§ 3. Правова охорона навколишнього природного середовища у промисловості

'_ЗїР> Ід*"*** ^ншцац^^^^^^".^:: "^^-.„„.л^^ц.іпгтп-_____      ІВИ"

ща є промисловісті^Вел*икоІ шкоди оо єктам природи і здоров"ю людтпг'їаШаГчорната кольорова металургія, вугільна, нафтодобувна і нафтопереробна, а також хімічна промисловість. Тому екологі-зація всієї економічної діяльності є необхідною і обов'язковою.

Змендюнил-^икідетвого впливу промислового ^виробництва відбу-вається-за кількома напрямками: 1) шляхом удосконалення очищення шкідливих викидів і відходів промислового виробництва, підвищення і ефективності роботи очисних споруд, суворого дотримання нормативів ' гранично допустимих викидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище; 2) шляхом удосконалення технологічних процесів з метою очищення відходів виробництва, випуску екологічно чистої продукції; 3) шляхом зміцнення режиму екології; 4) шляхом запровадження мало-відходної і безвідходної технології, заснованої на комплексному використанні природних ресурсів, при замкнутому циклі виробництва.

Загальні вимоги до охорони навколишнього природного середови-Ща в процесі господарювання повинні охоплювати всі стадії господарського процесу: доексплуатаційну, ексгшуатаційну і післяексплуатаційну.

Доексплуатацтйна етЗДїУвключає роз^пТіВ^НнМ''об7ян%Ініра^ІетуІ Ня, будівництво, приймання в експлуатацію. Експлуатаційна стадія передбачає паспортизацію виообничо]йзуиин*Іввтг«6гвІ««Г'ДОзвіл на

"средоачаї: паї/мирі гиси*»" и..к„^.-..яЙМИ^. -----

БИКИДИ, встановленн?їїо^ативїїГвикидів та лімітів використання при-Родних ресурси»!, «внтроль іа виконанням відповідних п'равТйлТТЇЇбля-йключає в*ипуск п^дукцїїТрбзміЩШйя відходів.

Чхта — це початкова

озмщеїшявироиа

стадія вйроБниЧоТб процесу, яка полягає у визначенні Конкретного місцерозташування об'єкта в навколишньому природному середовищі. Обґрунтування місця будівництва об'єкта здійснюється за на-

405

Особлива частина

явності природних ресурсів, з урахуванням впливу на наві. природне середовище під час експлуатації об'єкта, що проектує стадії проектування розробляється, узгоджується і затверджуєт, ектно-кошторисна документація на будівництво господарського І

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати і али оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і з людей. Термін «оцінка впливу на навколишнє природне серед означає діяльність, спрямовану на виявлення і прогнозуванням ваного впливу на житлові райони, здоров'я і добробут людей помогою різних заходів і проектів, а також подальшу інтерні: і передачу одержаної інформації.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства п| рону навколишнього природного середовища, екологічної даної території, стану навколишнього природного середо! місці, де планується розміщення об'єктів, перспектив соціалі комічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного шкідливих факторів на навколишнє природне середовище.

Порядок розроблення матеріалів оцінки впливу на нав* природне середовище в складі передпроектної і проектно-коі_ ної документації здійснюється згідно з вимогами державних був них норм України — Проектування, склад і зміст матеріалів <. впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і і ництві підприємств, будинків, споруд ДБН А. 2. 2-1-95, які буд верджені наказом Держкоммістобудування України від 28 люто року та наказом Мінекоресурсів України від 5 квітня 1995 рок

Ці норми^обов'язкові для органів державного управління,! ролю і експертизи, місцевого та регіонального управлінні приємств, які здійснюіоть«нрвеіетуваігагі*6^?дтвн»іад>во;і

форМаШІасності. Крім того, на цій стадії екологічним законе/......

