§ 1. Поняття екологічних надзвичайних ситуацій, зон та їх класифікація

Правовуоснрвун деякі псОТбж^ннТїйнституції Ук

«При.«ІІш.у ІІЗд]ЬІ'І|юйи«й«!вІмнчМ^'итуаци>>'Т^

вальці Р-пуж^""2! "Про правовий Ре?^у,ДМр|^^                      «Про

захист населе^нда^ЗШш^^

та приртЯн'оготараІа;е^>^і^1Іад|^нормативні акти на рівні законів і

підзаконних яоавтЗвихактів.

якій на окремій^місцевості

Му ПрИрОДНОМу ™р^Л^"'ЧУ'™Р^ДШВб^

них заходів ї ОІЦ(йу"Двр!ЯшЩ|^.ч. -

" НН'Гати'Вйї змши'в Навколишньому природному середовищі — це г І [пт І т]^п°Т"'Гп'її"'Тпп ІтІГГІг'ЇІІІДІ'ТІ'Г'І'ІГІпгІ'т пріі|ііщ>ііпї дії ІппгІІтіп та ресурсів внаслідок надмірного забруднення навколишнього природного середовища, руйнівного впливу стихійних сил природи та інших факторів, що обмежують або виключають можливість життєдіяльності людини та господарської діяльності в цих умовах.

Основними принципами регулювання правового режиму в зоні надзвичайної екологічної ситуації є:

— пріоритет захисту життя та здоров'я людей;

— непорушність конституційних прав і свобод людини і грома-

дянина;

— комплексність заходів, спрямованих на нормалізацію екологі-

чного стану;

' Офіційний вісник України. 2000. № 32. Ст. 1340.

2 Там само. 2000. № 1. Ст. 1.

3 Там само. 2000. № 15. Ст. 588.

4 Там само 2000. № 28. Ст. 1155

423

Особлива частина

Розділ XIX Правовий режим надзвичайних екологічних ситуацій

— забезпечення населення достовірною інформацією про І довкілля, можливу загрозу для життя і здоров'я людей та про І нання заходів, спрямованих на нормалізацію екологічного ста*

— невідворотність відповідальності осіб, винних у виниі надзвичайної екологічної ситуації або її ускладненні.

Фахівці зазначають, що збитки від надзвичайних ситуацій І тенденцію до зростання. У минулому вони складали 5% валовї ціонального продукту, зараз збитки зросли до 9% у середньому у^

В Україні, наприклад, зараз витрачається 1,5-1,6 млрд. щорічно на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській електростанції1.

Екологічні надзвичайні ситуації тісно пов'язані з такими ., тями, як національна безпека, надзвичайний стан. Проте ці по» за своїм змістом більш широкі, ніж НЕС, оскільки охоплюй лише екологічну, але й інші сфери людської діяльності; реглан, ються вони спеціальними нормативними актами: Законами Ук,™ «Про надзвичайний стан», «Про правовий режим надзвичайногф| ну», Концепцією (основами державної політики) національної < ки України та ін. Водночас у них містяться також приписи, суються надзвичайних екологічних ситуацій.

"'Д^І^ЗДйШШ^ш^

ноїеїйЯгбгІчноі ситуації є:

—значне перевищення граничнодопустимих норм показників! навколишнього природного середовища, визначених законодавств

— виникнення реальної загрози життю і здоров'ю великої^ кості людей або заподіяння значної матеріальної шкоди юридич фізичним особам чи навколишньому природному середовищу І лідок надмірного забруднення навколишнього природного сер ща, руйнівного впливу стихійних сил або інших факторів;

— негативні зміни, що сталися в навколишньому природк редовищі на значній території, які неможливо усунути без : вання надзвичайних заходів з боку держави;

— негативні зміни, що сталися в навколишньому приро—,, редовищі, які суттєво обмежують або виключають можливість-І живання населення і проведення господарської діяльності повідній території;

— значне збільшення рівня захворюваності населення вна негативних змін у навколишньому природному середовищі.

Окрема місцевість України оголошується зоною надзви* ЄЗИДЄНТОМ України за пропозицією^

цюнальної безпеки і оборони

Міністрів України. Указ Прелидеіїта України про оголошення*ок^е-

мої місцевості зоною надзшрдлягоУІІЖ^                                         "

жується Вер^овно^Уї"а^оюІУкраїни протягом двох днів від дня звер-

нення

' Голос України 1998 12 липня № 110(1860) С З

424

• Міністрів України вносить подання про оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації на підставі пропозицій центрального органу виконавчої влади, до відання якого віднесені питання"екол6гічної безпеки, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування або за власною ініціативою.

