является сравнительно новым, поскольку был предусмотрен лишь Гражданским процессуальным кодексом РФ, введенным в действие с 1 февраля 2003 г. В то же время необходимость в упрощенном порядке производства взыскания расходов, связанных с розыском ответчика или должника, его имущества, с хранением арестованного имущества либо имущества должника, оставшегося в жилом помещении, из которого он по решению суда был выселен, а также с установлением места нахождения ребенка, отобранного у лица, удерживающего ребенка не на основании закона или судебного решения, назрела давно. В частности, это связано с принятием таких законодательных актов, как ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., а также с существующим и ранее гражданским процессуальным институтом розыска ответчика.
Согласно ст. 120 ГПК при неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявленным в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика через органы внутренних дел. Далее указывается, что взыскание расходов на розыск ответчика производится на основании заявления органа внутренних дел путем выдачи судебного приказа.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. при отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника-гражданина, имущества должника или ребенка. При этом розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел, а розыск должника-организации и имущества должника (как физического, так и юридического лица) производится службой судебных приставов.
При аресте имущества должника оно передается на хранение должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Хранитель, если им не является должник или член его семьи (для должника-организации - ее работник, выполняющий функцию по сохранности имущества в силу трудовых обязанностей), получает за хранение соответствующее вознаграждение, ему также возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению арестованного имущества (ст. 53 ФЗ "Об исполнительном производстве)". Следует отметить, что арест имущества может быть произведен в порядке обеспечения иска (п. 1 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ). В этом случае определение суда об обеспечении иска (на основании которого выдается исполнительный лист) производится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 142 ГПК РФ). Следовательно, и в этом случае возможны расходы по хранению имущества ответчика, аналогичные тем, что связаны с хранением арестованного имущества должника.
В соответствии со ст. 75 ФЗ "Об исполнительном производстве" при выселении должника из занимаемого им жилого помещения судебный исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов.
Эти расходы являются расходами по совершению исполнительных действий. Они могут быть возмещены на основании постановления судебного пристава-исполнителя, которое утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника или розыску ребенка определяется по заявлению органа внутренних дел, а по розыску имущества должника - на основании расчета расходов, производимого соответствующей службой судебных приставов. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя должник и взыскатель вправе оспорить путем подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в суд, в районе действия которого судебный пристав-исполнитель выполняет свои обязанности. Порядок обращения с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, сроки подачи жалобы и процедура рассмотрения и разрешения жалобы определены ст. 441 ГПК РФ.
В то же время с целью взыскания таких расходов служба судебных приставов и орган внутренних дел вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.
Расходы по розыску должника или его имущества, которые могут быть взысканы на основании судебного приказа, следует отличать от расходов по розыску должника и его имущества, которые несет взыскатель, добровольно принявший на себя несение этих расходов. Согласно п. 2 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве" по другим видам исполнительных документов (не перечисленным в п. 1 ст. 28 указанного ФЗ) судебный пристав исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В этом случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску, т.е. обратиться в суд с соответствующим иском.
3. Процессуальные особенности приказного производства
Необходимо обратить внимание на особенности стадий (этапов) приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:
1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;
2) характеризуются упрощенным порядком;
3) процессуальные действия не протоколируются;
4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей.
3.1. Возбуждение приказного производства
Стадия возбуждения приказного производства регулируется нормами, содержащимися в ст. 123, 124, 125 ГПК РФ. Согласно им заявление о выдаче судебного приказа подается в мировой суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть представлен в подлиннике.
Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом исключается. Статья 124 ГПК РФ предусматривает, что в заявлении должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
- наименование должника, его место жительства или место нахождения;
- требования заявителя и обстоятельства, на которых оно основано;
- документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;
- перечень прилагаемых документов.
В п. 2 и 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ говорится, что в заявлении указывается или место жительства, или место нахождения заявителя и ответчика. Под данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе заявителей и должников: ими могут быть как граждане, так и юридические лица.
В случае истребования от должника движимого имущества в заявлении указывается денежная сумма, соответствующая стоимости этого имущества.
