§ 3. Правові заходи з охорони атмосфе  повітря

Під правовим регулюванням атмосфероповітряних охорон» ходів слід розуміти сукупність правових приписів, які регул відносини, що виникають у даній сфері, з метою збереження І ятливого стану атмос^^рдюг^швлтря., поліпшення й відтво його стан&змюбіПГння шкідливому хімічному, фізичному^Щц впливу на нього. Атмоофероповтфяне^аІюнодавСТво України І бачає систему припиши 11 ппіп гін І>ІЦ)(ЦІІИ"І ІшІІицІІІІ нинішні щм ру (заохочення й^йгговідалШІсть), забороняючого характеру.і| ному параграфі аналізуються власне охоронні правові заходи | атмосферного повітря.

Охоронне значення має правове забезпечення нормування ви конкретних забруднюючих речовин в атмосферне повітря й впливів на нього. Викиди у встановлених межах не становить І пеки для атмосферного повітря, оскільки мінімальні обсяги: нюючих речовин розчиняються в атмосфері й не спричиняють! ди атмосферному повітрю. У цих випадках сама природа очищуй від невеликих обсягів забруднюючих речовин, забезпечує під| ку атмосферного повітря у нормальному стані, безпечність дам ров'я людей та природних об'єктів. Тому розробка нормативів! жить до відповідального екологічного заходу, адже науково о(Г товані оптимальні нормативи забезпечують збереження спр» стану атмосферного повітря. Ось чому розробка екологічних І тивів здійснюється кваліфікованими спеціалістами на основі І во-технічних досягнень, найкращих технологічних процесів у І

Відомості Верховної Ради України. 1992. № 46. Ст. 637

378

розділ Х\Г11 Правове регулювання використання та охорони атмосферного повітря

лицтві, які є в Україні і зарубіжних країнах. Діяльність спеціалістів здійснюється відповідно до Інструкції п^ІДЯВ*^КІ'ШІ^Іі11ііІ^1^°<І'га' цовлення та доведенші но^ІІІШ^                                                  у

""Тда^Бм^

•червня 1996 року. Кожна юридична особа, яка здійснює ви-

'чШ рУїШІ^^овІин^                                         ви-

кид. МІнекотгесугУеу^^ розртй^Д^меда^^

ІОЧПА. рв4овш?в аґгмосферде повітрд стаціонарними джерелами. Нор-муванняГвикидїв в атмосферне повітря періодично змінюється з урахуванням впровадження у виробництво нових технологій та' інших факторів. При видачі документів на здійснення викидів слід враховувати також приписи, які містяться у Положенні про порядок видачі птиппш н,д ВИЮТИ ^брудшдюшд^ раш\виц.в.атм.осферне ^Іпнітря стаціонарними устанойк;аі^,,^ал;)3йвд^ноі^п2стянпнпі0 Кабінету Міністрів Украшииат29.травня 1995 року.            *-»«~«**.^,*

Законодавством передбачено здійснення заходів щодо відвернення і зменшення забруднення атмосферного повітря від викидів забруднюючих речовин автомобілями, суднами, літаками, іншими пересувними засобами, установками та шкідливого впливу їх фізичних факторів (ст. 19 Закону). Передбаченр виконання комплексу заходів: розробка заходів щодо зниження"1сПіМІШІ0СП викидіві'зІ№ШІИЯдаНЯі''" шкідливих речовин та зменшення шкідливого фізичного впливу при проектуванні, виробництві, експлуатації та ремонті пересувних засобів й установок; переведення транспортних засобів на менш токсичні види енергії і палива; планування і забудова населених пунктів з додержанням необхідної відстані до автомобільних шляхів; виведення з густо-населених житлових кварталів за межі міста автотранспортних підприємств, автозаправних станцій, вантажного транзитного автомобільного транспорту; «бмежешія а'І'зду автомобільного транспорту та інших пересувних засобів і установок у селищні зони, місця відпочинку і туризму; заходи щодо поліпшення утримання у належному стані автомбТЛЯьМиТШлІїхта та вуличних цокриттів; впровадження в містах автоматизованих систем регулювання дорожнього руху; вдосконалення технологій^данспортування та зберігання палива, забезпечення пос-тійногоіюнтррлю за якістю палию^ууйЙШ)п^фе^ю§ш та ав^^п^ідщЖЙШЩ'гт тгг-Іііиш .Іптгпти Встановлена заборона на виробництво та експлуатацію пересувних засобів та установок, у яких вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах перевищує нормативи або рівні шкідливого впливу фізичних факторів.

