§ 5. Підстави виникнення і поновлення права природокористування

Право природокористування певного суб'єкта виникає і поновлюється на підставї юридичних фактів чи дії, які пов'язують норму права, суб'єктивні права і обов'язки конкретного суб'єкта. З ними відповідно пов'язана вся суть правовідносин.

Головними підставами виникнення права природокористування ( його видами) є юридичні дії. Вони залежать від об'єкта природи, суб'єкта, виду природокористування та ін. В усіх випадках дії повинні відповідати вимогам і нормам екологічного права.

Юридичний факт є підставою здійснення права загальнодоступ-ного орирояокррпстушІІІІн. Тлі,~закон пов'язує виникнення цього права Тз самим актбкгвольової дії громадянина по вільному перебуванню в лісі, збиранню дикорослих плодів, ягід, грибів тощо, по загальному водокористуванню, загальному використанню дикого тваринного світу (ст. 1 1 Закону України «Про тваринний світ») тощо. Суттєвим тут є сам факт перебування в лісі, користування водою із водних об'єктів загального користування і т. ін.

Юридичні дії як підстава виникнення права природокориствання

Див. ст. 13 Закону України від 3 березня 1993 року "Про тваринний світ"

лення (клопотання/замва) ошОи мри надяИняІй у користування або у власність природного об'єкта, його частини, компонента для вилучення з нього корисних властивостей або якостей; видачу рішення (постанови) компетентних державних органів або організацій, підприємств, установ, незалежно від форм власності; відведення у натурі (на місцевості) природного об'єкта (або його частини, компонента); видачу відповідного дозволу (ліцензії або іншого документа), "кий засвідчує право користування даним природним об'єктом.

Волевиявлення (клопотання, заява) про надання права користування природним об'єктом повинно бути викладене у письмовій Формі на адресу компетентного державного органу, який здійснює -Функції по розпорядженщаяриродним об.'єктом. У разі, якщо вимагається ютеІвдІан«й'г5вЙ№в)-про-«адат« природного об'єкта у кори-СтУвання, у ньому вказується різного роду обгрунтування {бажаний Розмір і місцерозташування об'єкта, мета його використання, строк використання, склад сім'ї тощо), а в окремих випадках і письмова згода уповноваженого на те органу та інші документи.

130

5*

131

Загальна частина

Заяву (клопотання) розглядає і виносить рішення відлові, державний орган влади або спеціально уповноважений на те по регулюванню природокористування і охороні природних рес Приватизовані природні об'єкти передаються в користування в* числі і на умовах оренди за згодою їх власників і під контролем мі вих рад (статті 8, 9, 10, 11 і 53 Земельного кодексу).

Видача дозволу на спеціальне використання природних рес) регулюється сгІеціаяь^н^ш>Ппппж^11^щ1І ІДІГІГІІІПГТІІГІІ на піде клопотанМТ^аяви) природокор исту вачаТ5бфунтувлиІІШ"тге природних ресурсах, погодженого з місцевою радою, власникол постійним користувачем цих природних ресурсів, а також з віді] дними державними органами1.

Після задоволення заяви (клопотання) про надання в користуі ня природного об'єкта і одержання дозволу (документа) відповЦ ми органами проводиться відведення його в натурі, тобто на вості з визначенням межових знаків (меж). Приступати до вико|1 тання природного об'єкта, у тому числі і на умовдаеоренди| визначення меж на місцевості і одержання дозволу (документа)^ засвідчує право користування ним, забороняється (ст. 22 Земелі го кодексу). Незаконним є природокористування без дозволу або| кумента, який засвідчу є.право на нього. Наявність відповідного і волу (документа) розглядається як обов'язковий елемент юриди* підстави виникнення права природокористування.

Дозволи (ліцензії тощо) на спеціальне використання прирол ресурсів видаються на основі лімітів (квот), що визначають о природних ресурсів для використання. Ліміти (квоти) — це сис встановлених природокористувачам на певний час обсягів гранич го використання (вилучення) природних ресурсів, викидів і скЛ забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і рс щення відходів виробництва.