передбачається обов'язкове проведення державної екологічне пертизи^ДЗдзщивний висновок екологічної експертизи віді можливості фінансуТанНя^ЩиТІйШїТб^'о^ек^,^^^^^__

На стадії будівництва необхідно* додержуватися будівнич* та правил, а також екологічних вимог, які ставляться до проек не законодавство передбачає певні умови та гарантії виконання і річних вимог при будівництві об'єктів. У першу чергу вони по у здійсненні спеціальними органами контрольно-наглядної При цьому будівельна установа здійснює авторський нагляд: ництвом об'єкта, санітарно-епідеміологічна служба — саніт деміологічний нагляд, а державний екологічний контроль _, Міністерство екології та природних ресурсів України та інші сг но уповноважені державою на це природоохоронні органи.

406

Розділ XVIII. Правова охорона навколишнього природного середовища...

контролюючих органів є обов'язковим для виконання. У разі невиконання їх вказівок ці органи мають право прийняти рішення про припинення або заборону робіт до ліквідації виявлених недоліків.

Після закінчення будівництва об'єкта здійснюється прийняття

Його в експлуатацію. Прийняття цих об'єктів в експлуатацію здійс-

' нюється згідно зЛшюженням про порядок прийняття в експлуатацію

і             .                               _                               ^а"44-»-.™™    лі*             «__^„~ма>:ай»^дйад^>!Ді**гія^^                                  ими*«ІЦ*»-«вйАи~,

1 закІнцащЦгхшзцши^

і женого постановою Уряду України від 5 серпня 1992 року держав-] ними кбмісіжйи^вбе^ігзковото участю брі*анїв державного" са'нІт'ар-|ного нагляду і охорони навколишнього природного середовища1. ! Чинним законодавством забороняється введення в дію підприємств, і споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечене у повному обсязі | додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбаче-I них у проектах на будівництво. Об'єкт вважається введеним в екс-I плуатацію з часу підписання державною приймальною комісією акта 1 про прийняття об'єкта в експлуатацію.

Загальні правові заходи щодо охорони навколишнього природного середовища на стадії експлуатації виробничо-господарського об'єкта містяться у Законі України від 27 березня 1991 року «Про підприємства в Україні»2. Згідно зі ст. 4 цього закону підприємство зобов'язане своєчасно здійснювати природоохоронні заходи, спрямовані на припинення негативного впливу його виробництва на навколишнє природне середовище, здоров'я та власність людей. Фінансуються такі заходи за рахунок власних коштів або інших джерел.

Екологічна безпека і охорона навколишнього природного середовища забезпечуються шляхом екологічної паспортизації промислових підприємств, нормування і лімітування, внесення зборів за використання природних ресурсів і за забруднення навколишнього природного середовища, здійснення екологічного контролю.

На промислових підприємствах, що шкідливо впливають або можуть впливати на стан навколишнього природного середовища, розробляються екологічні паспорти. Екологічний паспорт— це нор-мативдо-технічдиІШЦ^                           дат щода^икориггаиия

природних ресурсів та визначенщ^вдлидзу ви?б5ництвй*}І? Навколишнє природне середовище1. В екологічному паспбртГ містяться такі дані: обсяги викидів, скидів забруднюючих речовин та їх види; обсяги та види використання природних ресурсів; відомості про обсяги та характер виробництва, наявність природоохоронного обладнання; екологічна характеристика продукції, що випускається; відо-

' ЗП України. 1992. № 9. Ст. 214; 1994. № 4. Ст. 90; № 9. Ст. 229:1995. № 7. Ст. 166. 2 Відомості Верховної Ради України. 1991. № 24 Ст. 272. 4 Зкология. Учебное пособие. М ,1997. С. 184.

