Глава 50. ТРУД ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации и работодателей.
Комментарий к статье 313
1. Главы, подобной комментируемой здесь, в КЗоТ не было. Она основана главным образом на Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и на Федеральном законе от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 423 ТК Закон от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 продолжает действовать и в настоящее время в части, не противоречащей ТК. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" признан утратившим силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
По тому же принципу сохраняют свое действие нормативные правовые акты, принятые во времена СССР, в частности:
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";
Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, утвердившее Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях;
Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.
2. Север - это высокоширотная часть территории РФ, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.
Статьями гл. 50 ТК регулируются особенности труда в таких условиях и порядок возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников (а в ряде случаев и членов их семей).
Другие вопросы, связанные с работой в указанных районах и местностях, но возникающие после прекращения трудовых отношений (например, после выхода на пенсию или приобретения статуса безработного), регламентируются иным (не трудовым) законодательством, в частности Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (см. также ст. 327 ТК и комментарий к ней).
3. Нормы об особенностях регулирования труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях содержатся не только в статьях гл. 50, но и в ряде других статей ТК, например, в ст. 59, где предусмотрена возможность заключения срочного трудового договора при переезде работника в указанные районы и местности (подробнее см. комментарий к ст. 324 ТК).
4. С учетом ст. 1 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие статей гл. 50 распространяется на лиц, заключивших трудовой договор о постоянной или временной работе с любыми работодателями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
5. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях часто приходится работать в условиях низких температур. В связи с этим работники имеют право на специальные перерывы для обогревания и отдыха в течение рабочего дня (смены), включаемые в рабочее время (см. ст. 109 ТК и комментарий к ней).
6. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 и действует с многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в него актами СССР и РФ. Для использования в практической работе можно опираться на письмо Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 28 мая 1998 г. N 1707-14/06-28/4114, которое содержит обобщенный с учетом всех изменений и дополнений Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
7. Статья 313 основана на ст. 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Она определяет порядок предоставления гарантий и компенсаций для северян в зависимости от того, в какой организации занят работник, а в ряде случаев - от вида предоставляемых гарантий и компенсаций и от некоторых иных обстоятельств.
8. Исходя из содержания ст. 313 ТК можно выделить государственные гарантии и компенсации и дополнительные гарантии и компенсации.
Государственные гарантии и компенсации на основании ч. 1 ст. 313 ТК устанавливаются Кодексом и федеральными законами.
До полного приведения действующего трудового законодательства в соответствие с ТК следует руководствоваться нормами ст. 423 ТК (см. комментарий к ней), установившей, в частности, что в случаях, когда ТК предусматривает регулирование соответствующих отношений только федеральными законами, изданные до введения в действие ТК нормативные правовые акты Президента и Правительства России применяются до принятия таких законов.
Некоторые действующие в настоящее время государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены не нормативными правовыми актами Президента или Правительства, а других государственных органов. К ним относятся, в частности, нижеследующие:
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Минтруда РФ от 29.06.1994 N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 26.04.2004 N 60 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Российской Федерации".
а) Постановление Минтруда России от 29 июня 1994 г. N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ", которым предусмотрены:
надбавка за подвижной характер работ, начисляемая в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в размере 40% тарифной ставки (должностного оклада) без учета коэффициентов и доплат;
надбавка за вахтовый метод работы в указанных районах и местностях в размере 75% месячной тарифной ставки, должностного оклада;
полевое довольствие работникам изыскательских, проектно-изыскательских и гидрометеорологических организаций, проводящим определенные виды работ в полевых условиях в вышеуказанных районах и местностях, в размере 50% месячной тарифной ставки или должностного оклада, но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках на территории РФ.
Подробнее об этих компенсациях см. ст. ст. 165, 166 ТК и комментарий к ним;
б) Постановление Минтруда России от 15 июля 1994 г. N 56, утвердившее Положение о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических организаций, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах, в соответствии с которым указанные работники имеют право на полевое довольствие, выплачиваемое при работе на объектах полевых работ, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в двукратном размере нормы суточных, предусмотренных для служебных командировок.
Подробнее о порядке и условиях выплаты полевого довольствия см. ст. ст. 165, 166 ТК комментарий к ним.
9. К дополнительным гарантиям и компенсациям относятся гарантии и компенсации, предоставляемые за счет средств бюджета субъекта РФ, за счет средств местных бюджетов и из средств работодателя.
Между ст. 313 ТК и ст. 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" есть противоречие: если первый говорит о возможности установления дополнительных гарантий и компенсаций законами субъектов Федерации, коллективными договорами и соглашениями, то второй включает в этот перечень еще и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Вместе с тем органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в организациях, финансируемых из этих бюджетов.
10. Если дополнительные гарантии и компенсации установлены в соответствии с ч. 2 ст. 313 (например, коллективным договором или законом какого-либо субъекта РФ), то они становятся обязательными к применению (у конкретного работодателя либо у всех работодателей, расположенных в соответствующем регионе) наряду с основными (государственными) гарантиями и компенсациями.
11. Работодатели вправе устанавливать дополнительные гарантии и компенсации не только в коллективных договорах и соглашениях, но и при отсутствии таковых в трудовых договорах на основании общей нормы, позволяющей улучшать положение работников по сравнению с законодательством (см. ст. 9 ТК и комментарий к ней).
12. Статья 313 не связывает предоставление гарантий и компенсаций с заключением срочного трудового договора о работе в северных районах (см. ст. 324 ТК и комментарий к ней) либо с видом трудового договора, поэтому право на них возникает и при наличии договора на неопределенный срок, а также договора о сезонной или временной работе.
13. Совместители имеют право не на все "северные" гарантии и компенсации (см. комментарий к ст. 287 ТК и соответствующим статьям гл. 50).
14. Об особенностях предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, см. ст. 302 ТК и комментарий к ней.
15. О понятии гарантий и компенсаций см. ст. 164 ТК и комментарий к ней.
Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций
Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Комментарий к статье 314
1. Нормы с таким содержанием в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не было. В нем лишь предусматривалось, что порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ (ст. 12).
2. Хотя в ст. 314 ТК об этом непосредственно не сказано, в ней (с учетом названия гл. 50 и ст. 313) речь идет об установлении и исчислении трудового стажа для получения гарантий и компенсаций лицами, работающими в названных районах и местностях.
Поскольку на федеральном уровне могут устанавливаться только государственные гарантии и компенсации, принятый Правительством РФ порядок исчисления стажа распространяется только на них. В отношении же дополнительных гарантий и компенсаций для работников организаций, финансируемых из бюджета субъекта Федерации или из местного бюджета, должны действовать правила их предоставления, установленные соответственно органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. При этом они могут распространить на случаи предоставления дополнительных гарантий и компенсаций правила, установленные для предоставления государственных гарантий и компенсаций, в том числе и правила исчисления стажа, установленные Правительством РФ.