Заявление подписывается взыскателем или его представителем. В последнем случае к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. Пошлина не оплачивается заявителями, которые в силу закона освобождены от ее внесения в доход государства. Это касается лиц, обратившихся с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание алиментов, о выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы, заявителей по требованиям о взыскании недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, а также о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по судебному решению, расходов, связанных с хранением имущества должника.
В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.
Пониженный размер пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска являются характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в мировой суд в порядке именно приказного, а не искового производства. Норма о понижении размера государственной пошлины оправдала себя еще в 20-е годы по ГПК 1923 г.
Предусмотрены законом и основания к отказу в принятии заявления. Согласно ст. 125 ГПК РФ мировой судья должен отказать в принятии заявления прежде всего в случаях, если:
- заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;
- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
- из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
- заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Кроме того, отказ в принятии заявления следует также в случаях, перечисленных в ст. 134 и 135 ГПК РФ (см. гл. 1 разд. II). В приказном производстве, в отличие от искового производства, отсутствуют положения об оставлении заявления без движения. Как же следует поступить мировому судье в случае, если заявление не отвечает требованиям о его форме и содержании?
Естественно, заявление, в котором отсутствуют необходимые перечисленные в ст. 124 ГПК РФ данные, не может быть рассмотрено мировым судьей, поскольку без этих данных невозможно определить наличие всей совокупности юридически значимого состава, позволяющего положительно решить вопрос о выдаче судебного приказа. Исправление недостатков заявления после его принятия в приказном производстве не предусмотрено, поэтому все действия могут быть совершены заявителем за пределами процессуальных отношений. Для этого в принятии заявления, не отвечающего требованиям соблюдения его формы и содержания, также следует отказать, сославшись по аналогии на ст. 125 ГПК РФ.
Об отказе в принятии заявления мировой судья выносит определение в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоб в апелляционную инстанцию. Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.
Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок подачи, форму и содержание заявления, а также отказ в принятии заявления, необходимо уделять и в силу того, что в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а искового заявления. Не исключается случай, когда приказное производство возбуждается исковым заявлением, в котором ставится вопрос о выдаче судебного приказа. Кроме того, правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства вынесением приказа, а это означает, что приказное производство вовсе не возбуждается <*>. Все это свидетельствует о недостаточном понимании сущности приказного производства, его отличия от искового производства.
--------------------------------
<*> Практика применения процессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении гражданских дел // Хозяйство и право. 1997. N 2. С. 189.
3.2. Вынесение судебного приказа
Убедившись в том, что имеются все основания для вынесения судебного приказа, мировой судья приступает к совершению процессуальных действий, связанных с совершением и оформлением этого судебного акта. Необходимо прежде всего уложиться в пятидневный срок со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Совершая действия по вынесению судебного приказа, мировой судья не проводит какого-либо судебного разбирательства и не вызывает стороны для заслушивания их объяснений. В то же время не исключается, что для уточнения некоторых обстоятельств предварительно может быть опрошен взыскатель либо от него могут быть получены письменные объяснения по заданным вопросам. Однако эта информация должна носить характер уточнения некоторых не совсем ясных положений заявленного требования (например, уточнение адреса должника; уточнение признаков отыскиваемого движимого имущества при некотором несовпадении этих признаков, приведенных в заявлении, с тем, что имеет место в письменном договоре; уточнение нормативной базы (особенно когда она касается местных условий), на которой основано требование о взыскании с гражданина налогов и сборов, и т.п. Что касается существа заявленного требования, его содержания и оснований, а также обстоятельств, при которых может быть вынесен судебный приказ, то эти факторы должны четко прослеживаться из содержания заявления взыскателя и приложенных к нему документов и не вызывать никакого сомнения у мирового судьи .
Вынесение судебного приказа без какого-либо судебного заседания не рассматривается как нарушение принципа непрерывности судебного разбирательства по другим гражданским делам, рассматриваемым этим мировым судьей.
В стадии вынесения приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон представляет собой важнейшее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. В приказном производстве принцип состязательности словно "размыт" по всем стадиям и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в других действиях: например, в обращении в суд взыскателя за выдачей приказа и заявлении должником возражений относительно исполнения судебного приказа.
3.3. Судебный приказ как постановление мирового судьи.
Понятие, содержание, форма
Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное им единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по тем требованиям, которые особо оговорены в законе, и подлежащее исполнению наряду с другими исполнительными документами в случае его взыскания.