407

Особлива частина

мості про характеристики відходів, які створюються на підпр Екологічні паспорти промислових підприємств мають велике і ня, бо містять зведені статистичні дані про забруднюючі рече

В основі взаємовідносин підприємства з навколишнім прщ , середовищем лежать екологічні нормативи, які встановлюються < нами державного контролю. Система екологічних нормативів І чає: нормативи екологічної безпеки; граничне допустимі ви.„ скиди у навколишнє природне середовище забруднюючих хімії речовин, рівні шкідливого впливу фізичних та біологічних фа

Крім того, використання природних ресурсів підприємством: нюється на підставі лімітів. Ліміти визначають обсяги приро...,,, сурсів, тобто встановлюють обмеження у вилученні і споживанні^ родних ресурсів з метою раціонального їх використання. На піЛ затверджених лімітів суб'єкти господарської діяльності оде воли на спеціальне використання конкретних природних ресурсі право підприємств на використання цих природ*

П і ЯУР0'8- Рорядо^ затвсвШ^нняД'М'тів і^Д6??*3""51 дозволів визи /  чім постановою 1Уряі^НЙфаїнн ВЩ ПГсергіня І992 року «Про .._

^   видаміДодаопіп.щ спеціальне використання природних ресурсіві

мовлення лімітів використання ресурсів загально^.„___,         „

„„ —-•'''Використання природних ресурсів на території України є . ним. Закон України «Про охорону навколишнього природного^ довища» встановлює:збори за спеціальне використання приї ресурсі»-* ^1Г1Іпи||V;^ІтІШ1^ш^^ Збори є обов'язковими платежам1йТма1оТІУгіТодІпІІ<цвин мраТсгер.''! мативи зборів встановлюються чинним законодавством. Зокрек казом Мінекобезпеки України від 26 грудня 1996 року затверд зові нормативи.платнза забруднення-навколишнього природі редовища України2. Збори за використання природних рес^ г забруднення навколишнього природного середовища в межах' новлених лімітів відносяться на витрати виробництва, а за ._ щення лімітів стягуються з прибутку. Вказані збори належать) номічних заходів забезпечення охорони навколишнього прир середовища. Поняття, форми й види вказаних зборів розгш у відповідних розділах даного підручника.

З метою дотримання екологічних вимог на підприємствах1* мисловості здійснюється поряд з державним і виробничий кон На підприємствах з великим обсягом виробництва та розгал} системою управління створюється служба охорони навколиі середовища. Контрольна діяльність служби охоплює пра*

' ЗП України. 1992. № 9. Ст. 217. 1994. № 8. Ст 209. 2 Офіційний вісник України. 1997. № 8

408

Розділ XVIII Правова охорона навколишнього природного середовища

сторони природоохоронної роботи підприємства. Основними її напрямками є контроль за виконанням природоохоронних планів та заходів, дотриманням норм і правил щодо охорони навколишнього середовища у процесі виробництва, удосконалення технологічного

виробництва.

підприємства очолюється відділом охорони

її її І пінити ІІІмм [ІГТрТтІІтдІІІіІ^                                      її на підставі

Положеннятф6~вїддїл охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів. Цей відділ є основним органом управління в галузі охорони довкілля і використання природних ресурсів і поряд з керівництвом підприємства несе відповідальність за охорону навколишнього природного середовища і організацію раціонального використання природних ресурсів.

Чинне законодавство передбачає певні вимоги до продукції, що виробляється. Основні екологічні вимоги до товарів закріплені в Законі України від 15 грудня 1993 року «Про захист прав споживачів»1. Зокрема, товари, наякі закрнодарож^.всганошшноо^в^яв«авідимоси,щодо забезпечення безпеки навколишнього природного середовища, підлягають обов'язковій сертифікації. Реалізація та використання цих товарів без сертифіката відповідності забороняється. Для медикаментів, харчових продуктів, виробів побутової хімії та інших товарів, споживчі властивості яких можуні з часШ' ШТІршушїШсІГТ^^                                            здоро-

в'я, майна і навколишнього природного середовища, встаноілйїетаїея,,, термін придатності, який вважається гарантійним терміном.