3. Исходя из ст. 314 ТК федеральным законом и Правительством должны быть урегулированы порядок установления и исчисления трудового стажа для получения всех гарантий и компенсаций, предоставляемых в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Однако в настоящее время с трудовым стажем увязано только право на:
процентные надбавки к заработной плате (см. п. 5 комментария к настоящей статье);
оплату один раз в два года стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также стоимости провоза багажа (см. ст. 325 ТК и комментарий к ней);
приобретение квартиры или вступление в жилищно-строительный кооператив либо на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по вновь избранному месту жительства (см. ст. 327 ТК и комментарий к ней);
трудовые пенсии на льготных условиях (см. ст. 327 ТК и комментарий к ней);
суммирование трудового стажа работ с различными особыми условиями труда (см. ст. 327 ТК и комментарий к ней);
сохранении размера пенсии при выезде из северных районов (см. ст. 327 ТК и комментарий к ней);
компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно пенсионерам по старости (см. ст. 327 ТК и комментарий к ней).
Другие гарантии и компенсации (а их большинство) не обусловливаются наличием определенного стажа работы и, соответственно, право на них возникает сразу после заключения трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
К этим (другим) гарантиям и компенсациям, в частности, относятся: выплата районного коэффициента (ст. 316); дополнительный отпуск за работу на Севере (ст. 321); сохранение средней заработной платы на период трудоустройства (ст. 318); дополнительный выходной день (ст. 319); оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения (ст. 323); компенсация расходов, связанных с переездом (ст. 326).
4. В трудовой стаж для получения названных в § 3 гарантий и компенсаций в первую очередь засчитываются все рабочее время и время отдыха, а также иные периоды, обусловленные заключенным трудовым договором (в определенных случаях и коллективным договором), а также законодательством, в течение которых работник состоял в штате (списочном составе) работодателя и подлежал государственному социальному страхованию.
К таким периодам, в частности, относятся: время фактической трудовой деятельности, ежегодных отпусков, отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет, отгулов, междувахтового отдыха, командировок, временной нетрудоспособности, выполнения государственных и общественных обязанностей, повышения квалификации без отрыва или с отрывом от производства, вынужденного прогула при незаконном увольнении.
При этом не имеет значения, где находился работник в тот или иной период - в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях либо за их пределами.
В силу п. 30 Инструкции, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, в стаж, дающий право на указанные выше гарантии и компенсации, включаются отдельные периоды, в течение которых гражданин не состоял в штате (списочном составе) работодателя (т.е. не являлся работником), но находился в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции;
работы или производственной практики (независимо от их оплаты) в период обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;
обучения на дневных отделениях в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях, за исключением общеобразовательных;
безработицы, когда гражданин получал в соответствии с законодательством о занятости пособие по безработице или стипендию, а также времени, затраченного на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства.
5. Основные вопросы исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возникающие по поводу суммирования данного стажа и перерасчета выслуженных надбавок при переходе на работу из одного северного района в другой, регламентированы в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 и разъяснении Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37. В них, в частности, предусмотрены следующие правила, которые приводятся с учетом норм ТК:
1) трудовой стаж, дающий право на процентные надбавки к заработной плате, исчисляется для лиц, заключивших трудовой договор, со дня работы у работодателей, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике Тыва, Республике Хакасия;
2) трудовой стаж суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, которое произведено, в частности, по следующим основаниям:
осуждение работника к наказанию, исключающему возможность продолжения прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (п. 4 ст. 83);
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81);
прогул (пп. "а" п. 6 ст. 81);
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического или иного опьянения (пп. "б" п. 6 ст. 81);
разглашение охраняемой законом тайны (пп. "в" п. 6 ст. 81);
совершение работником по месту работы хищения чужого имущества (в том числе мелкого), растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий (пп. "г" п. 6 ст. 81);
нарушение работником требований по охране труда, если эти нарушения повлекли за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавали реальную угрозу наступления таких последствий (пп. "д" п. 6 ст. 81);
совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81);
совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81);
принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81);
однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81);
представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81).
Федеральными законами могут в соответствии с ч. 2 ст. 77 и п. 14 ст. 81 ТК предусматриваться и иные основания, по которым работник может быть уволен за совершение других (помимо вышеперечисленных) виновных действий.
Если работник уволен за совершение виновных действий, то при поступлении на работу к другому работодателю предыдущий стаж для получения процентной надбавки к заработной плате (даже если он позволял получать надбавку в максимальном размере) не засчитывается (не суммируется).
Это означает, что работнику нужно заново выслуживать стаж для получения надбавок, включая первую;
3) при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу к работодателю, расположенному в другом районе или другой местности, перерасчет этой надбавки производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия в порядке, установленном по новому месту работы, с соблюдением следующих правил:
а) в случаях перехода работника от работодателя, расположенного в районе Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер процентных надбавок устанавливается из расчета одной десятипроцентной надбавки за каждые 12 месяцев, проработанные в районах Крайнего Севера.
Пример. Работник, имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера два года девять месяцев и получивший надбавку к заработной плате в размере 50%, при переходе на работу к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должен получать процентную надбавку в размере 28% по следующему расчету: за полные два года (24 месяца) - 20% и за девять месяцев - 7,5% (9 месяцев / 12 месяцев х 10%), итого - 27,5%. При этом образующиеся дробные доли процента при величине от 0,5 и более округляются до целой единицы, а при величине менее 0,5 - отбрасываются.
Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через год с момента перехода работника к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей;
б) в случае перехода работника от работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, сумма надбавок (в процентном начислении), начисленных за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально числу месяцев.
Пример. Работник, проработавший три года 10 месяцев у работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает процентную надбавку 30%. При переходе на работу к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, ему сохраняется процентная надбавка в размере 30% за три года работы, а за 10 месяцев дополнительно начисляется 8,3% (10 месяцев / 12 месяцев Х 10%). При этом образующиеся дробные доли процента при величине от 0,5 и более округляются до целой единицы, а при величине менее 0,5 - отбрасываются.
Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через шесть месяцев с момента перехода работника к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, установленном для этого района;
в) в случае перехода работника от работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, ранее перешедшего на работу в эту местность из районов Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате процентных надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования процентных надбавок, заработанных им у каждого из этих работодателей. При этом общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела.
В таком же порядке определяется размер процентной надбавки для работника, переходящего от работодателя, расположенного в Чукотском автономном округе, в Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), на работу к работодателю, расположенному в других районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, и обратно;
г) при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, от работодателей, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка.
Следующая очередная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через шесть месяцев со дня перехода к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Если на момент перехода работника к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера или в приравненной к нему местности, процентная надбавка заработана им не полностью и ее размер составляет менее 30%, то время работы после первой или второй надбавки пересчитывается из расчета за год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия за три месяца работы в районах Крайнего Севера и за шесть месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
При переходе работника, имеющего необходимый для получения надбавки стаж работы, от работодателя, расположенного в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской или Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия, а затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
4) при отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям.
