§ 4. Захист прав користувачів атмосферного повітря

Використання атмосферного повітря здійснюється на праві власності а*ч> ж ня прані к^риггурання Оскільки захист правагвдасності Держави на атмосферне повітря розглянутий у главі, присвяченій праву власності на природні ресурси, то тут аналізуються правові приписи про захист прав повітрекористувачів. Мова йде про правові способи захисту вказаного права. Під захистом прав повітрекористу-вачів слід розуміти сукупність встановлених законодавством способів, які забезпечують відтворення або компенсування у різних фортах порушеного суб'єктивного права повітрекористувачів. Оскільки Користування атмосферним повітрям належить до істотного (не-

384

Див   Шемшученко Ю С Міжнародно-правова охорона навколишнього сере-4°вища//Природа І закон К.1991  С 178

оггсп же право V країни

385

Особлива частина

від'ємного) права кожної людини, воно підлягає захисту н« від того, закріплено це у законодавстві або ні. Саме у цьому ; ляється конституційний принцип верховенства права (ст. 8 *& туції України). Невід'ємність деяких прав людини закріплеї* ституції України (ст. 27). Зокрема, у ній встановлено, що «ч дина має невід'ємне право на жйтт'я,        л**мІ

стування атмос

,„„Іу_.____ллає^ідношення і до  .

ерним повітрям. Людина може існувати г'<ц-Е упоїти Ось чому право юристу й

фггт^тті тігшітрп лІІгІІІт - її ті.....     ^~» .^..., ..,-----—г—„_

мосферним повітрям належить до невід'ємного права люди* у законодавстві не вказан^жУСбби^ЗХивцу будь-яких елеме званого права, воно підлягає замету з застоюванням аналс

ІстаннХу У^|С)ІІ*ЦРФМУ порядку права,/ "І^мУчи?рт й^Ьроцесуальног

захисту порушену____

•. 45 Закону). У,

або закону або з вико приписів інших галузе Особливим способі

чбпдрд^яападмІІІШІ япп -^.,.^щ>ца.±г.,р^. встановлено, що підприємстваГ^Станови., організації і грої бов'язані шпііікпдуваіи-абитки,~запопіяні порушенням за~

ииіз лоапі •".І у-"—уі^ ш--------      _____т

про охорону атмосферного повітря^_порядку та розмірах, них законодавством України. Названий припис має^агигіьний' лон^ІиД^сарактер. Ця норма" права має значення при захисті власності на атмосферне повітря, так і права користування •' того, цей припис відсилає до чинного законодавства у шир зумінні. Справа втому, що забрудненням атмосферного повИ шується не тільки власне суб'єктивне право користування І» інші суміжні еколого-майнові права громадян та юридичних І можливе застосування, поряд з атмосфероповітряним, й іншої гічного і цивільного законодавства. Відшкодування збитків М^ як_у^ формі застосування майнової відповідальності, так і у^ користання правових гарантій, які не підпадають під відлові, однією з основ застосування якої є здійснення винною особс порушення, до речі, приписи ст. 45 Закону пов'язують^ збитків з порушенням атмосфероповітряного законодавства,! Відомо, що при підрахунку збитків, заподіяних природі редовищу та суб'єктам екологічного права, використовуй такси, методики, правила та інші способи, затверджені де

~   :, наказом Мінекології Украї«

^^родйіієніжд^^                                   вик*

?^^тіТШЯЙ*фЄрЙетюмі^О№Іак:

Збірник законодавчих актів України про охорону навколишнього І У 5-ти томах. Т 3 Чернівці. 1998 С 167                                                м|

386

розділ XVII Правове регулювання використання та охорони атмосферного повітря

спричинені не лише державі як власнику атмосферного повітря, але Й псшшшщщсдщ§отам. Перелік атмосфероповітряних правопорушень, викладенийуст7?4 Закону, не є вичерпним і може бути роз-ціирений законодавством України. Крім того, необхідно враховувати деякі загальні приписи, які містяться у ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Ці приписи стосуються, насамперед, таких питань, як.обсяг збитків, які стягуються, дилін в'ДІмк'луранизл^1Щ1ІР_1р'дн^'иттдння Здоров'я людини, якості навколишнього природного середовища, відновлення природних ресурсів до нормального стану), особливості відшкодування збитків, заподіяних власникам джерел підвищеної небезпеки. Можливі випадки застосування окремих норм цивільного законодавства, зокрема норм права про застосування солідарної відповідальності, коли збитки спричинені спільними діями кількох осіб тощо.

