§ 3. Структура права

L Отрасли права. Центральным звеном структуры права как нормативной системы являются отрасли. Имен­но они, отрасли права, представляют живую, действую­щую реальность права и выражают "групповые" особен­ности юридического регулирования.

Коренной вопрос здесь: от каких же факторов зави­сит деление права на отрасли, другие структурные под­разделения? Может быть, решающую или даже исклю­чительную роль играет в данном случае "предмет", учас­ток юридического регулирования — те фактические от­ношения, которые, как мы видели, действительно влия­ют на содержание и характер юридического регулирова­ния?

Такого рода подход в свое время и утвердился в оте­чественной юридической науке. При этом суть проблемы

64

Часть I. Догма права

Глава 2. Философские разработки догмы права

65

не в наличии известного влияния предмета права на осо­бенности юридического регулирования (здесь явления очевидные, в предшествующем изложении уже отмечен­ные), а в том, что в советской юридической науке "пред­мету" было придано исключительное и основополагаю­щее значение по идейным соображениям, отсюда в по­нимании права вообще и в первую очередь в понимании своеобразия основных подразделений права — отраслей.

Произошло это в советском обществе во второй по­ловине 30-х гг., когда началось возвеличивание офици­ально пропагандируемого "советского права" и потребо­валось определиться в обстановке тотального господства коммунистической идеологии с коренными юридическими проблемами. И тогда сообразно идеологическому клише, настроенному на утверждение "простых истин" в духе марксистских постулатов, да еще в условиях полного от­рицания деления права на публичное и частное, офи­циальным правовым идеологом А. Вышинским было про­возглашено, что надо решительно отказаться от всяких "буржуазных юридических премудростей". И пора теперь, по его словам, просто-напросто подразделять принципи­ально новое социалистическое право "по предмету" — существуют административные отношения и вот тебе — административное право, есть сфера трудовых отноше­ний и тут — трудовое право, победил колхозный строй и перед нами — колхозное право, развиваются социалис­тические имущественные отношения и их регулирует не некое частное право, а наше советское гражданское пра­во, и т. д.

С той поры положения о "предмете", да к тому же еще изображаемые в качестве примера марксистских взглядов о базисе и надстройке, приобрели в нашей юри­дической науке значение неких непререкаемых истин, не подлежащих обсуждению. И хотя была очевидной ог­раниченность действительного влияния "предмета" на особенности юридического регулирования, авторы, кон­центрирующие свои разработки на   специальных право-

вых вопросах, неизменно проводили их под углом зрения "предмета"1.

К сожалению, и ныне, когда отечественная наука как будто распрощалась с догмами советского времени и по вопросам правовой системы возвращается к идеям част­ного и публичного права, идеологически гиперболизиро­ванные представления о "предмете" дают о себе знать. Так, нередко особенности современного гражданского права, построенного на частноправовых началах, объяс­няются главным образом тем, что оно сложилось в соот­ветствии с требованиями рыночной экономики (подчас частное право вообще именуют "рыночным правом") и что именно в этом качестве гражданское право стало источником и обителью основных устоев правовой куль­туры, оказав в таком отношении благотворное влияние и на публичное право.

Между тем отрасли права отличаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобразное регу­лирование с точки зрения самой их природы и специфи­ческого юридического содержания. Наша юридическая на­ука, пройдя через ряд дискуссий о системе права, к сча­стью (и к чести отечественной науки), подошла к неиз­бежному выводу о том, что отрасли права — не просто зоны юридического регулирования, не искусственно ском­понованные совокупности норм "по предмету", а реаль­но существующие и юридически своеобразные подраз­деления в самом юридическом содержании права.

В чем состоит специфика содержания права с юри­дической стороны — вопрос особый, предполагающий до­вольно основательную проработку проблем права как объективной реальности [I. 5. 2]. Впрочем, примечатель-

1 Именно в таком ключе строились в то время и диссертация, и другие мои работы по общей теории права и по теории гражданского права (в том числе "Предмет советского социалистического гражданского пра­ва" // Ученые труды СЮИ. Свердловск, 1959). И хотя эти работы почти целиком были посвящены специальной юридической проблема­тике, теперь я вижу, что ограниченность и ущербность общего фило­софского подхода, сориентированного на "предмет", не позволили с достаточной основательностью разобраться и с сугубо юридическими вопросами.

Часть I. Догма права

Глава 2. Философские разработки догмы права

67

но, что использование философских данных и вытекаю­щая отсюда логика характеристики системы права уже давно вывели на центральную категорию такой прора­ботки правовой режим, концентрирующий юридические особенности того или иного участка правового регули­рования.

2. Система отраслей права (система права). Развитая правовая система — сложный, спаянный жесткими зако­номерными связями организм, отличающийся многоуров­невым характером, иерархическими зависимостями.

Наиболее общим образом отрасли права в современ­ных юридических системах подразделяются на три груп­пы: а) профилирующие (базовые); б) специальные; в) ком­плексные.

Вместе с тем какой бы сложной, многозвенной по своей структуре ни была система права, в ней неизменно незыблемым, устойчивым, стабильным остается комплекс профилирующих (базовых) отраслей, к которому приме­нительно к праву нашей страны, сложившемуся к ны­нешнему времени, относятся семь (не более, но и не ме­нее) подразделений — конституционное право, затем три материальные отрасли — административное право, граж­данское право, уголовное право, а также три процессу­альные отрасли (гражданское процессуальное, админис­тративно-процессуальное, уголовно-процессуальное). Они образуют с юридической стороны ведущую часть право­вой системы, ее неразрушимое ядро.