Спеціальне положення, затверджене постановою Кабінету Мініс

України 10 серпня 1992 року, визначає порядок установлення лі»

використання природних ресурсів загальнодержавного значення2.

Право постійного користування природними об'єктами зас

чується спеціальними державними актами, форми яких затвері

чі дозволів на спе

Докладніше про

не використання пршзодмни |)іи, |)ІІв. затвердженетгс України 1Дл«рГ!ИяТ992 року // ЗП України. №9. Ст. 217.

1 Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року ''Про пор видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлв лімітів використання ресурсів республіканського значення" //ЗП України. 1| №9. Ст. 217.

Розділ \'1 Право природокористування (загальні положення)

ться Верховною Радою або Кабінетом Міністрів України. Право тимчасового користування природним об'єктом, у тому числі на умовах оренди, оформляється договором, форма якого і порядок реєстрації визначається Кабінетом Міністрів України.

Право користування природними об'єктами може виникнути також У зв'язку з користуванням основним об'єктом природи, переданим в користування або у власність. Так, землекористувач має право використати для своїх господарських потреб у певному порядку надра, торф, лісові угіддя, поверхневі і підземні води у межах своєї земельної ділянки (п. 4 ст. 39 Земельного кодексу, ст. 23 Кодексу України про надра).

Суб'єкт права користування мисливською фауною або рибними запасами має певні права і по користуванню земельною або водною територією (лісом, водоймищем). Таке природокористування (його умови, межі допустимості та ін.) регламентується безпосередньо законом і не потребує, як правило, спеціального дозволу.

Склад перелічених юридичних дій або фактів, які є підставою виникнення права користування відповідними видами природних об'єктів, залежить від ступеня правової урегульованості порядку користування природними об'єктами, їх видів і суб'єктів права природокористування. Це стосується, наприклад, ліцензування діяльності в природокористуванні.

Ліцензування діяльності в прир^окпрлст^тіші — це порядок надання ^спеціальних дозволів_(ліцензій) на користуваТШяцддякими

_

природними об'єктами з відповідною метою, коли вони надаютьйг

а татотяггроійадянам лише

при одержанні-шщц апеТдїалТЖОГо дозволу— ліцензії.

Ліцензія — це дозвіл, щ6ПійдаІЕТ"ься~сгГецїально уповноваженими державним*юрганами на право одно- або багаторазового використан-ня-природного об'єкта (добування мисливських тварин, рибальство, користування надрами, викид

Існує кілька видів ліцензій, а саме: мисливська, промислова, . бальська, спортивна, на користування надрами, на забруднення довкілля. Ліцензування діяльності в користуванні відповідними природними об'єктами має свої особливості, які більш докладно розглядається в Особливій частині підручника.

Екологічним законодавством»у ряді випадків передбачається поновлення права тимчасового користування природними об'єктами.

Так

поновлення строку користування земельною ділянкою, наданою

'з земель, які є державною власністю, здійснюється радою, яка надала 11 в користування. Поновлення строку користування земельнішділян-КРЮ. няп^оіг. ь земель, які пересувають в колективнйТабо приватній Масності, здійснюється її власником шляхрмуютаДення нового

132

133

Загальна частина

говору (ст. 7 Земельного кодексу). При цьому орендар земелв ділянки має переважне-драво Іш попоолоппя дощвору оренди закінчення строку його дії (ч. 5 ст. 8 Земельного кодексуТст. ну України «Про оренду землі»).

Підстави виникнення і поновлення права користування видом природних об'єктів мають особливості, які розгляда Особливій частині підр^_

§ (уШдставн припинення, зупинення,^ зміни права природокористування

ірже бути припинено (повністю І

підста

звання

аб

\их законом-ДигрІзних видів права природокористуї війкнсгвідоб'єктів цього права визначені різні підст їх припинення, зупинення, зміни. Деякі із підстав є загальними, всіх або багатьох видів природокористування. Інші ж мають спеціа ний характер і поширюються лише на окремі види права природо ристування.