Важливим заходом охорони атмосферного повітря є правове регулювання д^ржавнстдІ^Мкх^с^^^б'єктів, які шкідливо можуть

379

Особлива частина

впливати на стан атмосферного повітря, видів та обсягів шкі| речовин, що викидаються у атмосферу, видів та розмірів шк| го впливу фізичних та біологічних факторів на атмосферне

(ст. 42 Закону). Облік злімс^ж^аї^^&і^у4ЙР5іЙІIО до Положе»< порядок здійснення державного обліку в галузГбхор'оТга атмо го повіт^ада^едаЖїгтІз'Иоггайовок> Кабінету Міністрів '

від29груйня.ї993року'.        -  • -

Істотну роль у проведенні охоронних заходів ринг — нагляд за станом атмосферногд^овітря, речення та аналщц4м*|<м« І мї І ц тггіїїмо сферу ''(ст. ІХ%). Цдержа про стан'атмосферного повітря сприяють запобіганню шкі; наслідкам забруднення атмосферного повітря та їх ліквідаї гляд за станом атмосферного повітря здійснюється у межах І системи державного моніторингу усього навколишнього при| го середовища.

Законодавством передбачені вимоги щодо охорони атмос^ го повітря при використанні відкриттів, винаходів, корисних мс промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, застос| нової техніки, імпортного обладнання, технологій та систем (| Закону у редакції від 28 лютого 1995 року)2. Забороняється їх? ристання, якщо вони не відповідають встановленим в Україні : гам щодо охорони атмосферного повітря. У разі порушення вимог діяльність організацій з їх використання припиняється ' новаженими на те державними органами у встановленому пор а винні особи притягуються до відповідальності. Здійснення д заборони сприяє запобіганню наступу шкідливих наслідків , мосферного повітря, що забезпечує екологічну безпеку атмос< Особливої уваги заслуговує виконання вимог щодо охорої мосферного повітря при застосуванні засобів захисту рослин,'; ральних добрив та інших препаратів (ст. 20 Закону). Встанов цього правила обумовлене інтенсивним запровадженням у вир тво хімічних засобів. Порушення вимог щодо хімізації негш

_цщ»тщв»»>гвшІІІІш- ___                                      вм-киг"""" «н*»***1*'''— «™

зводить до забруднення лрирт5дТОгос^редїТВІйЩа;'вТаІючаючи й І ферне повітря. Тому у законодавстві закріплені основні вимоги,^ повиннідйдержуватися у процесі діяльності організації, що пові з використанням хімічних засбБТ&ї переліки засобів захисту ро| стимуляторів їх росту, мінеральних добрив і інших препарати : кож способи їх застосування ппгпмч:уі ни здоров'я та Мінекоресурсів. При^сдщищаицщшх препар

ЗП України. 1994. № 5 Ст 113. 2 Відомості Верховної Ради України  1995 № 13. Ст 85

Я^_> (ЛІІч.^  .

єнічні вимоги до атмосферного

циди і

Законодавством передбачен повітря у населених пунктах. Вони 24 лютого 1994 року <<Пг^д вти благоТШЯуЧчТШс*елення>>2 (ст. 19). Закріплено, що> вітря у^їсеТїеІІІиТгІуТїктах, на територіях юридичних осіб та інших об'єктів повинно відповідати санітарним нормам. Організації і громадяни при здійсненні своєї діяльності повинні вживати необхідних заходів до запобігання і ліквідації причин забруднення атмосферного повітря, фізичному впливу на атмосферу у населених пунктах, рекреаційних зонах, в інших місцях перебування людей.