Оголошення окремої місцевості Автономної Республіки Крим зоною надзвичайної екологічної ситуації або окремих її місцевостей може ініціювати Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

Указ Президента України про оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації негайно доводиться до відома населення через засоби масової інформації та систему оповіщення цивільної оборони.

Правовий режим зони шцІІІІІчІІґІІІиї І миті ічммї І итуації— це особливий правовий оежим. який_міще_ЙУІи_тимчасово

ний в окре_________

чних ситуацій І спрямований щ пппррепжрння ліонських та матеріаль-НИХ ктрят кіпкррнання чагрУге"   Ігііттіп і лІІІІІІІІк^Ічгромя^я^   я також

усуненця-нсгаТивних наслідків надзвичайної екологічної ситуації.

Запровадження відповідного правового г^ежиму зони надзвичайної екологічної ситуацгї-пвреябгртаІГвІадїлення державою та/або органами місцевого самоврядування додаткових фінансових та інших матеріальних ресурсів, достатніх для нормалізації екологічного стану і відшкодування нанесених збитків, запровадження спеціального режиму поставок продукції для державних потреб, реалізацію комплексних та цільових програм громадських робіт.

За наявності достатніх підстав у межах зони надзвичайної екологічної ситуації може бути введено_щшюішн режим надзвичайного стану в^^орял^іу^ вгггангшгтрцому Законом України «Про правовий режим надзвичайного стану».

Указом Президента України від 31 серпня 2000 року «Про ОГОЛО-Шення територій у уюк-яу ІІППРПГ.ІІИХ чугІкІцІКопр.гпанчиІ^ МІЧУРІНб^

Підгір'я, Чаусове-1 Чяусг)и^-2, ПРПКПМЯМГЬКПГП пай^ну МикапаІ'р^ькпї о^ЛаУгТТГОНТЛб'надзвич^йнтп еї зв'язку з різким погіршенням екологічного стану, загостренням сані-тарно-гігієнічної ситуації на територіях окремих населених пунктів

425

Особлива частина

Перврмайськоі^раТїонуМиколаІвсьшї області, зокрема значним І вищенням гранично допустимих норм показників якості нг нього природного середовища, виникненням непоодиноких в» захворювання населення та реальної загрози здоров'ю людей, с_ во дітей, оголосити території в межах населених пунтків БОЛЄСЛ&И; Мічуріне, Підгір'я, Чаусове-1, Чаусове-2 Первомайського району) колаївської області зоною надзвичайної екологічної ситуації *    ' од від дня набрання чинності цим Указом до 1 вересня 2001

Зони Ііпгііпіппііпіпгігпдгігітіїпіті сптуппіГІ пгідітіїптіїгті на: еколопчнЬЇ кагйстрофи; здш_підвищеної екологічної небезпек категорії зон надзвичайних екологічних ситуацій (ч. -ГстТ 65 України «Про охорон^ наЖо'лйІІШь'оІ'О природної о ІхртЗДовйї-у. основі даної класифікації лежить ступінь небезпеки, що виникає І лідок діяльності людини або руйнівного впливу природних факі,

Зонами екологічної катастрофи оголошуються території внаслідок діяльності людини або руйнівного впливу стихійш природи виникли стійкі або необоротні негативні зміни в навк ньому природному середовищі, що призвели до неможливості') живання на них населення і ведення господарської діяльностЦ» ст. 65 Закону України «Про охорону навколишнього природно^ редовища»).«Катастроф^розглядається як великомасштабна або інШа-додія» що п^изшзд5*гд4-1^жіци і І цаі ічних насл і дкі ї

екологічної' ситуації

ними данимиеколоіїї+ної' еТсспертизтґ(сгг~7 ЗаконуУк?аїІ екологічну~д^пертизу»>.

