' § 5. Правова охорона навколишнього природного середовища в атомній енергетиці

Серед галузей сучасної промисловості, найбільш небезпечних ) навколишнього природного середовища і самої людини^-------

ї '

ЗП України 1996 №8 Ст 241

Розділ XVIII Правова охорона навколишнього природного середовища

енергетика. Україна має 14 діючих блоків атомних електростанцій (ДЕС), п'ять підприємгге-н»вид06уваннівтаяереро6«сградаваіаи8-ної руди, близько п'яти тисяч закладів та підприємств використовують джерела іонізуючого випромінювання. Крім того, є проблема поводження з рад^актлшзди^щдщхдщм^

Атомна Р^ИЦЩІу пт забруднення г^идрдного > середовища. яке шкідливо вплцаає^цолоірив1)! ЛЮДІйни,1 навколишнТІпрмрЮІШвІ середо-вии|еТа~ матеріальні ресурси. Інтереси охорони навколишнього сере-довищя-ґЗдоров'я людини від шкідливого впливу ядерного випромінювання вимагають створення надійної системи правового регулювання. Механізм правового забезпечення охорони довкілля включає в себе нормативно-правові акти, технічні норми і стандарти радіаційної безпеки, систему органів контролю і міри відповідальності.

Основними правовими нормативними актами в цій галузі є: постанова Верховної Ради України «Про концепцію державного регу-лювання"оезпеки та "УДЕ^Й^

1 січня 1у^4 року ', У акоїГУкраши,від& лютого 1995 .року лПравико-ристаЯЯГЯ ядерноТ^еїїерНї та радіаційну безпеку»2, Закон України від ЗО червня 1995 року «Про поводження з радіоактивними відходами»', Закон України від 14 січня 1998 року «Про захист^людини від впли-ву іонізуючих випромінювань»4, Закон України від 1 1 січня 20ЇЮ року «І Іро дозвільну діяльність у сфері'викориєтанн^ядерит'енергії»5.

За"к6нодавство в галузі використання атомної (ядерної) енергії і

радіаційного захисту в і

РВЖИМ.

ня та використання уранових руд; правовий режим ліцензування та державного нагладу^«педер«тт'уйігановкамй, вЖбриетення радіоактивних речовин та інших джерел іонізуючого випромінювання; правовий режим поводження з радіоактивними відходами; правовий режим транспортування радіоактивних речовин; правовий режим цивільно-правової відповідальності, страхування та державного відшкодування, а також інститут кримінально-правової відповідальності за порушення норм ядерного законодавства.

Додержання норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки є обов'язковим при здійсненні будь-якого виду діяльності у сфері використання ядерної енергії. Під використанням ядерної енергії слід розуміти сукупність видів діяльності, пов'язаних з використанням ядерних технологій, ядерних матеріалів, джерел іонізую-

ВІдомостІ Верховної Ради України 1994 Ха 18 Ст 106

2 Там само 1995 № 12 Ст 81

3 Там само 1995 №27 Ст 199

4 Офіційний вісник України  1998 №6 Ст 211 ' Там само 2000 № 7 Ст 242

416

14 Е,

жолопчне право України

417

Особлива частина

чого випромінювання у науці, виробництві, медицині та інших І

нїїми відходами.

З метою забезпечення безпеки людини, навколишньо ного середовища на території України здійснюється держав» лювання безпеки використання ядерної енергії. Державне ре ня безпеки використання ядерної енергії передбачає:

— встановлення нормативних критеріїв і вимог, що виз умови використання ядерних установок та джерел іонізуючої ромінювання у державі (нормування);

— надання дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності, п ної з використанням ядерних установок та джерел іонізуюче; ромінювання (ліцензування);

— здійснення нагляду за дотриманням нормативних в умов, наданих дозволів організаціям, підприємствам та осо' використовують ядерні установки та джерела іонізуючого нювання, включаючи примусові заходи (нагляд).