Атмосфероповітряні охоронні заходи повинні проводитися при видобуванні корисних копалин та проведенні вибухових робіт (ст. 21 Закону). Забороняється розміщення у населених пунктах териконів та відвалів, які можуть бути джерелами забруднення атмосферного повітря або іншого шкідливого впливу на нього. Крім того, видобування корисних копалин та здійснення підривних робіт повинні проводитися з додержанням правил щодо запобігання або зниження рівнів забруднення атмосферного повітря засобами, узгодженими з Мінекології, Міністерством охорони здоров'я та іншими органами управління відповідно до законодавства України. Так, у Кодексі про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані забезпечувати безпеку навколишнього природного середовища (ст. 24). Ця загальна норма стосується також і атмосферного повітря. Закріплено правило, згідно з яким припиняється право користування надрами у разі, якщо використання надр здійснюється з застосуванням методів та способів, які призводять до забруднення природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення (п. 4 ст. 26).

До правових заходів щодо охорони атмосферного повітря належить регулювання здійснення запобіжних заходів від забруднення його виробничими, побутовими та іншими відходами (ст. 22 Закону). Встановлено, що складування, зберігання або розміщення виробничого, побутового бруду та інших відходів, які є джерелами забруднен-

,- Ради України. 1995 № 14. Ст 91. 2 Там само 1994 Х»27.Ст.218

381

380

Особлива частина

ня атмосферного повітря, припускається лише за наявності сг ного дозволу лише на визначених місцевими органами ви» влади і місцевого самоврядування територіях у межах встанов ними нормативів з додержанням вимог екологічної безпекі можливості їх подальшого господарського використання. Не і кається спалювання відходів на території організацій і насе пунктів. Такі дії дозволяються лише за наявності спеціальних; вок при дотриманні вимог щодо охорони атмосферного пс Організації і відповідні органи управління зобов'язані забезпе переробку, утилізацію і своєчасне вивезення відходів, що забр атмосферне повітря, на підприємства, які їх використовують як \ вину або на спеціальні звалища. Більш детально ці питання ються у Законі України «Про відходи»1 від 5 березня 1998 року,! Охоронними є також заходи щодо відвернення та зниже

,.*. «>•&. чч«.<»*«**и***Ч*'*ІЧР* * ' ***    «й-"»,-»»»"*"»* '"

ниЧГСй Та 'ШИЙ/ {"У*"1* Гст-^Закону). До таких заходів належать» рення і впровадження малошумних машин, механізмів і технолс процесів на основі технічного нормування; поліпшення коне транспортних засобів та умов їх експлуатації, а також утрима належному стані залізничних і трамвайних колій, автомоби шляхів, вуличних покриттів; розміщення підприємств, транспс магістралей, аеродромів й інших об'єктів з джерелами шуму : нуванні і забудові населених'пунктів відповідно до встановлених^ тарно-технічних вимог та карт шуму; виробництво будівельних І алів, конструкцій і технічних засобів та споруд з необхідними І ними властивостями; заходи щодо запобігання і зниження виробі-комунальних, побутових і транспортних шумів, включаючи вв раціональних схем і режимів руху залізничного, водного та ав більного транспорту у межах населених пунктів; громадяни : зані додержуватися вимог, встановлених з метою боротьби з вим шумом у квартирах, а також у дворах жилих будинків, на вул у місцях відпочинку та інших громадських місцях.