Исключение составляют работники, занятые у работодателей, расположенных в указанных местностях и имеющие ранее выслуженные надбавки за годы работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. В этих случаях с момента отнесения местности к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям этим работникам восстанавливаются ранее выслуженные надбавки.
Пример 1. Работник, имеющий стаж работы пять лет у работодателя, расположенного в местности, относящейся ранее к Европейскому Северу, получает процентную надбавку к заработной плате в размере 30%. С 1 января 1994 г. эта территория отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Начисление следующей очередной надбавки в размере 10% должно производиться через 12 месяцев после отнесения территории к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, т.е. с 1 января 1995 г. (для лиц в возрасте до 30 лет - с 1 июля 1994 г.).
Пример 2. Работник, имеющий стаж работы 6 лет у работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает процентную надбавку к заработной плате в размере 50%. С 1 января 1994 г. эта местность отнесена к районам Крайнего Севера. Начисление следующей процентной надбавки в размере 10% должно производиться в общем порядке через 6 месяцев после отнесения местности к районам Крайнего Севера, т.е. с 1 июля 1994 г. Если надбавку в размере 50% получает работник в возрасте до 30 лет, через три месяца (с 1 апреля 1994 г.) ему надлежит выплачивать надбавку в размере 60%, а с 1 апреля 1995 г. - в размере 80%.
Пример 3. Работник, ранее имевший стаж работы в районах Крайнего Севера шесть лет и работающий у работодателя, находящегося в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получал надбавку в размере 50%. С 1 января 1994 г. местность отнесена к районам Крайнего Севера. В этом случае указанному работнику с 1 января 1994 г. должна быть восстановлена ранее выслуженная надбавка, установленная для районов Крайнего Севера.
Статья 315. Оплата труда
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Комментарий к статье 315
1. Статья 315 воспроизводит (с несущественными редакционными изменениями) содержание признанной ныне утратившей силу ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
2. Специфика оплаты труда в северных районах заключается в применении районных коэффициентов (см. ст. 316 ТК и комментарий к ней) и процентных надбавок к заработной плате (см. ст. 317 ТК и комментарий к ней), которые призваны возместить работникам дополнительные материальные и физиологические затраты, возникающие в связи с трудом в экстремальных природно-климатических условиях и удаленностью от обжитых территорий страны.
Регулирование иных вопросов оплаты труда осуществляется по общим правилам, предусмотренным, в частности, в гл. 21 "Заработная плата" (см. ст. ст. 133 - 158 ТК и комментарии к ним).
3. Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате применяются для всех категорий работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (постоянных, сезонных, временных, совместителей). Подробнее см. ст. ст. 316, 317 ТК и комментарий к ним).
4. Начисление районного коэффициента начинается с первого дня работы в соответствующих районах, а процентной надбавки к заработной плате - только при наличии определенного стажа работы (см. ст. 317 ТК и комментарий к ней).
5. При командировках из других районов страны в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности районные коэффициенты и процентные надбавки, предусмотренные в месте командировки, к заработной плате командированных по общему правилу не применяются. За такими работниками сохраняется средний заработок по основному месту работы (см. ст. 167 и комментарий к ней).
Если работник был временно переведен (а не командирован) к работодателю, расположенному в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то начисление районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате осуществляется в общем порядке.
Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Комментарий к статье 316
1. Районный коэффициент представляет собой числовую величину повышения заработной платы в связи с особыми климатическими условиями в данном случае в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. ст. 148 ТК и комментарий к ней).
2. В ст. 316 так же, как и в ст. 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", содержится три правила установления размера районного коэффициента:
размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ;
органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут установить более высокие размеры районных коэффициентов для работающих в учреждениях, финансируемых из этих бюджетов;
органы государственной власти субъектов Федерации могут установить предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемый входящими в их состав муниципальными образованиями.
3. Районный коэффициент относится не к гарантиям и компенсациям (см. раздел VII ТК), а к заработной плате, ибо основывается на ст. 148, расположенной в гл. 21 ТК "Заработная плата". В связи с этим на него не распространяются нормы Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" о законодательстве и финансовом обеспечении гарантий и компенсаций для северян. Не распространяется на районный коэффициент и ч. 1 ст. 287 ТК, соответственно на заработок совместителей коэффициент начисляется в общем порядке, т.е. как и всем остальным работникам.
4. Применение районного коэффициента к заработной плате начинается с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
5. Районный коэффициент начисляется на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце, причем не обязательно полном.
В этот заработок включаются, в частности, оплата по тарифным ставкам и окладам; надбавки и доплаты; повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; оплата простоя; премии, обусловленные системой оплаты труда; вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (см. п. 1 разъяснения Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 3).
Повышение заработной платы с использованием районных коэффициентов не образует новых окладов и тарифных ставок. В тех случаях, когда законодательством установлено, что определенные выплаты производятся только из расчета тарифной ставки (оклада), указанные коэффициенты не применяются.
Районный коэффициент не начисляется на различного рода компенсации (надбавки за вахтовый метод работы, полевое довольствие и т.д.), поскольку они не относятся к заработной плате (см. ст. 164 ТК и комментарий к ней), а имеют целью возместить работнику затраты, понесенные в связи с его трудовой деятельностью.
Не начисляется районный коэффициент на процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на единовременные поощрительные выплаты, суммы материальной помощи, а также на персональные надбавки.
Не применяется районный коэффициент к среднему заработку в силу того, что при его исчислении коэффициент уже был учтен.
Предельного размера заработка, к которому должен применяться районный коэффициент, законодательством не установлено, поэтому начисление следует осуществлять на всю сумму фактического заработка независимо от ее величины.
6. Действующие размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приведены в информационном письме, утв. Департаментом по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ 9 июня 2003 г. N 1199-16, Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России 19 мая 2003 г. N 670-9 и Пенсионным фондом РФ 9 июня 2003 г. N 25-23/5995, и воспроизводятся ниже.
1) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:
острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);
Республика Саха (Якутия) - местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Айхал" и "Удачная", прииски "Депутатский" и "Кулар", Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;
Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы (Курильские острова);
Камчатская область - Алеутский район (Командорские острова);
Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа.
2) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:
Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Мурманская область - г. Мурманск-140.
3) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:
Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - поселок городского типа Туманный.
4) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:
Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский (ранее Ленинский), Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа;
Эвенкийский автономный округ - северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);
Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;
Хабаровский край - Охотский район;
Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района);
Корякский автономный округ - вся территория автономного округа;
Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха.
5) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:
Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Саха (Якутия) - поселок городского типа Кангалассы;
Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;
Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;
Тюменская область - Уватский район;
Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60° северной широты);
Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;
Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.
6) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:
Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы;
Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;
Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5;
Республика Тыва - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;
Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);
Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;
Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий (Соловецкие острова) районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Мурманская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3;
Сахалинская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4.
7) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:
Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;
Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;
Эвенкийский автономный округ - южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);
Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные их администрациям населенные пункты;
Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;
Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;
Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;
Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);
Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.
8) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:
Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;
Республика Коми - вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в п. п. 4, 5, 7;
Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (поселок городского типа Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации (ранее - Дальнегорский район);
Хабаровский край - Амурский (поселок городского типа Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;
Архангельская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6;
Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы.
9) Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:
Республика Карелия - вся территория Республики, за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7.
Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Комментарий к статье 317
1. Статья 317 воспроизводит содержание ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
2. Порядок установления размеров процентной надбавки и ее выплаты аналогичен тому, который установлен ст. 316 для районных коэффициентов.
Размер процентных надбавок к заработной плате определен Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и составляет:
в Чукотском автономном округе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые следующие шесть месяцев работы при максимальном размере 100% заработка;
в остальных районах Крайнего Севера - 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год, но не более 80% заработка;
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок 50% заработка.
3. Согласно пп. "е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" и Инструкции, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее одного года и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер надбавок не может превышать пределов, предусмотренных законодательством.
4. Начисление процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях производится на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце, причем не обязательно полном. В этот заработок включаются: оплата по тарифным ставкам и окладам; надбавки и доплаты; повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; оплата простоя; премии, обусловленные системой оплаты труда; вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (п. 1 разъяснения Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 3).
Повышение заработной платы с использованием процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не образует новых окладов и тарифных ставок. Поэтому в тех случаях, когда законодательством установлено, что определенные выплаты должны производиться только из расчета тарифной ставки (оклада), указанные надбавки не применяются.
Процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не начисляются на различного рода компенсации (надбавки за вахтовый метод работы, полевое довольствие и т.д.), поскольку они не относятся к заработной плате (см. ст. 164 ТК и комментарий к ней), а имеют целью возместить работнику затраты, понесенные в связи с его трудовой деятельностью.
Не начисляются процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на районные коэффициенты, единовременные поощрительные выплаты, суммы материальной помощи, а также на персональные надбавки.
Процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не суммируются со средним заработком работника в силу того, что при его исчислении они уже были учтены.
Предельного размера заработка, к которому должны применяться процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодательством не установлено, поэтому их начисление осуществляется на всю сумму фактического заработка независимо от ее величины.
5. Начисление и выплата процентной надбавки (как первой, так и последующих) к заработной плате производится со дня возникновения права на нее (даже если в данном рабочем месяце окажется лишь один день с правом на такую надбавку - например, с 31 января 2004 г.), а не со следующего рабочего месяца или года.
При этом надбавка начисляется на сумму фактического заработка за указанные дни. Таким образом, может получиться, что часть месячного заработка будет исчислена с применением одной надбавки, а другая часть - с учетом другой (более высокой) надбавки.
6. Выплата процентных надбавок к заработной плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы (см. ст. 139 ТК и комментарий к ней).
7. Об исчислении трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате и их перерасчете при переходе на работу в разные районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности см. ст. 314 ТК и комментарий к ней.
8. Процентная надбавка относится не к гарантиям и компенсациям (см. разд. VII ТК), а к заработной плате. В связи с этим на данную надбавку не распространяется действие ч. 1 ст. 287 ТК, в силу чего на заработок совместителей надбавка должна начисляться в общем порядке, т.е. как обычным работникам-северянам.
Статья 318. Государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников
Лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия.
Выплата месячного выходного пособия и сохраняемой средней заработной платы производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
Комментарий к статье 318
1. Статья 318 воспроизводит с несущественными редакционными изменениями признанную утратившей силу ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
2. Действие ст. 318 не ограничивается только организациями, финансируемыми из бюджета, поэтому указанные в ней гарантии должны быть предоставлены всем работникам, занятым в организации. Для работников, уволенных работодателями - физическими лицами, подобная гарантия может появиться после ее включения в трудовой договор на основании ч. 2 ст. 307 ТК.
3. Основаниями увольнения, при наличии которых предоставляется гарантия, установленная в ст. 318, являются:
ликвидация организации (п. 1 ст. 81);
сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81).
Именно на один из этих пунктов ст. 81 ТК (см. комментарий к ним) должна быть сделана ссылка в трудовой книжке увольняемого работника для того, чтобы он мог получить выплаты, указанные в ст. 318.
Следует иметь в виду, что сокращение численности или штата работников может быть следствием реорганизации, а может происходить и без нее.
4. Для получения гарантии, предусмотренной ст. 318, не требуется выезда из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним.
5. Статья 318 не связывает предоставление гарантии сохранения заработной платы с обращением в государственную службу занятости и получением от нее каких-либо решений либо документов, как это имеет место при сохранении среднего заработка на период трудоустройства по общим правилам (см. ст. 178 и комментарий к ней).
Таким образом, работник вправе самостоятельно решать вопрос о своем трудоустройстве, а подтверждением отсутствия его решения (нетрудоустройства) может служить трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу после увольнения по определенным в ст. 318 основаниям.
6. При поступлении на работу в течение второго, третьего, четвертого и т.д. месяца предусмотренная в ст. 318 выплата должна производиться пропорционально фактическому числу дней нетрудоустройства.
7. В случае ликвидации организации (о ее понятии и порядке осуществления см. комментарий к п. 1 ст. 82 ТК) все выплаты, установленные в ст. 318 ТК, должны производиться при увольнении работника, т.е. наперед.
8. В ст. 318 ТК установлен более длительный период (не свыше шести месяцев) сохранения заработной платы на период трудоустройства по сравнению с общим правилом, закрепленным в ст. 178 ТК (два или три месяца).
9. Определение среднего заработка, о котором говорится в ст. 318 ТК, должно производиться с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в северных районах (см. ст. ст. 316, 317 ТК и комментарий к ним).
Об общих правилах исчисления среднего заработка см. ст. 139 ТК и комментарий к ней.
10. Ранее для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих стаж работы в этих организациях не менее пяти лет, была дополнительно предусмотрена выплата материальной помощи в размере 4-кратного среднего заработка (ст. 23 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности"). Измененная редакция этой статьи, действующая в настоящее время, не предусматривает такой выплаты, но дает северянам так же, как и иным работникам, увольняемым в указанных случаях, право на единовременное пособие в размере пятнадцати процентов среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Кроме того, работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ.
11. Сохранение заработной платы на период трудоустройства по своей правовой природе является гарантией (см. разд. VII и ст. 178 ТК). Поэтому совместители права на нее не имеют в силу ч. 1 ст. 287 ТК.
Статья 319. Дополнительный выходной день
Одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Комментарий к статье 319
1. Статья 319 основана на утратившей силу ст. 21 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
2. Дополнительный выходной день, о котором говорится в ст. 319, может предоставляться как матери, так и отцу ребенка, не достигшего 16 лет.
Решение о том, кто воспользуется дополнительным выходным днем, принимают родители, а не работодатель (работодатели).