Особи І ті. ліичсііптетаеаахіісі.драв-рромадян на екологічно безпечний стан атмосферного повітря (ст. 44 Закону). Це право є різно^ видом загального екологічного права людини на безпечне для її життгі^ і здоров'я навколишнє природне середовище (ст. 9 Закону України

«ПрО ОХОрОНу ПрИрОДНОГО СЄрвПОЙИ1ІІа»У Збитки МОЖУТЬ РмЦШі-иутм

у зв'язку з витратами громадянина на відновлення здоров'я, втратою певноТчастини здоров'я тощо. При визначенні розміру збитків тут слцГкеруватися нормами цивільного законодавства, які регулюють відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людини. Відповідно до ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» збитки стягуються, як правило, у повнпму-пбсячі бея-тяі?-тосування норм зниження розміру стягнення. З цього випливає, що можливі певні винятки з загального правила, зокрема, у виняткових випадках та при обставинах, які заслуговують на увагу, суд може зменшити розмір шкоди. При труднощах у підрахунку збитків N на залучити спеціалістів з ініціативи сторін або суду.

Забруднення атмосферного повітря шкідливими речовинами Може викликати зритки^ користувачів иЙиими природними об'єктами земельними'ділянками, лісовими, водними ресурсами, диким тваринним світом тощо. Спеціальних такс, методик, правил підрахун-

збитків, спричинених іншим природним об'єктам забрудненим атмосферним повітрям^цдее^Однак є документи, розроблені компетентними державними органами для підрахунку збитків, заподія-

к цим природним ресурсам. Якщо, наприклад, забрудненим атмосферним повітрям спричинені збитки лісовим ресурсам, то слід керу-Ватися правилами (таксами) ПрІЗТЗҐре'СурсІії". Айалогїчним чином слід ^Руватися при спричиненні шкоди тваринному світу, земельним

Л І п                                                                     \                        *~*4*^"     'І •ІІГ-ІлІІІВЯМіІІШ>МІИі»1ІІД'""Ч°""д*^'^*™'**ИВ**^ ***»««* *? -ЬА-т

ч'-чянкам, водним ресурсам тощо. Слід мати на увазі, що якщо збит-

І3*             "                                                                                                                        387

Особлива частина

ки спричинені домашнім тваринам, рослинності, то вони визи ся за правилами цивільного законодавства, адже норми екол го законодавства тут не можуть застосовуватися. Частіш за всеЛ ферне повітря забруднюється різними хімічними речовинами! цидами та ін.), що нерідко призводить до виникнення природокористувачів. Оскільки багато хімічних речовин на джерел підвищеної небезпеки, їх власники відшкодовують : правилами, викладеними у ст. 69 Закону України «Про охор вколишнього природного середовища». Зокрема, вони звіл ся від відшкодування шкоди у двох випадках; по-перше, колі виникла внаслідок стихійних природних явищ; по-друге, я* виникли у результаті навмисних дій потерпілих. Ці обставт віряються у кожному конкретному випадку при розгляді пс відшкодування збитків. Можливі випадки, коли хімічна рече викидається, сама по собі безпечна для атмосферного повітря поєднуючись у атмосфері з і

Тут необхідно провести екологічну експертизу з приводу мс підприємства змінити технологію виробництва з метою за викидів, які здатні поєднуватися з іншими речовинами та ; ти небезпечну нову шкідливу речовину. винно бути зазначено, чи можливо з урахуванням вітчизняної» донної науки запобігати викидам, що, поєднуючись в атмс іншими речовинами, створюють небезпеку для людей й середовища. Якщо така можливість є, то обов'язок відшкод збитків покладається на власника шкідливих речовин. Якщо; новках буде категоричне твердження про неможливість запс шкідливим поєднанням у атмосфері, зважаючи на відсутніс вих і технологічних розробок у світовому масштабі, то таке І ня слід розглядати як стихійне природне явище, якому немс побігти, що дає підстави для звільнення підприємства, уста організації від відшкодування шкоди.