Використання ядерних установок та джерел іонізуючого мінювання на території України базується на дозвільному при;

ДОЗВІЛ. ЦЯ КЮКМИІІ  ПТфТТІПТГІ ГГШ ГГ"        "   '' ..........    II ,Р""'Д

"КабіІгетввІ'Мщі&Ірів України орга

уповновяжшиитї                                                 ^

ного ре гул ю вання ядер ної та радіацІйноТбезпеки. Заборон» здіШШЯя будГЖ^^                             з використанням яд

установок та джерел іонізуючого випромінювання, юридичним фізичними особами, які не мають дозволу, виданого у встаної му порядку. Порядок видачі дозволів та розмір плати за них І люються Кабінетом Міністрів України.

На здійснення діяльності у сфері використання ядерної еі-^ дакт>сятакТви1^

добуванняГвирббництво, виготовлення, І ДЄННЯ 'В' іе^ШЛШШІюТВйкШІсІГаШГЯ; перевезення, зняття з ексг

,      ».*,«      ~.л«каі<м>«*І*мі»*„а,мм.*&ам.:,~^~».^~г.........' .....  ІІИІІІмлІИІІІІІ""1"*----

консервацію будь-якого джерела ІонпуючошВитфОМшювання,! установки; ліцензії на проведення проектно-пошукових робіт І бору майданчика для розміщення ядерної установки чи об'єкта, І ченого для поводження з радіоактивними відходами, і на виг та поставку елементів, важливих для безпеки; ліцензії на пц персоналу для експлуатації ядерної установки; ліцензії персон посадовим особам на виконання окремих видів діяльності; ти, що підтверджують якість поставок; дозволи на діяльність чи п| цію за умов виконання санітарних норм, правил і стандартів з ] ної безпеки; екологічні паспорти і дозволи на викиди та скиди | тивних речовин у навколишнє природне середовище.                 II

Розділ XVIII Правова охорона навколишнього природного середовища

Після одержання дозволу ліцензіат несе повну відповідальність

і За радіаційний-захин І а Оцдіеку ЯДЄрно1ГуУТЗДїовтаг;джер«да4оніау-(очого випромінювання незалежно від діяльності та відповідальності

| постачальників і органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки. Він повинен мати фінансові, матеріальні та інші ресурси, відповідну організаційну структуру і персонал для підтриман-ня рівня безпеки, передбаченого нормами, правилами і стандартами з безпеки, а також вимогами виданого дозволу. Крім того, ліцензіат повинен мати фінансові можливості відшкодування збитків від аварій, що можуть статися під час використання ядерної енергії, власними коштами або за рахунок коштів страхових компаній.

У місцях розташування ядерних у^тановщ та, об'єктів, призначених для поі

] депо осойлйни» ришм""! і"ри І ^№,''Я' шнань. цм,адовлюються санітарно-захисна зона і зона спостереження. Розміри і межі зазначених зон визначаються у проекті згідно з нормами, правилами і стандартами у сфері використання ядерної енергії і затверджуються місцевими радами. У санітарно-захисній зоні і зоні спостереження повинен здійснюватися контроль за радіаційним станом. Використання для

'Народногосподарських цілей земель і водоймищ, розташованих у санітарно-захисній зоні, можливе лише з дозволу органів державно-

І го регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з екс-плуатуючою організацією за умови обов'язкового проведення радіо-

ІЛОГІЧДРГО контролю продукції, яка виробляється.

Чщне законодавство України забороняє проведення зборів, мітингів, ^Ш"^тгт'і"та ііііпжішмадаїїміп жтгттг№тшТ|ІІІІц|Іііцгтгр ної устадовки чи об'єкту, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, та в санітарно-захисній зоні. Слід зазначати, що громадяни та їх об'єднання мають право на одержання інформації, а також на участь в обговоренні проектів законодавчих актів і програм у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки. Постановою Уряду України від 44Ї4Щпня 1998 року затверджений Порядок проведення громадських сязадІІГЗтТИТм^

Діаційної безпеки1. Основною метою цього нормативного акта є реалізація прав громадян та їх об'єднань на участь в обговоренні проектів законодавчих актів і програм у сфері використання ядерної енергії та Радіаційної безпеки, а також питань, пов'язаних з розміщенням, простуванням, спорудженням, експлуатацією та зняттям з експлуатації 'Дерних установок, підприємств з видобутку і переробки уранових руд 1 об'єктів, призначених для поводження з радішктивними відходами, іонізуючого випромінювання тощо.