3. Права на использование обоими родителями указанного в ст. 319 ТК дня законодательством не предусмотрено. Поэтому работодатель, узнавший о том, что такой день уже использован одним из родителей у другого работодателя, может отказать в его предоставлении второму родителю.
4. Дополнительные выходные дни, не использованные работником в конкретном месяце, работодатель не обязан в последующем суммировать или переносить, даже если работник подает по этому поводу письменное заявление.
Однако такое суммирование или перенос возможны по договоренности между сторонами трудового договора.
5. На основании общих норм Кодекса (см., например, ст. 9 ТК и комментарий к ней) в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре может быть предусмотрена полная или частичная оплата дополнительного выходного дня, предоставляемого одному из родителей ребенка в возрасте до 16 лет.
6. Дополнительный выходной день, предусмотренный ст. 319, предоставляется наряду с тем дополнительным выходным днем, который предусмотрен ст. 262 ТК. Однако ст. 262 дает право на дополнительный выходной день не только родителям, но и опекунам и попечителям, воспитывающим ребенка-инвалида, в то время как ст. 319 говорит исключительно о родителях.
Статья 320. Сокращенная рабочая неделя
Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
Комментарий к статье 320
1. Статья 320 опирается на утратившую силу ст. 22 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
2. В отличие от ст. 319 ТК гарантия, предусмотренная в ст. 320 ТК, предоставляется не одному из родителей, а только женщинам, причем независимо от того, имеют ли они детей.
3. Если раньше 36-часовая рабочая неделя прямо устанавливалась федеральным законом и была обязательна для всех работодателей, то теперь она устанавливается только в случаях, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре. При отсутствии такого условия в упомянутых договорах работодатель вправе не устанавливать указанную сокращенную продолжительность рабочей недели.
4. Несмотря на то что в ст. 320 говорится только о коллективных и трудовых договорах, условие о предоставлении женщинам 36-часовой продолжительности рабочей недели может быть предусмотрено и в соглашениях, заключенных на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях, на основании общих норм ТК (например, ст. ст. 45 и 46).
Если условие о сокращенной 36-часовой неделе предусмотрено в трудовом или коллективном договоре либо соглашении, то заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе, а не сокращаться пропорционально уменьшенному числу рабочих часов.
Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.
Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.
Комментарий к статье 321
1. По сравнению со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в ст. 321 ТК:
продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков определена в календарных, а не в рабочих днях;
уточнено, что такой отпуск предоставляется не только кроме других дополнительных оплачиваемых отпусков, но и кроме основного оплачиваемого отпуска;
ничего не говорится о дополнительных отпусках лицам, работающим в остальных районах Севера (кроме Крайнего и приравненных к ним местностей), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате;
добавлена новая ч. 2.
2. Указанный в ст. 321 дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляется не только сверх основного оплачиваемого отпуска (см. ст. 115 ТК и комментарий к ней), но и сверх всех видов дополнительных оплачиваемых отпусков - за вредные или опасные условия труда, особый характер работы, ненормированный рабочий день и др. (см. ст. 116 ТК и комментарий к ней), которые установлены законодательством.
Если у конкретного работодателя на основании ч. 2 ст. 116 ТК установлены дополнительные оплачиваемые отпуска сверх предусмотренных законодательством, то порядок и условия их предоставления (включая "увязку" с дополнительным "северным" отпуском) определяются в коллективных договорах или локальных нормативных актах.
3. Право на указанный в ст. 321 ТК дополнительный отпуск имеют лица, не только постоянно проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но выполняющие там работы вахтовым методом (см. ст. 302 ТК и комментарий к ней).
4. Если работник часть рабочего года проработал в районе Крайнего Севера, а другую часть - в приравненной местности, то продолжительность дополнительного отпуска определяется пропорционально отработанному времени в соответствующем районе и местности.
Например, если работник проработал полгода в районе Крайнего Севера, а вторую часть года - в приравненной к нему местности, то продолжительность отпуска составит 20 календарных дней (12 + 8).
5. При увольнении работника, не использовавшего дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе за первый год работы) или уволившегося до получения права на полный размер такого отпуска (например, до истечения шести месяцев работы), он имеет право на денежную компенсацию по общим правилам, предусмотренным ст. 127 ТК (см. комментарий к ней), включая компенсацию, рассчитанную пропорционально отработанному времени.
Такую же позицию занимает и Верховный Суд РФ (см. решение от 5 ноября 1999 г. N ГКПИ 99-832).
6. О порядке предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков см. ст. 322 ТК и комментарий к ней.
7. Исходя из ч. 2 ст. 321 ТК лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на дополнительный в связи с этим отпуск не только по основной работе, но и по совместительству.
Часть 1 ст. 287 ТК не является препятствием этому не только в силу нормы ч. 2 ст. 321 ТК, но и в связи с тем, что она распространяется не на отпуска, а на гарантии и компенсации (об их видах см. разд. VII ТК), предусмотренные для северных районов, например, компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и переезда на Север (см. ст. ст. 325, 326 ТК и комментарии к ним).
8. В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в остальных районах Севера (кроме Крайнего и приравненных к ним местностей), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, по-прежнему имеют право на дополнительный отпуск в размере восьми календарных дней.
Статья 321 и в целом глава 50 ТК этому не препятствуют, ибо их предметом являются особенности регулирования труда только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не в других районах, включая иные северные.
9. Стаж для получения дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется по общим правилам, установленным ст. 121 ТК (см. комментарий к ней). В этот стаж включаются и соответствующие периоды, в течение которых работник пребывал за пределами указанных территорий (ежегодные отпуска, время вынужденного прогула и т.д.).
10. Для некоторых категорий государственных служащих федеральными законами (или на их основе) в соответствии со ст. 252 ТК установлена иная (общая) продолжительность ежегодных отпусков за работу в северных районах и местностях, в связи с чем нормы ст. 321 ТК к ним не применяются.
Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к таким районам, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, - 45 рабочих дней (Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации").
Прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные отпуска предоставляются продолжительностью 54 календарных дня, а в местностях, приравненных к таким районам, - 46 календарных дней согласно Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями", принятому в соответствии со ст. 41.4 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.
Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.
Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.
По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.
Комментарий к статье 322
1. Норм, которые содержатся в ч. ч. 1, 2 и 4 статьи 322, в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", не было.
Часть 3 ст. 322 ТК основана на ч. 1 ст. 15 упомянутого Закона, однако по сравнению с ней:
ограничивает разовое предоставление соединенных ежегодных отпусков 6-месячным периодом;
включает в общую продолжительность предоставляемых соединенных отпусков время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно;
не указывает период (в ч. 1 ст. 15 Закона он был определен в 2 года), за который предоставляется отпуск без сохранения заработной платы, необходимый для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Часть 5 ст. 322 воспроизводит ст. 23.1 Закона с заменой фразы "12 рабочих дней" на фразу - "14 календарных дней".