Судебный приказ как специфический акт судебной власти в различных формах существовал и существует во многих европейских странах: в Германии "Mahnverfahren"; в Австрии "Mandat-verfahren"; в Италии "Mandatum cum clausula;" в Англии "Summons in a special form".
Зарубежная практика выработала по крайней мере три подхода к толкованию сущности судебных приказов:
- судебный приказ как исполнительный документ (безусловный приказ);
- судебный приказ как напоминание должнику о его обязанностях перед кредитором (условный приказ);
- судебный приказ как санкция за неявку в судебное заседание.
Судебный приказ в производстве мировых судей обладает чертами как условного, так и безусловного приказа. С условным его объединяет сравнительно несложная процедура отмены по инициативе должника, с безусловным - то, что судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако судебный приказ в российском гражданском судопроизводстве не может толковаться как санкция: этого не допускает сам характер отечественного приказного производства.
Судебный приказ - это единственный процессуальный акт в гражданском процессуальном праве, сочетающий в себе судебное постановление, упрощенное по сравнению с решением, но также разрешающее дело по существу, и исполнительный документ.
Судебный приказ имеет немало общих черт с судебным решением:
- и решение, и судебный приказ отнесены законом к судебным постановлениям (ст. 121 и 194 ГПК РФ);
- решение разрешает дело по существу (ч. 1 ст. 194 ГПК РФ); в отношении приказа указывается, что он выносится по существу заявленного требования (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);
- решение, как и судебный приказ, выносится единолично, за исключением немногих случаев, прямо предусмотренных законом;
- как для судебного приказа, так и для судебного решения существует единый порядок их исполнения.
Но одновременно с чертами сходства судебный приказ содержит и ряд принципиальных отличий от судебного решения.
Решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе.
Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.
Решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. В то же время приказ основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах.
Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем решении обстоятельства, им же установленные и повлиявшие на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты во внимание иные обстоятельства. Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит никаких пояснений.
Порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.
У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, как в исковом производстве, а взыскатель - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого заявитель просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность, например прокурором. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.
Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям и в порядке, предусмотренных законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.
Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основании решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.
Вынесение судебного приказа представляет собой правоприменительный акт мирового судьи. Суть применения права при вынесении судебного приказа заключается в следующем:
- судья определяет, под действие каких норм права подпадает общественное отношение, в котором обязанность должника подтверждается документами, представленными кредитором;
- судья определяет, соответствуют ли требованиям закона представленные документы;
- в соответствии с содержанием нормы права, регулирующей данные отношения, и с представленными документами судья устанавливает содержание и объем прав и обязанностей кредитора и должника, т.е. содержание правоотношения;
- на основе предписания нормы права судья делает вывод о необходимости вынесения правоприменительного акта в упрощенном порядке (судебного приказа);
- в случае отсутствия возражений со стороны должника судья выдает взыскателю судебный приказ, осуществляя тем самым принудительное применение норм материального права, на основе которых возникла обязанность должника перед кредитором и которые лежат в основе представленных кредитором документов.
Вынесенный судебный приказ подтверждает действительность материально-правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых вытекает обязанность должника перед кредитором; подтверждает наличие материально-правовых оснований для взыскания денег или движимого имущества с должника.
В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление мирового судьи, которое обязывает должника выполнить определенные действия в интересах кредитора (передать имущество, вернуть деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством органов принудительного исполнения (службы судебных приставов-исполнителей).
Возможность же упрощенной отмены судебного приказа объясняется упрощенным характером его вынесения и необходимостью соблюдения принципа равноправия сторон в приказном производстве.
В перечне исполнительных документов судебный приказ занимает особое место.
Во-первых, судебный приказ - исполнительный документ, выносимый непосредственно судьей. Но от других исполнительных документов, выносимых судом (исполнительных листов), приказ отличается тем, что он является судебным постановлением, непосредственно обращаемым к исполнению. Исполнительные листы выносятся на основании иных актов: либо судебных постановлений, либо решений третейских судов, арбитражей, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
Во-вторых, требования, предъявляемые к судебному приказу, отличаются от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам. Содержание судебного приказа определяется ГПК РФ, а содержание других исполнительных документов - ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Судебный приказ можно назвать единственным судебным постановлением, которое является своеобразным связующим звеном между гражданским процессом и исполнительным производством, поскольку судебный приказ в отличие от всех других судебных актов обращается к исполнению без промежуточного звена - выдач исполнительных листов.