СяедафЩЩ^сгюсобо^^^^ часове або повне зупинення діяльності стані здійснення, що призводить до понаднормативних ви забруднюють атмосферне повітря. У спеціальних дозволах І тних органів визначається кожному підприємству норматив І у тому обсязі, який не спричиняє шкідливого впливу на і повітря, тому викиди понад нормативи розглядаються як пр шення, оскільки понаднормативні викиди погіршують якісі атмосферного повітря, що негативно відбивається на стані ; людей та якості інших природних ресурсів. Дії компетентні'

Розділ XVII. Правове регулювання використання та охорони атмосферного повітря

щодо порушення норм викидів підприємствами — забруднювачами атмосферного повітря передбачені у ст. 14 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». У цій нормі визначені підстави припинення або зупинення діяльності підприємств і перелік органів, які мають право здійснювати такі дії. Як зазначалося, викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря у межах нормативів розглядається як різновид права повітрєкористувача, тому припинення або зупинення даного права для певних організацій сприяє збереженню сприятливого стану атмосферного повітря у відповідному регіоні, що забезпечує здійснення громадянами свого права на екологічно безпечний стан атмосферного повітря. Слід мати на увазі, що при винесенні рішення про скасовчі дії повинні враховуватися також приписи, встановлені у Порядку обмеження, тимчасової заборони або зупинення діяльності організацій у разі порушення ними законодавства про охорону природного середовища від 29 жовтня 1992 року. У даному нормативному акті передбачено, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (припинення) або зупинення діяльності підприємств може бути оскаржено у судовому порядку (п. 11). Не припускається застосування скасовчих дій, якщо це може призвести до виникнення аварійної ситуації. Скасовчі дії можуть бути застосовані також щодо підприємств, яки використовують атмосферне повітря як сировину основного виробництва (ст. 32 Закону).

Повітрекористувачі мають право на отримання своєчасної, повної й достовірноГїн^орМацтї'Я'ро.стан атмосферного повітря, джерела забруднення, про перекручення відомостей про стан.екологічної обстановки, яка склалася внаслідок забруднення атмосферного повітря. Відмова у наданні цих відомостей розглядається як правопорушення (ст. 44 Закону). Дане право є різновидом загального конституційного права громадянина щодо вільного доступу до інформації про стан навколишнього середовища (ст. 50 Конституції України). Праю на отримання достовірної інформації про стан атмосферного повітря безпосередньо пов'язано з правом громадянина на користування ним. Хоча ці права і тісно пов'язані між собою, тим не менш вони зберігають свою самостійність. Для захисту права громадянина на екологічно безпечний стан атмосферного повітря необхідно мати достовірну інформацію про нього. Більш оперативний захист цих прав громадян забезпечують Закон України від 2 жовтня 1996 року «Про звернення громадян», Конституція України (ст. 40). У Законі встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднання громадян, на підприємства, до посадових осіб і до інших органів із зауваженнями, пропорціями і скаргами щодо питань здійснення своїх соціально-еконо-

388

389

Особлива частина

мінних, політичних та особистих прав, законних інтересів зі ск про їх порушення (ст. 1). За загальним правилом, звернення даються й вирішуються у термін не більш одного місяця від1, надходження. У певних випадках звернення громадян розгля ся у більше короткі терміни (ст. 20). У Законі передбачений пс розгляду заяв (клопотань), скарг. Скарга — це форма звернені мадян з вимогою про поновлення прав і захист законних й громадян, порушених діями (відсутністю дій), рішеннями дер органів, а також органів місцевого самоврядування, підприв установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб (ст. незгоді громадянина з прийнятим по скарзі рішенням він вправії нутися до суду (статті 16, 17).

Особливою формою захисту прав громадян та юридичних І поновлення порушених прав. Правовою основою використанії форми захисту є ст. 11 Закону України «Про охорону навколш го природного середовища», у якій вказано, що порушені прав мадян у галузі охорони навколишнього природного середовии винні бути відновлені відповідно до законодавства України. лення прав громадян та юридичних осіб означає поновлення ци у обсязі, який існував до порушення даних прав, прав, тр^гутпиожлива компенсація у форш, Дані положення*'повною Ія ірштстбсуються і захисту прав повії ристувачів. Не виключається можливість відшкодування мор шкоди при наявності до цього підстав.