Зонами шдвищеної-скологічно^4іебе.апеки оголошуються ., торії, дОнаслТдок-діяльшздт^юдини або руйнівного впливу* хійних сил природи в навколишньому природномуігередовиїї тривалий час виникли негативні зміни, що ставлять під загрозу« ров'я людини, збереження природних об'єктів і обмежують в« господарської діяльності (ч. З ст. 65 Закону України «Про ох навколишнього природного середовища»). Цей вид НЕС має м'які наслідки, проте для прийняття рішення необхідний тан

До третього видуНЕС відносяться

перший ;і другий вТідиТТуттакож виникають ситуації, які станс певну небезпеку длІГ життєдіяльності людей і нормального природи, але вони не призводять до катастрофічних і надто небе них екологіЦних та інших наслідків.

Варто мату на увазі, що в Україні постановою Кабінету Мініс

Розділ XIX. Правовий режим надзвичайних екологічних ситуацій

27 липня 1995_року. здхвердженщЦІерелік видів діяльності й об'єктів, які становлять підвищену..ощюгічну'небе-здеку (їх 22 види)1.

Зона НЕС — це^тещГори^~н^а^их склалаЬ» надзвичайна еколо-І ічна ситуація-игк^офіційно оголошеїй^едксію. У рішенні компетентного державного органу про оголошення відповідної зони екологічно небезпечною повинна бути відзначена ступінь небезпеки й вказаний вид зони. ^^

ас важливими оптантами НЕС є: наявність загрози; об'єкти, що перебувають у небезпеці; наслідки; необхідність застосування додаткових коштів, засобів, застосування зусиль для вирішення цих ситуацій тощо. Усі ці елементи розглядаються у сукупності або окремо, тією або іншою мірою мають ознаки кризової специфічності й екстремальності.

Класифікація цих зон, їхній статус і правові наслідки, що випливають з факту віднесення територій до встановлених категорій, у тому числі відносно компенсації і пільг громадян, які мешкають або перебувають тимчасово в їхніх межах, визначається законодавством України. Класифікація надзвичайних екологічних ситуацій проводиться за різноманітними ознаками: джерелами виникнення, наслідками, масштабами, за ступенем небезпеки, залежно від причин виникнення і т. д. Кожна ознака має внутрішню диференціацію.

Залежно від місцезнаходження джерела виникнення НЕС можна поділити на внутрішні і зовнішні. Внутрішні НЕС — джерело, безпосередньо розташоване на території України, зовнішні — за її межами. На основі аналізу сутності просторового поширення та обсягів технічних, матеріальних ресурсів, необхідних для ліквідації наслідків, можна виділити п"ять рівнів надзвичайних екологічних ситуацій: міжнародний, національний, регіональний, місцевий, об'єкто-вий. НЕ? міжнародного рівня — це такі ситуації, які поширилися на територію оільше однієї держави і становлять глобальну загрозу навколишньому природному середовищу і населенню; на їх ліквідацію витрачаються кошти кількох держав. НЕС національного (загальнодержавного) рівня — такі, що розвиваються на території двох і більше областей та інших територіальних утворень або загрожують трансмежовим перенесенням; для їх ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості окремої області, але не менше одного відсотка обсягу витрат відповідного бюджету. НЕС регіонального рівня — ті, які поширитися на території двох або більше адміністративних районів, міст обласного значення, Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Се-

' Офіційний вісник України. 2000 № 36 Ст. 1527.

' ЗП України 1995. № 10. Ст 252

426

427

Особлива частина

вастополя або загрожують перенесенням на територію суміжної* ласті України, а також у випадку, коли для їх ліквідації необхі; матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують влг можливості окремого району, але не менше одного відсотка обс* витрат відповідного бюджету. НЕС місцевого рівня виходять за ме„ потенційно небезпечного об'єкта, загрожують поширенням або] вторинним наслідком на навколишнє природне середовище, сусід населені пункти, інженерні споруди, а також у разі, коли для ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що І ревищують власні можливості потенційно небезпечного об'єкта, і не менше одного відсотка обсягу витрат відповідного бюджету. них також належать надзвичайні ситуації, що не входять до затве женого переліку потенційно небезпечних об'єктів. До НЕС об'є» вого рівня належать всі ті, що не підпадають під указані визначе» Залежно^ід причин виникненню млжпп гипіппти чотири