Повне припинення права природокристування настає, коли п| родокористувач позбавляється права користування на весь надаї-; йому природний об'єкт. Частковим припиненням називається Е чення у природокористувача тільки частини прирОДногхГоб'єи збереженням за ним права користування іншою частиною.

Підстави припинення (повністю або частково) права користув природними об'єктами передбачені у спеціальних статтях відповів кодексів і законів про природні ресурси. Однак наведені в них піде (перелік) припинення права користування природними об'єктами.'* вичерпними. Так, наприклад, у вказаних кодексах і законах відсутня" підстава припинення будь-якого права природокористування, смерть громадянина-прирппокпристувача.             ~~           ~-~-—

Існують також підстави, при наявності яких припинення п{ природокористування завжди обов'язкове, і підстави, які залежно І розсуду компетентних органів можуть спричинити, а можуть спричинити припинення даного права. Такі підстави можна розмез) вати на обов'язкові (безумовно І ун^чі До обов'язкових налея підстави, передбачені, наприклад, у пунктах 1-9 ст. 27 Земель* кодексу, бо вони є фактами, що безумовно припиняють повністю) частково право землекористування. Інші підстави, вказані в ч. З статті, спричиняють припинення права землекористування лиі наявності певних умов, бо в законі сказано, що'«право корде ня землею може бути також припинено у випадках, зазначені

Розділ VI Право природокористування (загальні положення)

татті       цього Кодексу». Таким чином, ці випадки не є фактами, які йе3умовно припиняють право землекористування.

Для всіх видів права природокористування загальною підставою Його припинення •добровільна відмова від права користування при-„одним об'єктом "або його частиною, коли відпала потреба у ньому, потреба» законодавець вживає стосовно організацій, підпрємств установТІПгеідмова від нього» — стосовно громадян, Однак принципової різниці між цими підставами припинення права природокористування немає, тим більше, що вони названі в статтях, що визначають підстави припинення права природокористування одночаснаідля організацій, і для громадян.

В обох випадках передбачаєтьсяуідьне волевиявлення суб'єкта природокористування. Якщо такого волевиявлення немає, підстава припинення права користування повинна бути іншою. Факт відсутності потреби у користуванні об'єктом природи може визначати лише сам користувач.

Абсолютна відмова від природного об'єкта є обов'язковою безумовною підставою припинення права природокористування ^Жістко-ва ж відшвадакою не є. Залежно від конкретних обставин вона може бути не задлводещ^омпетентним органом, який розпоряджається природними ресурсами, наприклад, з мотивів чедошль^осдПюго подрібнення або з інших важливих міркувань.

Право користування природним об'єктом завжди припиняється із • закінченням строку, на який він надавався. І тут не вимагається будь-"яких додаткових підстав або рішень компетентних органів для його припинення. Однак не виключається необхідність визначення такого порядку припинення прав користування, при якому забезпечувався б контроль за своєчасним поверненням природного об'єкта за його цільовим призиаче'нням І у налвжному-етащу^—І....._______________

Підставою припинення права природокористування є необхідність І • ^вилучення природного об'єкта у природокористувача^утя державних, *"' потреб, а також з метою-їх надання*громадя-

нам. У всіх названих випадках це обов'язкова безумовна підстава припинення права користування.

ЗагальнооббТГязковою безумовною підставою припинення права природокористування • припинення діяльності підприемства^рргані-Зації, установи, селянського (фермерського) господарства, а також смерть громадянина.