В соответствии с профилирующими отраслями фор­мируются и функционируют на базе собственных "пред­метов" (видов общественных отношений) специальные отрасли — трудовое право, земельное право, семейное право, финансовое право, право социального обеспече­ния.

Отличительные особенности профилирующих (базо­вых) отраслей, раскрывающие их значение в качестве ядра системы права, заключаются в том, что они концен­трируют главные (генеральные) юридические режимы — режимы качественно своеобразные, исходные по специ-

фике правового регулирования и потому предопределяю­щие основные типовые особенности юридического инст­рументария.

В связи с этим фундаментальные, базовые отрасли:

исчерпывающе концентрируют генеральные юри­

дические режимы, групповые методы правового регули­

рования;

отличаются юридической чистотой, яркой контра­

стностью, юридической несовместимостью по отношению

друг к другу, что исключает возможность взаимного суб­

сидиарного применения входящих в данные отрасли норм;

являются юридически первичными, т. е. содержат

исходный правовой материал, который затем так или ина­

че используется при формировании правовых режимов

других отраслей, и вследствие этого выступают в каче­

стве заглавных подразделений целых групп отраслей права

(например, гражданское право — заглавной частью груп­

пы отраслей цивилистического профиля);

в своей совокупности, как и положено ядру целос­

тной системы, имеют стройную, законченную архитекто­

нику, четкие закономерные зависимости, иерархические

связи.     .

На последний из указанных моментов хотелось бы обратить особое внимание. Здесь, в самом ядре правовой системы, следует прежде всего особо выделить, своего рода юридическую первооснову — конституционное пра­во, а затем, так сказать, "два раза по три".

Прежде всего — три материальные отрасли. Имен­но — три, не более и не менее. С одной стороны, адми­нистративное и гражданское право — две профилирую­щие отрасли регулятивного плана (две, потому что они как раз выражают две определяющие сферы — публич­ное и частное право и сообразно этому воплощают в сво­их юридических режимах в наиболее чистом виде пер­вичные по своему значению методы — централизован­ное и диспозитивное регулирование), а с другой сторо­ны, профилирующую отрасль, нацеленную в основном на выполнение охранительных задач, —  уголовное право.

68

Часть I. Догма права

Глава 2. Философские разработки догмы права

69

В последнем случае — ту единственную отрасль, выде­лившуюся из правоохранительной сферы (другие право­охранительные институты остаются в пределах регуля­тивных отраслей), которая концентрирует наиболее жес­ткие меры государственно-правового воздействия — ре­акцию государства в целом на общественно опасные пра­вонарушения — преступления.

От трех этих профилирующих материальных отрас­лей права (гражданского, административного, уголовно­го) идут генетические, функциональные и структурные связи к соответствующим трем (опять-таки трем, не более, но и не менее) процессуальным отраслям — граж­данскому процессуальному, административно-процессу­альному, уголовно-процессуальному праву.

Забегая вперед, нужно уже сейчас сказать, что пе­ред нами строгая логика права — одно из ярких проявле­ний присущих праву специфических закономерностей, того, что при всем многообразии отраслевых юридичес­ких режимов существует ядро правовой системы, а в нем — начальные, исходные элементы юридического ин­струментария (регулятивные и охранительные механиз­мы; централизованный и диспозитивный методы; мате­риальное и процессуальное). И все это получает первич­ное и исчерпывающее воплощение в отраслях указанно­го "ядра", в профилирующих (базовых) отраслях.

Делая ударение на профилирующих (базовых) отрас­лях, своеобразии характерных для них юридических ре­жимов, нужно видеть и то, что немалой юридической спецификой отличаются подразделения следующих "эта­жей" системы права — специальных и даже комплекс­ных отраслей (например, морского права, а также от­раслей, опосредующих "новые слои социальности", та­ких, как предпринимательское право, при корректных, впрочем, трактовках последнего) [III. 11. 3].

И в заключение краткой характеристики структуры права важно обратить внимание и на то, что многоуров-невость структуры развитой юридической системы — по­казатель ее совершенства, регулирующих возможностей,

социальной ценности. Структура права выражает здесь многообразие и многоплановость методов и приемов юри­дического регулирования, способность правовой системы многосторонне, различными способами воздействовать на общественную жизнь.

3. Структура права и система законодательства. От структуры права нужно отличать структуру его ис­точников (т. е. того, что относится к внешней форме пра­ва), в частности, систему законодательства. Если пер­вое — это объективно существующее деление внутри самого права, в рамках его юридического содержания (внутренней формы), то второе представляет собой со­став, соотношение, построение источников, внешней фор­мы права, в том числе нормативных актов, наличие в них подразделений, обособляемых главным образом по предметному и целевому критерию.

В то же время обе указанные структуры, выражая глубокое органическое единство "двух форм" в праве (внутренней и внешней), тесно связаны между собой. С одной стороны, в системе источников (законодатель­ства) в той или иной мере, хотя, разумеется, и не зер­кально точно, проявляется, обнаруживается структура "самого" права. С другой стороны, система источников (за­конодательства) как бы проникает в структуру самого права, и через нее правотворческие органы могут влиять на эту структуру, способствовать формированию тех или иных подразделений правовой системы. Однако такое вли­яние — не автоматический результат любого обособле­ния той или иной сферы законодательства, а главным об­разом результат правотворческой работы, причем в об­становке, когда созрели соответствующие социальные ус­ловия и потребности. Особенно результат кодификацион­ной работы, в итоге которой оказывается возможным формулировать и развивать системные нормативные обоб­щения, что и может повлечь за собой те или иные струк­турные преобразования в собственном содержании пра­ва, в составе и компоновке его подразделений.

70

Часть I. Догма права

Глава 2. Философские разработки догмы права

71