Особливе місце серед охоронних заходів належить виконань мог щодо охорони атмосферного повітря при розміщенні і міст та інших населених пунктів (ст. 24 Закону). Тут здійсни купність різних, але пов'язаних між собою заходів: планувань міщення, забудова і розвиток міст та інших населених пунктів І здійснюватися з урахуванням екологічної ємності територій, де ням вимог з охорони, раціонального використання й екологіч» пеки атмосферного повітря. У населених пунктах, у зоні яких І мосферне повітря впливає діяльність декількох підприємств,;

адідіч XVII Правове регулювання використання та охорони атмосферного повітря

організацій, за рішенням місцевих органів державної влади і самоврядування розробляються зведені проекти нормативів гранично допус-тимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та іншо-(О шкідливого впливу на нього. У разі, якщо у зведених проектах або За результатами спостережень перевищуються нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря, органи Мінекології та Міністерства охорони здоров'я вправі встановлювати для окремих організацій та установ більш суворі нормативи гранично допустимих викидів у атмос-фернетювітря і рівнів шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів. При неможливості здійснення вказаних заходів у встановленому порядку вирішується питання про зупинення діяльності організацій або про зміну їх виробничого профілю.

До профілактичних заходів належить регулювання умов проек-тування,^да«ттатгтта;''вівеяе"йнм в експлуздат^кгтгідіфи<.мсздйуйпаруд та інших об'€кш^5кі впливають на стан атмосферного повітря (ст. 27 Закону). До ™;й™рнїгяТйТ?^^                                      узгодження

27 Закону). До здійсненнТ1Тйвяп*І*в»«ед*І*ч»рїтп«м,., — _,___

місць забудови, проектів будівництва та реконструкції підприємств, споруд та інших об'єктів, які впливають на атмосферне повітря. Узгодження провадиться органами, які здійснюють контроль у галузі охорони атмосферного повітря, а при необхідності і оргшщи_ДегІж-санепідемщгляду. Усі охоронні заходи повинні проводитися з обов'язковім дотриманням норм екологічної безпеки, урахуванням сукупної дії викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та інших факторів впливу на нього. Забороняється будівництво, введення у експлуатацію нових та реконструйованих підприємств, споруд і інших об'єктів, які не відповідають вимогам охорони атмосферного повітря. Крім того, для визначення екологічної безпеки при проектуванні, розміщенні та будівництві нових та реконструюванні діючих підприємств, споруд та інших, об'єктів у обов'язковому порядку проводиться екологічна експертиза відповідно до Закону України "•І 9діотаи>......1ДЙ5.ІШ1±РГ" екологічну експертизу»1.

'-'*•"                                         *      р"р"*»*^-^ ^ ^ ^адйИЛЙ**^**- ^'         ,**"'.                                   -.

Законсш§апвояІ<^х]д^|ХС)гюни атмосферного повітря передба-чаеллашришя«слдШЖНО;захисних зон (ст. 25 Закону). ІД зони встановлюються з метою охорони атмосферного повітря у районах житлової забудови, масового відпочинку і оздоровлення населення при визначенні місць розміщення нових, реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, які впливають на стан атмосфери. Розміри вказаних зон визначаються спеціальним законодавством України. Якщо в результаті порушення встановлених розмірів та режиму санітарно-захисних зон виникла необхідність у відселенні на-

Відомості Верховної Ради України. 1998. № 36-37. Ст. 242

^ХОВІ,ої Ради України. 1995. № 8. Ст. 54.

383

382

і

І* і

Особлива частина

селення, виведенні з цих зон об'єктів соціального призначеі здійсненні інших заходів, то підприємства, установи, орга місцеві органи управління повинні вирішувати питання про І сування необхідних робіт, заходів й термінів їх реалізації. , Особливого значення набуває охорона озонового шару,1! складовою частиною атмос^ещош,вовітр*,*Він створюєтьї лекулярного кисню иІЖсомприєднання до нього атмосферне ню. Отже, це особливе природне явище. Озонова сфера розі на на висоті від 10 до 40 кілометрів від поверхні землі. Озонов виконує дві основні екологічні функції: по-перше, поглинете для організмів сонячне ультрафіолетове випромінювання; пс