ТГШГДКТІІда'ІДВД' ЦрйПИНЄНН5 ПРява прирпіуче^р^

СТУ ро""тщН^ГиРп7гІніІТіГІІ 1111, Ш'пЛр?гірйшІ^иппря^тптр^' Вання будь-яким об^істом'прйроДи нетяоже збертггисііГІіІ Іюмирлим. Обов'язкойо'припиняється повністю або частково природокористу-ВаНня громадян, яке»чпійсняеться не вілповіпно до цілей і вимог, пе-

134

135

\ +

Загальна частина

редбачених відповідними документами на той або інший вид при докористування. Нецільове ж природокористування, яке здійсь ся підприємствами, організаціями і установами, є умовною піде припинення права природокористування. Підстави припинення І користування диким тваринним світом не передбачають його неї вого використання (ст. 28 Закону України «Про тваринний світ») воно не повинно ставитися в один ряд з порушенням порядку сг ального використання об'єктів тваринного світу, а також правилами, нормами і вимогами по його охороні і використає більше того — поглинатися ними.

Підставою припинення права природокористування, договору п2д^»шдасдв&^оришування-яриродііим--е&'€ктом, числі І на умовах оренди. Воно є умовною підставою припинення • чи іншого права природокористування, бодляЛргр дострокового \ ^ння.необхідна наявність/порушень умов договору з боку оре^ або орендодавця. Коли ж не було Якихось порушень договору, може бути достроково розірванцм за. димощю однієї із сторін, за ] нятком необхідності вилучення природного об'єкта для^державних^ громадських потреб, гмггтгі прпщлрп і піпгутіїпгті пппдкпгмі.111. Я4 бдуар сютристатисяІїеЬеаажним правом оренди, та в інших випади

Закінчення ж строків дії таких договорів є безумовною підста для припинення тимчасового, у тому числі.і орендного користуї ня природним об'єктом.

Деякі підстави припинення права природокористування пр» манні лише користуванню окремими природними об'єктами. Том) відміну від вищенаведених загальних вони є специфічними для І ремих природних об'єктів. Так, підставою припинення права кор

ТуВЗННЯ МОЖе йути<нрвнктІристанНЯ І

ділянки, наданої для сільгоспвиробництва, і протягрм двох рокії для* несІЛьСькОІцсподарських потреб (п. в ст. ТІ ЗемеЛсиого кодек •Ккологїчне законодавство передоачає також випадки зупине (тимчасової заборони), обмеження і зміни права природокористув ня. Зупинення означаг тимчасову заборону прцрщоко виконання необхідних природоохоронних заходів, тото зупиня ся експлуатація підприємства чи окремих йог^цехів (дільниць) і І ниць обладнання. Обмеженням права природокористування є ви» ки, коли на певний період (до виконання необхідних природоохс них заході») встановлюються

забруДйюючих речовин та розміщення відходів у іїтпісту Імьпїдпі! мстручИ ПУ окремих його цехах (дільницях) і одиницях обладна

Див. розділ V Закону України віл 6 жовтня 1998 року "Про оренду землі".^

Розділ VI. Право природокористування (загальні положення)

цим обмежуються права природокористувачів на використання при-дНого об'єкта (його частини).

При тимчасовій забороні (зупиненнП чи припиненні-діяш»ності мств забороняються всі викидиТскиди забруднюючих речо-

-------------------_     ... „„«.„,,    мж,я    ШЛПОЬЛІЛЧІ

підприе

окремих

[,щ, ., ---- „ - . - . --- г --- __ --

вин та розміщення відходів по пщприємст їх пехахг^дільницях) і одиницях обладнання.

Діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі пере^^ення ними лімітів використання приресурсів, порушення екологічних ^нормативів, екологічних

безпеки у спецГально передба-

136

ста^

чених випадках, уповноваженими державними' органами у межах

своєї компетенції1 .

Зміна права природокористування не означає припинення (повністю або частково) даного права, воно стосується лише самого змісту права користування, тобто змінює його меч^характер, а значить і правомочності природокористувача.                       "

Кожний вид права природокористування має свій, визначений законом порядок припинення, зупинення або змін, який залежить від самої підстави припинення, зупинення або зміни і значною мірою від різновиду природних об'єктів. Специфічний4Іорядок і умови припинення, зупинення або зміни права користування конкретними природними об"єктами розглядається в Особливій частині підручника.