' Офіційний вісник України. 1998 № 29 Ст 1096.

418

419

Особлива частина

На території України здійснюється державна система облі» контролю ядерних матеріалів1. Вона є частиною державної сис гарантій, яка включає в себе комплекс технічних та організ заходів і застосовується до всього ядерного матеріалу, який стовується в мирних цілях у межах території України, під її юри цією або перебуває під її контролем. Облік та контроль ядер* теріалів здійснюється з метою забезпечення постійного кої-наявної кількості ядерного матеріалу у місцях його знаходжені час перевезення, а також змін його інвентарної кількості.

Проте не лише ядерний матеріал, але й радіоактивні відходи !

~~'~

ЛЮШДОШІ1В!

це матеріальні об'

"^^»'

активне,забруднення яких перевищує межі, встановлені діючи* мами, за умов, що використання"щїх^оо**єк:пв<та сЗ^станщй'Ш чається. Правові відносини у сфері поводження з радіоактивними дами регулюються в першу чергу Законом Україні*-» радіоактивними відходами», який передбачає створення об'єк повс№ІиеІІии'Ч>І^іВД*(митІІиІІим>г%!дходами. Ці об'єкти являють < споруди, приміщення або обладнання, призначені для збирань везення, переробки, зберігання або захоронення радіоактивних вц|

Зберігання та захоронення радіоактивн^^відаедпТдозвбЛ тільки, ?<

відходів. ~РІшШ^ТГ»р^ГгЗуЯпМїцт8дяШ'єкта, призначеного для' ження з радіоактивними відходами, приймає" або Кабінет Міністрів України. Проектування цих об'єктів і нюється відпсщдно^о діючих норм, правил і стандартів. При>! щ>рдавїН(Ж5Ї!Ища радіоактивних відходів в обов'язковому пС містить два види оцінки безпеки: безпеки під час експлуатації 1 пеки після закриття сховища. Експлуатація сховищ дозволяєтьс^ отримання ліцензії на право поводження з радіоактивними ві,

На території України з метою виключення можливості не» льованого накопичення радіоактивних відходів та забезпечення і тивного контролю за місцезнаходженням і переміщенням радіс них відходів, умовами їх зберігання та захоронення ведеться,, ний облік радіоактивних відходів. Він включає: ведення Дес реєофу1'радіоактицііі'і.Г'ЦІДЛюдш^едення Державного кади радіоактивних відходів та перелік місць тимчасового їх зберіг

Всі юридичні та фізичні особи при здійсненні будь-яког діяльності у сфері вицрристання ядерної енергії зобов'язані,

Положення про державну систему обліку та контролю ядерних затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 1996 року 1 ЗП України 1996 №21  Ст 592

420

Розділ XVIII. Правова охорона навколишнього природного середовища.

муватися норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки. У разі порушення ядерного законодавства винні особи несуть юридичну відповідальність. Чинне законодавство передбачає за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії персоналом та посадовими особами ядерної установки, персоналом і посадовими особами підприємств, установ і організацій, які здійснюють будь-яку іншу діяльність у сфері використання ядерної енергії, і громадянами кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та цивільну відповідальність (крім цивільної відповідальності за ядерну шкоду).

Перелік правопорушень у сфері використання ядерної енергії закріплено у ст. 81 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну-безпеку». Проте закріплений перелІІГІн: е вичерпним для притягнення винних осіб до відповідальності. Законодавством можуть передбачатися й інші правопорушення, за які настає відповідальність.