і    „»*«'-«•«•       *"•-.-"•*         і"»-                   «СІ

перешкоджає проникнетда До поверхні землі космічного Таким чином, озоновий шар є своє!ртдяим-щ«:К)Мг«Кїї№°з1ю сприятливий стан атмосферного повітря біля поверхні землі, ливо для здоров'я людей і розвитку природних об'єктів. Ру ня озонового шару виникає принаймні через два фактори: лк діяльність й природні фактори. До першого фактору належ» бруднення атмосферного повітря хімічними речовинами у_ виробничої діяльності, запуску "кб"бм1чнГи5Гапаратів та ін. фактор включає падіння метеоритів, сильні повітряні Дум Внаслідок руйнування озонового шару утворюються великі пр ри (озонові дірки), через які'проникають ультрафіолетові випро вання й космічний холод, що негативно впливає на клімат. Пр основа охорони озонового шару лише формується. Тільки у Закону України «Про охорону атмосферного повітря» у загал рисах згадується про обов'язок юридичних осіб охороняти озоь шар. У ній, зокрема, зазначено, що підприємства, установи і зації відповідно до міжнародних угод зобов'язані скорочу подальшому повністю припинити виробництво і викориі хімічних речовин, що шкгдлижгвпливають на озоновий шар, а' скороч^^и^щщгди діоксиду вуглецю та інших речовин, накоп ня яких у атмосферномуТю"!}!'!'^! мпже призвести до негативним клімату. Слід зазначити, що в останні роки активно формуй міжнародно-правова основа охорони озонового шару. Так,'у 19851

конвенція про

.ш.ІіМ>миііМРІ-   —""•'""  '     г___І-'иччтІяІяп-тд »*^*я.**\*І Іціл її

конвенцію доповнює Монреальський

иі**»*»****»   л«л*.~—~--------------     У-ІЛЛ»-»         »    -

-----^----„ .„_, и.^яжжі   • я рч/1 \/ІЧ\Л) І    ІІПГДЛГ    ЇМ ІЛ ІИ І І УиіМЛ

17«ЇЇ*ІЙ2™^ (1987 Р-) і поправкидоТ^^кіб^ тифіког8*^***»"      —•"------•*'     ••     —       ———   ------—-

ж________^„.„^.—^•««^•І.ли^ІиІІада  І^^ороку

основі Монреальського протоколу постановою Кабінету Міни

України від 28 грудня 1995 року2 утворена Міжвідомча коордиї

П

Відомості Верховної Ради України 1997 № 5 Ст 29 2 ЗП України  1996 №4 Ст 144

'11 Правове регулювання використання та охорони атмосферного повітря

иа комісія з питань організації виконання положень Монреальського протоколу і затверджено Положення про цю комісію. Відповідно до приписів Конституції (ст. 9) чинні міжнародні договори, згоду на обов'язковість яких дано Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Деякі проблеми правової охорони озонового шару викладені у еколого-правовій літературі'.

Належна правова охорона атмосферного повітря залежить також від повноти і чіткості встановлення обов'язків підприємств, установ та організацій як основних забруднювачів природного середовища (ст. 12 Закону). До основних належать: здійснення організаційно-господарських, технічних та інших заходів, щодо забезпечення виконання умов і вимог, передбачених у дозволах на викиди забруднюючих речовин та Інший шкідливий вплив; вжиття заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зниження шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів; забезпечення безперебійної ефективної роботи та підтримання в належному стані споруд, устаткування і апаратури для очищення викидів та зменшення рівнів іншого шкідливого впливу; здійснення контролю за обсягом та складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря; забезпечення розробки спеціальних заходів щодо охорони атмосфери на випадок аварійних ситуацій і несприятливих метеорологічних умов та вжиття заходів щодо ліквідації причин та наслідків забруднення атмосферного повітря. Здійснення вказаних заходів не повинно призводити до забруднення грунтів, вод та Інших природних об"єктів. Не виключається можливість здійснення й Інших заходів екологічного, технологічного та іншого характеру, які забезпечують належну охорону атмосферного повітря.