По ГПК РСФСР 1923 г. судебный приказ излагался на самом акте. Если на акте не хватало места, к нему мог быть пришит отдельный лист, однако было желательным, чтобы начало приказа приходилось на сам акт. После того как судья принимал решение о выдаче судебного приказа, подлинный акт с судебным приказом возвращался взыскателю, а копия оставалась в делопроизводстве суда.
Согласно гл. 11 ГПК РФ судебный приказ выносится исключительно как самостоятельное постановление и не может быть оформлен на долговом документе.
Содержание судебного приказа определено в ст. 127 ГПК РФ. В нем указывается:
- номер производства и время выдачи приказа;
- название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
- наименование, место жительства или место нахождения должника;
- закон, на основании которого удовлетворено требование;
- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
- суммы государственной пошлины, подлежащие взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
Особые требования предъявляются к содержанию судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Помимо сведений, которые должны содержаться в судебном приказе по любому виду взысканий, в этом приказе обязательно указывается: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
Судебный приказ не содержит мотивировочной части. Главный его реквизит - предписание судьи обязанному лицу исполнить определенные действия: выплатить денежную сумму или передать обозначенное в приказе движимое имущество. Не исключается, что при исполнении приказа, обязывающего должника передать взыскателю конкретное имущество, последнего в наличие не окажется. В этом случае мировой судья по заявлению взыскателя или должника, а также судебного пристава-исполнителя вправе, применяя процедуру, предусмотренную ст. 203 ГПК РФ, изменить способ исполнения судебного приказа путем взыскания с должника стоимости отсутствующего имущества.
Весьма существенно требование относительно указания в судебном приказе закона, на основании которого мировой судья удовлетворил заявленное требование. В приказном производстве, как и в иных видах судопроизводства по гражданским делам, невозможно не дать ответа на вопрос о той нормативной базе, на которой осуществляется защита нарушенного права. Причем речь идет не только о нормах процессуального права, определяющего порядок приказного производства. Уже на стадии принятия заявления о выдаче судебного приказа мировой судья определяет ту норму материального права, которая лежит в основе заявленного требования о взыскании денежных сумм или о передаче имущества, сопоставляя ее с теми положениями, при которых она может быть применена именно в приказном производстве. Так, в договоре между взыскателем и должником речь может идет о предмете, не отвечающем признакам движимого имущества либо относящемся к имуществу, для которого существуют законодательные ограничения оборота, в обход которых недобросовестные стороны решили использовать упрощенную судебную процедуру "передачи" предмета. Возможно несоответствие содержания правоотношения, определенного договором, тем его условиям, которые обозначены в заявлении о выдачи судебного приказа, и, следовательно, имеет место расхождение в законодательном регулировании. Как уже отмечалось, в практике встречаются случаи, когда заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и иным обязательным платежам, которые не установлены нормативными правовыми актами либо установлены (особенно это происходит на местном уровне) в противоречии с законом.
Только убедившись в том, что требование, с которым обратился взыскатель, правомерно не только с точки зрения процессуального, но и материального законодательства, мировой судья приступает к совершению действий, предписываемых ему положениями приказного производства, в том числе и по вынесению судебного приказа. Это правоприменительный акт, несмотря на то что его содержание ограничено лишь данными, перечисленными в ст. 127 ГПК РФ, не предполагающей изложения мотивов принятого решения, также должен отвечать требованиям законности и обоснованности. Залог этого - неукоснительный учет всех обстоятельств процессуального и материального порядка, при наличии которых возможно вынесение и выдача приказа.
3.4. Извещение должника о вынесении судебного приказа.