У процесі експлуатації підприємств промисловості створюються Івиробничї відходи, які можутьоутиТ^І^бе^ЗпІУВД нього" "Ітриродного середовища та здоров"я людини2. Чинним законодавством передбачається, що підприємства, установи, організації повинні вживати ефективних заходів до зменшення обсягів відходів, їх знешкодження, переробки, безпечного складування або захоронен-ня. Основним нормативним актом у цін галлаіхлашн України від 5

відходи», який визначаєосновнТуІмоіІи, ви-

^

моги і правила екологічно безгіечйоТо поводження з відходами, а також систему заходів, пов'язаних з організаційно-економічним стимулюванням ресурсозбереження3. Усі виробничі підприємства незалежно від форм власності зобов'язані: запобігати утворенню та

Відомості Верховної Ради України. 1994. № 1. Ст 1

2 Відходи — це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності І не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення

3 Офіційний вісник України  1998 №13 Ст. 483

409

Особлива частина

Розділ ХІ'НІ Правова охорона навколишнього природного середовища.

зменшувати обсяги утворення відходів; визначати склад і властиі відходів, що утворюються; виявляти і вести первинний п облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збої ся, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються,' шкоджуються та видаляються; забезпечувати повне збирання, ніі„ не зберігання та недопущення знищення і псування відходів, Ідй| ють ресурсну цінність та підлягають утилізації; брати уч{ будівництві об'єктів поводження з відходами; не допускати змій ня відходів; не допускати зберігання та видалення відходів у н ціонованих місцях чи об'єктах; здійснювати контроль за станом І чи об'єктів розміщення власних відходів.

У сфері поводження з відходами встановлюються такі ви: граничні показники утворення відходів у технологічних      _ питомі показники утворення відходів, використання та витрати вини у технологічних процесах. Ці нормативи розробляються відними міністерствами, іншими центральними органами вико влади, а також підприємствами, установами та організаціями зі годженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої І у сфері поводження з відходами.

На території України забороняється вести будь-яку виробні діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання ліміт обсяги утворення та розміщення відходів. Постановою Уряду Ук^ від 3 серпня 1998 року затверджений Порядок розроблення, затї ження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відхо| Згідно з цим нормативним актом власники відходів, які утвори та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного ро* дають до органів Міністерство екології та природних ресурсів ^ ни на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориг^ проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і подаютьі погодження органам Міністерства екології та природних рес України на місцях. Дозвіл набирає чинності після затвердле лімітів на утворення та розміщення відходів.

Зберігання та знищення відходів здійснюється у спеціально ^ начених для цього місцях чи на об'єктах. На кожне таке місці об'єкт складається спеціальний паспорт, у якому зазначається нг нування та код відходів, їх кількісний та якісний склад, походжп

Значну небезпеку для навколишнього природного середови здоров'я людини створюють небезпечні відходи. Законодавство^ раїни закріплює загальні вимоги щодо поводження з небезпеч»

відходами. Зокрема, виробники небезпечних відходів повинні мати дозволи (ліцензії) на поводження з ними.

Згідно із Законом України «Про підприємства в Україні» підприє-

МСТВО ЗОбо^ІЯЗЩЗ^ІДШКОЗД                                  рЯЇЇТ ІГЇІТГІГИ:ІГШПШІ ПГІ

раціональним використа»тяі^:^ц^^                        навколишнього

| природного І,грІІд1їв*иТСцІГЗастосування заходів дйсїїйіпліиарної, адмі-

І ністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних

від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього при-

1 родного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відшкодування заподіяної шкоди здійснюється у розмірах, які • визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс 1 та методик обрахування розмірів шкоди. Відсутність таких такс або методик не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди. Згідно із роз'ясненням Вищого арбітражного суду України у цьо-\ му випадку шкода компенсується за фактичними витратами на відновлення стану навколишнього природного середовища з ураху-і ванням понесених збитків, у тому числі й неодержаних доходів1.

Більшість промислових підприємств є джерелами підвищеної екологічної небезпеки, тому вони зобов'язані компенсувати заподіяну шкоду громадянам та юридичним особам, якщо не доведуть, що шкода виникла внаслідок стихійних природних явищ та навмисних дій потерпілих.                                       / ґ "• / ,

/4/-4/