2. В ст. 322 урегулированы лишь отдельные вопросы порядка предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительный за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Все другие вопросы (исчисление продолжительности ежегодных отпусков, стажа работы, дающего на них право, очередность предоставления, продления, переноса, разделения, отзыва из отпуска и т.д.) регулируются общими нормами ТК, в частности его гл. 19.
3. Исходя из формулировки ч. 1 ст. 322 ежегодный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должен предоставляться по истечении шести месяцев работы у данного работодателя не только за первый год работы, но и во все последующие годы. Это общее правило.
По соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, указанный отпуск может (или должен) быть предоставлен и до истечения шестимесячного периода на основании ч. ч. 2 и 3 ст. 122 ТК.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 322 общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется путем суммирования. Поглощение одного отпуска другим (независимо от его вида) не допускается.
Максимум такого суммирования законодательством не ограничивается, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 120 ТК. Поэтому общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может превышать 6-месячный период. Ограничение установлено только относительно порядка предоставления части отпуска, превышающей шесть месяцев.
5. В ч. 3 ст. 322 ТК речь идет о возможности соединения (о суммировании см. комментарий выше) отпусков не более чем за два года.
Таким образом, здесь содержится исключение из общего правила, закрепленного в ст. ст. 122 и 124 ТК, о ежегодном предоставлении оплачиваемого отпуска.
Работодатель должен составлять графики отпусков (см. ст. 123 ТК и комментарий к ней) с учетом ч. 3 ст. 322 и тем самым не допускать накапливания неиспользованных ежегодных отпусков за несколько лет.
Часть 3 ст. 322 не указывает, кто имеет право на соединение отпусков. Однако оно принадлежит работнику исходя из общей нормы о праве работников на ежегодный оплачиваемый отпуск (см. ст. 114 ТК и комментарий к ней). К тому же на соединение отпусков по желанию работника непосредственно указано в п. 37 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.
Если работник не выражает желания соединять отпуска, работодатель должен предоставлять их ежегодно, т.е. по общим правилам.
Во втором предложении ч. 3 ст. 322 определен максимум (шесть месяцев) соединенного ежегодного отпуска, предоставляемого в натуре за один раз.
Таким образом, предполагается, что работник должен (по общему правилу) в течение каждого рабочего года непосредственно трудиться у работодателя как минимум полгода.
В указанный в ч. 3 ст. 322 шестимесячный период включается время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Право работника на этот отпуск без сохранения заработной платы лишь косвенно вытекает из ч. 3 ст. 322 в связи с ее недостаточно удачной формулировкой.
С учетом содержания ч. 3 ст. 322, посвященной соединению отпусков не более чем за 2 года, и ч. 1 ст. 15 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" такой отпуск должен предоставляться один раз в два года, а не ежегодно.
Правила предоставления и использования рассматриваемого отпуска определены в п. п. 38 и 40 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, а также сложившейся практикой, учитывающей правила, установленные для оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования ежегодного отпуска и обратно (см. ст. 325 ТК и комментарий к ней).
Эти правила заключаются в следующем:
1) продолжительность отпуска без сохранения заработной платы цифровыми величинами не ограничена. Она зависит только от фактического времени нахождения в пути, которое обычно определяется по отметкам на проездных билетах. В отдельных случаях отпускник может находиться в пути и две, и три недели, и более в зависимости от избранного вида транспорта и задержек (не по вине работника) в пути, например, из-за метеоусловий или аварий;
2) право выбора вида транспорта (за исключением такси) принадлежит работнику. Он может следовать к месту использования отпуска и обратно на личном транспорте;
3) если работник следовал на отдых с заездом в несколько населенных пунктов, то время для проезда рассчитывается по кратчайшему пути до одного из них на транспорте, аналогичном тому, которым пользовался работник;
4) право на получение отпуска без сохранения заработной платы для проезда появляется у работника начиная со второго года работы (т.е. по истечении 12 месяцев непрерывной работы), а в последующем - начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы независимо от времени фактического использования предыдущего отпуска;
5) об исчислении двухлетнего стажа, дающего право на отпуск без сохранения заработной платы, см. ст. 314 ТК и комментарий к ней;
6) отпуск без сохранения заработной платы для проезда к месту его использования и обратно является целевым, а потому не суммируется, если работник им своевременно не воспользовался.
6. Не использованная в силу установленного в ч. 3 ст. 322 ТК ограничения часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется в соответствии с ч. 4 ст. 322 к отпуску на следующий год.
В следующем году указанное 6-месячное ограничение будет вновь применяться.
Данное ограничение перестает действовать при получении работником отпуска с последующим увольнением (см. комментарий ниже).
7. Работник вправе на общих основаниях (см. ст. 126 ТК и комментарий к ней) получить денежную компенсацию за часть ежегодного отпуска, превышающую 28 календарных дней, а при соединении отпусков за два года - соответственно 56 календарных дней.
8. Гарантия, установленная в ч. 5 ст. 322, действует только в отношении несовершеннолетних детей (до 18 лет) работников. При этом не имеет значения, работает ли этот ребенок или состоит на учете в службе занятости.
Работник может требовать предоставления ежегодного отпуска или его части для сопровождения ребенка в том случае, когда имеет право на этот ежегодный отпуск, т.е. по истечении 6 месяцев работы в соответствующем рабочем году.
Авансом такой отпуск предоставляется при наличии соглашения между работником и работодателем.
Для получения права на предусмотренный в ч. 5 ст. 322 отпуск работник должен предъявить работодателю документ образовательного учреждения, подтверждающий допуск ребенка к вступительным экзаменам (в определенных случаях - к собеседованию).
Под другой местностью понимается другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению.
Поэтому указанный в ч. 5 ст. 322 отпуск должен предоставляться даже в случае нахождения образовательного учреждения в населенном пункте, удаленном всего на несколько километров от места жительства работника.
Работодатель обязан предоставить отпуск для сопровождения ребенка и в ситуации, когда ежегодный отпуск работника был запланирован в графике отпусков на более поздний период по сравнению с временем поступления ребенка в перечисленные в ст. 322 образовательные учреждения.
9. Отпуск с последующим увольнением предоставляется северянам по общим правилам, определенным в ст. 127 ТК. Продолжительность такого отпуска может составлять и восемь месяцев, и год, вобрав в себя все не использованные северянином в период работы ежегодные отпуска.
Шестимесячное ограничение, установленное в ч. 3 ст. 322, здесь не действует не только в связи с вышесказанным, но и в силу утраты в результате увольнения целевой направленности этой нормы (обеспечить полугодовой период работы у данного работодателя).
Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания
Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.
Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.
Комментарий к статье 323
1. Статья 323 связана с подобной нормой, содержащейся в утратившей силу ст. 32 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Предусмотренные в ст. 323 гарантии распространяются только на лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Иным лицам подобные гарантии могут предоставляться в соответствии с ч. 2 ст. 313 ТК и ст. 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях":
лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет бюджетов субъектов Федерации, - законами субъектов Федерации;
лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, а также соглашениями и трудовым договором.
2. Оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения производится работодателем при наличии одновременно следующих условий:
медицинское заключение о необходимости таких консультаций или лечения;
отсутствие возможности проведения этих консультаций или лечения по месту проживания работника, которая должна быть отражена в медицинском заключении;
нахождение соответствующего консультационного или лечебного заведения в пределах России, но не за границей;
урегулированность данного вопроса в коллективном договоре.
3. Хотя в ст. 323 говорится только о коллективном договоре, условие об оплате проезда для указанных в ней целей может быть предусмотрено в трудовом договоре, а также в соглашениях, заключенных на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях, на основании общих норм ТК (например, ст. ст. 9, 45 и 46, 56 и 57).
4. Наиболее часто необходимость медицинских консультаций или лечения возникает после периодических и внеочередных медицинских осмотров (освидетельствований), которые северяне должны проходить на основании ст. 213:
один раз в два года на работах в нефтяной и газовой промышленности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
один раз в год на работах на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в полярных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях, которые, главным образом, находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
один раз в два года на геологоразведочных, топографических, строительных и других работах в отдаленных малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах, находящихся, как правило, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
На время проведения медицинских осмотров (обследований), включая внеочередные, за работниками сохраняется средний заработок (см. ст. ст. 185, 219 ТК и комментарий к ним).
В соответствии со ст. 76 ТК работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором (см. ст. 76 ТК и комментарий к ней).
В случае отстранения от работы работника, который не прошел обязательный периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на основании ч. 2 ст. 72 ТК на другую имеющуюся работу, не противопоказанную по состоянию здоровья.
При отказе работника от такого перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается по п. 8 ст. 77 (см. комментарий к ней).
5. Об особенностях медицинского обслуживания лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, см. ст. 298 ТК и комментарий к ней.
Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.
Комментарий к статье 324
1. Подобная статья в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" отсутствует.
2. В ст. 324 речь идет лишь об одной особенности, касающейся заключения трудового договора в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
О других особенностях, предусмотренных в ТК и ином законодательстве, см. комментарий ниже.
3. В ст. 324 говорится только о лицах, "прибывших" в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Однако медицинские заключения об отсутствии противопоказаний для работы в этих районах и местностях должны иметь и лица, там проживающие, поскольку они обязаны проходить предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры (освидетельствования).
4. Медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях выдается в результате предварительного при поступлении на работу медицинского осмотра (освидетельствования), которое должно проводиться на основании ст. 213 ТК.
Предварительный осмотр (освидетельствование) проводится на Севере, по месту нахождения работодателя. Направление на медосмотр выдается работодателем на руки освидетельствуемому для представления в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение.
О других правилах проведения таких осмотров (освидетельствований) и правовых последствиях противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выявленных после приема на работу в этих районах и местностях, например, при проведении периодических и внеочередных медицинских осмотров (освидетельствований), см. ст. ст. 213, 323 ТК и комментарий к ним.
5. В соответствии со ст. 59 ТК с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может заключаться срочный трудовой договор, если это связано с переездом к месту работы. Статья 59 предусматривает в качестве обязательного условия для заключения срочного трудового договора переезд к месту работы, не ограничивая такой переезд какими-либо территориальными рамками и не уточняя, откуда такой переезд должен произойти. Поэтому срочный трудовой договор может заключаться и при переезде из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к ним (и наоборот), а также внутри этих районов и местностей.
Переезд к месту работы - это переезд на работу в другую местность по терминологии главной для этого понятия ст. 169 ТК.
Другой же местностью считается другой населенный пункт (независимо от удаленности) по существующему административно-территориальному делению страны.
Об иных вопросах, связанных с переездом на работу в другую местность, и установленных при этом гарантиях и компенсациях см. ст. ст. 169, 326 ТК и комментарий к ним.
Если поступление на работу не связано с переездом, например, при переходе из одной организации в другую в пределах того же населенного пункта, расположенного в северном районе или местности, либо поступлении постоянно проживавшего там молодого человека на работу впервые, то срочный трудовой договор на основании рассматриваемой нормы ст. 59 ТК заключаться не может.
Согласно ст. 59 ТК срочный трудовой договор о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не должен, а только может заключаться, если соответствующую инициативу проявит работник или работодатель.
При отсутствии этой инициативы трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Срочный трудовой договор может заключаться на основании ст. 59 ТК только при поступлении на работу в организации, но не к другому работодателю, расположенному в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Поэтому действие ст. 59 ТК не распространяется на работодателей - физических лиц. Для них существует специальная ст. 304 ТК, в которой предусмотрено, что срок трудового договора определяется по соглашению сторон договора.
6. Постановлением Минтруда России от 23 июня 1998 г. N 29 утверждены Рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера, а также Примерный трудовой договор с работником, привлекаемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Применять их следует с учетом норм, содержащихся в ТК.
В п. 5 указанных Рекомендаций предусмотрено, в частности, что трудовые договоры, заключаемые с работодателями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны отражать:
а) выплату районного коэффициента к заработной плате в размере, установленном в соответствии с законодательством по месту постоянной фактической работы;
б) выплату работникам процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
в) предоставление работникам дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размерах, установленных законом (кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях);
г) оплату один раз в два года проезда работника к месту использования отпуска на территории РФ и обратно, оплату стоимости провоза багажа (до 30 кг), а также стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника независимо от времени использования им отпуска;
д) при прибытии работников из других регионов РФ и других государств независимо от постоянного места жительства:
выплату единовременного пособия в размере двух должностных окладов (тарифных ставок) и единовременного пособия на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада (тарифной ставки);
оплату стоимости проезда работника и членов его семьи, а также провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
предоставление оплачиваемого отпуска для обустройства на новом месте продолжительностью семь календарных дней;
е) оплату стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам, в случае переезда работника к постоянному или новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора по любым основаниям (за исключением увольнения за виновные действия);
ж) обеспечение работника и членов его семьи жилой площадью по нормам, установленным для данной местности, либо (в случаях, когда работодатель не может обеспечить работника жилой площадью) возмещение расходов по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством РФ.
Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Комментарий к статье 325
1. Статья 325 полностью соответствует современной редакции ст. 33 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Установленные в ней гарантии предоставляются лишь лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета; иным работникам эти гарантии предоставляются в порядке, аналогичном тому, который установлен в ч. ч. 2 и 3 ст. 323.
2. Право на оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и обратно, а также на провоз багажа появляется у работника начиная со второго года работы (т.е. по истечении 12 месяцев непрерывной работы), а в последующем - начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы независимо от времени фактической реализации предыдущего права на оплачиваемый проезд и провоз багажа.