Отмена судебного приказа
Вынесение судебного приказа еще не означает придания ему свойства исполнимости. Это свойство приобретается лишь при выдаче судебного приказа взыскателю. Однако выдача возможна лишь при условии прохождения процедуры извещения должника о том, что судебный приказ вынесен, и отсутствия возражений с его стороны относительно исполнения этого судебного постановления. Упрощенный порядок защиты права взыскателя в приказном производстве никоим образом не означает нарушения прав должника на ту же судебную защиту, на предоставленную возможность лично отстаивать свои интересы в гражданском судопроизводстве на началах равноправия и состязательности сторон.
Указанное право должника реализуется посредством направления ему мировым судьей копии судебного приказа. В ст. 128 ГПК РФ не сказано в какой срок после вынесения судебного приказа мировой судья обязан направить должнику копию этого судебного постановления. На наш взгляд, можно воспользоваться по аналогии положениями ст. 214 ГПК РФ, согласно которой участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании лицам копии решения высылаются не позднее пяти дней со дня его вынесения.
Проблема извещения должника о вынесении судебного приказа состоит не столько в высылке ему копии этого документа, а, скорее всего, в том, располагает ли мировой судья данными о получении должником копии судебного приказа и времени получения. Именно с учетом момента получения копии начинается отсчет десяти дней, в течение которых должник вправе заявить свои возражения относительно исполнения судебного приказа.
Мировой судья, извещая должника о вынесении судебного приказа и о его праве заявить свои возражения относительно исполнения судебного приказа, рассчитывает на получение от него ответа. Ответ может быть дан либо в активной, либо в пассивной форме. Активная форма будет иметь место тогда, когда должник заявит свои возражения или, напротив, соглашается с требованиями взыскателя и с вынесением судебного приказа. О пассивной форме можно говорить, когда должник, получив копию судебного приказа, отмалчивается, что по процессуальным последствиям приравнивается к признанию требования и правомерности вынесения судебного приказа.
От характера ответа должника полностью зависит судьба судебного приказа: будет ли он выдан с последующим исполнением или отменен.
Если должник получил копию приказа, но не высказал своего отрицательного отношения к его вынесению в течение десяти дней после дня получения этой копии, то в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГПК РФ судебный приказ выдается.
То же происходит, если должник направил мировому судье ответ, в котором содержится согласие с требованиями взыскателя и с тем, что это требование реализовано в форме судебного приказа.
В случае ответа, направленного мировому судье в установленный десятидневный срок, в котором выражается несогласие с исполнением судебного приказа, он должен быть отменен независимо от мотивов возражения.
В законе ничего не говорится о форме ответа должника. В принципе ответ должен иметь такую форму, из которой бы ясно следовало, что отвечает именно должник, а не кто-то другой. Целесообразно использовать письменную форму ответа, а устную - только в том случае, когда должник, получив извещение о вынесении судебного приказа, сам явился в суд и высказал свое мнение, которое фиксируется в материалах приказного производства и подписывается должником.
Дальнейшее движение приказного производства исключается, если от должника в установленный десятидневный срок со дня получения им извещения о вынесении судебного приказа поступят возражения относительно его исполнения. Получив такие возражения (письменно или устно с последующей фиксацией в материалах производства), мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. На определение мирового судьи по этому вопросу может быть принесена частная жалоба в суд апелляционной инстанции.
3.5. Выдача судебного приказа
Заключительная стадия нормального развития приказного производства связана с выдачей судебного приказа. Для взыскателя изготавливается второй экземпляр судебного приказа (первый экземпляр остается в производстве), который заверяется гербовой печатью мирового судьи. Выдача судебного приказа отражается в производстве и подтверждается подписью взыскателя. Именно с этого момента судебное постановление приобретает свойство исполнимости. До этого времени предъявление судебного приказа к исполнению невозможно, даже если в нем содержится вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Взыскатель может предъявить судебный приказ для его исполнения судебному приставу-исполнителю самостоятельно либо просить об этом мирового судью
Хотя судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, однако в одном случае на его основании все же выдается исполнительный лист. Согласно ч. 2 ст. 130 ГПК РФ в случае взыскания государственной пошлины с должника (например, при удовлетворении требования о взыскании алиментов, о выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы, о взыскании недоимок по налогам, сборам) на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью мирового судьи и направляется им для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
С момента выдачи судебного приказа он вступает в законную силу, что исключает возможность его оспаривания в апелляционном порядке. Право на подачу надзорной жалобы соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 25 Главы: < 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. >