Між іншим, вказаний закон у розділі 1 3 закріплює нове поняття — поняття рігуїіупдуиацчя ядер^рї ш^кот^В^д^кодування ядерної шко-

^

ди лятагШГоператора ядерної установки, який означає особу, призначену або визначену як оператор цієї установки державою, що відповідає за установку. Відповідальність оператора за ядерну шкоду настає, якщо ця шкода заподіяна ядерним інцидентом на ядерній устано§діга також під *г?с"иер&№'№ШЯ ядерного матеріал у1 На1 Ядер-ну устаиоису- оператора після прийняття ним від оператора іншої ядерної установки відповідальності за цей матеріал або під час його перевезення з ядерної установки.

Відшкодування ядерної шкоди оператором характеризується певними особливостями. По-перше, відповідальність оператора за ядерну шкоду є абсолютною, тобто настає незалежно від встановлення його вини. Оператор звільняється від відповідальності за ядерну шкоду, якщо вона заподіяна ядерним інцидентом, що виник безпосередньо як наслідок стихійного ди^вин^укп^пгп уяряктеру, збройного

конфлікту, врєнних дій, громадянськоївійни аЬо повсТаНИя. По-дру-ге, коли ядерна цїкоЛУтагнеядеЖда^стїричинені спільно ядер-

шіц6г6"х^а1с!^^То"неядерНа шкода, ЧпІлдгГ""'- вва"

ним нци

якщо вона не

жається ядерною шкодою, спричиненою цим ядерним нцидентом.

будь-яку шНТщзї млйп радіоактивнихНЬОІІгй ми ядер

яабо

,,^^г, г^г^^^^ — ~~.   ---       •-•• .-.-^.„^

радіоактивних якостей або комбінації ечними якостяюй установці,

Гіалййа; дбо радшакІМІйрук     ЧИ ввдмцци ,

або ядерного матеріалу, який надходить з ядерної установки, вироблений у ній або направлений на ядерну установку.

421

Особлива частина

По-третє, відповідальність оператора за ядерну шкоду обме еквівалентною 50 мільйонам Спеціальних прав запозиченні. ний ядерний інцидент, де Спеціальні права запозичення озі розрахункову одщ              ~~~~         _______

По ІІмиврІІ;^ЇЇконодавством встановлюється"_______^ми__І

давності. Так, право на подання позову щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується давності. А у разі заподіяння шкоди майну або навколишнь родному ггргппдщіщ право Іитттігдпіш" цздову_.ш лр* ^         _^^*-^^МШКОДИ,-

Зг0Шо*ТТТереліком видів діяльності та об'єктів, що станс підвищену екологічну небезпеку, який затверджено постановок. ду України від 27 липня 1995 року, атомна енергетика і атомна мисловість належать до видів діяльності, що становлять підвиї екологічну небезпеку1. Тому відносно підприємств, організац установ, які здійснюють діяльність у сфері використання яде енергії, закріплена додаткова відповідальність у вигляді наклг штрафів у разі порушення ними норм, правил і стандартів з або умов дозволів на ведення робіт, якщо ці порушення завдали.'! могли завдати шкоди здоров'ю людей чи навколишньому прир му середовищу. Конкретний розмір штрафу залежить від виду дЦ| ності ліцензіата, рівня порушення, тривалості роботи з порушеи до і після його виявлення та факторів поправки величини штра що впливають на порушення2. За базову величину штрафу бере, величина, що дорівнює п'яти тисячам неоподатковуваних мініму доходів громадян. Накладені суми штрафів повністю зарахову» до державного бюджету.

' ЗП України. 1995. № 10. Ст. 252.

2 Положення про порядок встановлення розмірів та накладання штрафів,: підприємства, установи і організації, які здійснюють діяльність у сфері використ ня ядерної енергії, у разі порушення ними норм, правил і стандартів з безпеки І умов дозволів на ведення робіт. Затверджено постановою Кабінету Міністрів раїни від 29 червня 1996 року // ЗП України. 1996. № 14. Ст. 390