НРГ-Урунпгрнногг^ ррмрпднпгг)  СПЩадьнО-ПОЛІТИЧНОГО І ВІЙСЬКО

харакщ^-НадзвичайнІ екологічні ситуації техногенного хараі це транспортні аварії (катастрофи), пожежі, неспровоковані „,~ або загроза вибухів, аварії з викидом (загроза викиду) небезпеч хімічних, радіоактивних, біологічних речовин, тимчасове руйну споруд і будівель, аварії на Інженерних мережах і спорудах жи'І •« безпечення, гідродинамічні аварії на греблях, дамбах тощо. До на звичайних екологічних ситуацій природного характеру належать безпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні морські і пріс водні явища, деградація ґрунтів і надр, природні пожежі, зміни сг, повітряного басейну, інфекційні захворювання людей, сільськогос дарських тварин, масове зараження сільськогосподарських рослі хворобами або шкідниками, зміна стану водних ресурсів і біосс) і тощо. Соціально-політичні причини, пов'язані з протиправн. діями терористичного й антиконституційного напрямку, тягнуть ряд з іншими також І екологічно несприятливі наслідки. Надзвичг. екологічні ситуації військового характеру пов'язані з наслідками стосування зброї масового знищення або звичайних засобів зараж-ня, під час яких виникають вторинні фактори зараження населені внаслідок знищення атомних гідроелектростанцій, складів і схої радіоактивних і токсичних речовин та відходів, нафтопродуктів, бухівки, транспортних та інженерних комунікацій тощо.

Залежно від ступеня небезпеки, складності екологічної ситуі та їхнього наслідку в літературі НЕС подідяють^Іа: критичні,

Див.' Постанова Кабінету Міністрів України від 15 липня 1998 року № «Про порядок класифікації надзвичайних ситуацій» // Офіційний вісник Укр 1998 №28 Ст 1062

428

Розділ XIX Правовий режич надзвичайних екологічних ситуацій

критичні, кщпппі і Іїптпгтрпфпиі ситуації'. Для критичної надзвичайно? екологічної ситуації характерні: хронічно шдвищений рівень заб-

рудненйТнавколишнього п                        '                ~~—'------•*—

антреиегеяяе навантаження _н__

загроза дефіциту прісної' води7зниження родючості грунтів, зниження рослинного покриву і зникнення родючості ґрунтів, зниження рослинного покриву і зникнення різноманіття видів тварин, збідніння рибних запасів; підвищений рівень захворюваності населення. При гострокрцтиищй НЕС відбувається розвиток стійких процесів руйнування екологічних систем, багаторазово підвищується забрудненість середовища, зростає антропогенне навантаження; має місце загроза дефіциту прісної води; зростають процеси виснаження рослинного І тваринного світу, втрати родючості ґрунтів; рівень захворюваності населення досягає критичної позначки, зростає смертність. Кризова ситуація характеризується початком процесу руйнування екологічної системи; глобальним забрудненням навколишнього природного середовища, що багаторазово перевищує ГДК, багатократним збільшенням антропогенного навантаження; дефіцитом прісної води, виснаженням поверхневих і підземних вод. Виникає втрата родючості ґрунтів, повне виснаження лісової рослинності, збідніння лісової рослинності і тваринного світу, різке збільшення захворюваності і смертності, що перевищують у багато разів середні показники. Для катастрофічної ситуації характерно: повне руйнування екологічних систем, глобальне стійке забруднення середовища, багатократне перевищення межових норм антропогенного навантаження; відсутність питної води; загибель лісів і тваринного світу, поглиблення процесів деградації ґрунтів; високий рівень смертності і захворюваності населення.

За наслідками НЕС можна класифікувати на незворотні, тривалі, тимчасові і суттєві. Масштаби наслідків НЕС визначаються на основі експертної оцінки, прогнозу або результатів модельних експериментів, проведених кваліфікованими експертами. Залежно від отриманих результатів розробляється план реагування на конкретну НЕС,

що виникла.

За ступенем гостроти виділяють реальні і потенційні НЕС, що вимагають введення режиму надзвичайного становища невідкладно і без попередження або з дотриманням установленої законодавством процедури; за швидкістю розвитку — на ситуації стрімко, швидко і

слабко протікаючі.

Доцільно було б регламентувати типові надзвичайні екологічні ситуації для того, щоб відповідні служби мали чіткий план дій і законодавче забезпечення їх виконання.

Див.. Охрана окружающей природной средьі Постатейний комментарий к Закону России М 1993 С 130-131

429

Особлива частина