3. Исходя из содержания ч. 1 ст. 325 право выбора вида транспорта (кроме такси), включая его "комфортабельность" (СВ, купе, бизнес-класс и т.д.) и конкретную транспортную фирму (российскую или иностранную) принадлежит работнику. Он может следовать к месту использования отпуска и обратно на личном транспорте.
Наниматель обязан возместить работнику фактически понесенные расходы по проезду и провозу багажа независимо от их размера.
Место использования отпуска ограничено только территорией России, поэтому оно избирается работником и может не совпадать с местом его жительства на "Большой земле".
4. Наименьшая стоимость проезда на личном транспорте, о которой говорится в ч. 2 ст. 325, определяется исходя не из стоимости бензина и амортизации автомобиля, а из существующей в данной местности транспортной схемы.
Кратчайший путь должен определяться с учетом нормальных, общепринятых подходов к использованию автомобильных дорог.
Если работник проводит отпуск в нескольких местах, то стоимость проезда и провоза багажа оплачивается по кратчайшему пути до одного из них по выбору работника на транспорте, аналогичном тому, которым пользовался работник.
5. При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности (например, квитанции о проживании в гостинице или санаторной карты), стоимость проезда и провоза багажа оплачивается по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем (п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2).
6. В ч. 3 ст. 325 определен ограничительный перечень неработающих членов семьи работника, которым работодатель обязан оплачивать стоимость проезда и провоза багажа: муж, жена и несовершеннолетние дети.
Другим неработающим членам семьи (например, совместно проживающим с работником родителям) работодатель не обязан возмещать указанные расходы.
7. К "другим" документам, которые работник может представлять работодателю для производства окончательного расчета, о котором говорится в ч. 4 ст. 325 ТК, относятся, в частности, багажные квитанции, справки туристических фирм о выделении стоимости проезда, если она входила в общую сумму стоимости путевки.
8. Согласно ч. 5 ст. 325 причина, из-за которой работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа (болезнь членов семьи, перенос отпуска по просьбе работодателя и т.д.), правового значения для утраты этого права не имеет.
9. Исходя из ч. 6 ст. 325 и ч. 1 ст. 287 ТК совместители не имеют права на рассматриваемые компенсации.
10. Ограничительные нормы, содержащиеся в ст. 325 (вес багажа, кратчайший путь, ограниченный перечень членов семьи, утрата права на компенсации, увязка с основным местом работы и др.), являются общим правилом.
Однако они могут корректироваться в трудовом или коллективном договоре (соглашении) на основании общих норм ТК, позволяющих улучшать положение работника по сравнению с законодательством (см. ст. ст. 9, 40 - 41, 45 - 46, 56 - 57 ТК и комментарий к ним).
Например, в коллективном договоре может предусматриваться оплата работникам провоза багажа по фактическому весу без ограничения 30 кг или компенсация расходов по проезду в отпуск всем неработающим членам семьи работника, проживающим совместно с ним.
11. Об исчислении стажа, дающего право на получение предусмотренных в ст. 325 компенсаций, см. ст. 314 ТК и комментарий к ней.
Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом
Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;
оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Комментарий к статье 326
1. Основное назначение ст. 326 - возместить повышенные расходы, возникающие в связи с переездом на Север, обустройством там и возвращением оттуда после окончания работы.
С учетом этого содержащиеся в ст. 326 гарантии и компенсации значительно выше по сравнению с предусмотренными законодательством для обычных переездов на работу в другую местность (см. ст. 169 ТК и комментарий к ней), например, единовременное пособие увеличено в два раза, а норма об оплате стоимости провоза имущества - в 10 раз.
Установленные в ст. 326 гарантии предоставляются лишь лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета; иным работникам эти гарантии предоставляются в порядке, аналогичном тому, который установлен в ч. ч. 2 и 3 ст. 323.
2. Лица, переезжающие на Север, имеют право как на повышенные и дополнительные гарантии и компенсации, установленные в ст. 326, так и на "неперекрытые" ими обычные гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность, предусмотренные в законодательстве на основании ст. 169 ТК. Сказанное относится, в частности, к предусмотренным в п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность":
суточным за каждый день нахождения в пути в размере, установленном законодательством о служебных командировках (см. комментарий к ст. 168);
заработной плате исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за время нахождения в пути;
заработной плате исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней.
Указанное Постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 (п. 2) продолжает действовать в сочетании с п. 14 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, и применительно к вопросам возврата полученных компенсаций, которые ст. 326 не регулирует.
Работник обязан вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, расположенную на Севере:
полностью, если он не явился на работу или отказался приступить к ней без уважительных причин;
пропорционально отработанному времени, если он до окончания срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы был уволен за виновные действия.
Работник, не явившийся на работу или отказавшийся приступить к ней по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом уже понесенных путевых расходов (по проезду и провозу багажа).
Об основаниях возврата указанных средств, выплаченных организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, см. п. 6 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 187, а также ст. 169 ТК и комментарий к ней.
3. Хотя в ст. 326 этого прямо не сказано, но учитывая ее общую смысловую нагрузку и сложившуюся практику, в ч. 1 статьи речь идет о гарантиях и компенсациях при переезде в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а в ч. 3 - о компенсациях, связанных с переездом к новому месту жительства после прекращения работы у конкретного работодателя, расположенного в указанных районах и местностях.
4. В ст. 326 (в отличие от ст. 325) не указан перечень членов семьи, на которых выплачиваются компенсации, поэтому здесь должны применяться общие нормы, установленные в законодательстве для обычных (не на Север или с Севера) переездов на работу в другую местность на основании ст. 169 ТК.
К этому законодательству относятся упомянутое Постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 (п. 1) в сочетании с п. 15 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, а также Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 187.
Указанными нормативными правовыми актами к членам семьи отнесены: муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящиеся на иждивении работника и проживающие вместе с ним на дату переезда (заключения трудового договора в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также дети, родившиеся в период действия трудового договора за пределами названных районов и местностей.
При этом возраст и число членов семьи не регламентируются, а потому правового значения не имеют.
5. Формулировка ч. 1 ст. 326 такова, что ее нормы распространяются только на лиц, прибывших в северные районы в соответствии с предварительно заключенными трудовыми договорами (как срочными, так и на неопределенный срок).
Иными словами, необходимо сначала заключить трудовой договор, а затем переезжать в указанные районы для того, чтобы получить предусмотренные ч. 1 ст. 326 гарантии и компенсации.
Предоставление указанных гарантий и компенсаций возможно и без предварительного (до выезда на Север) заключения трудового договора, если такое условие включено в трудовой договор или коллективный договор (соглашение) на основании общих норм ТК, например ст. 9.
6. Право на гарантии и компенсации, предусмотренные ч. 1 ст. 326 ТК, имеют только лица, заключившие трудовые договоры о работе в организациях, а не у работодателей - физических лиц.
Последние же будут связаны такой обязанностью, если соответствующее условие найдет отражение в трудовом договоре на основании ст. ст. 303 и 307 ТК.
7. Переезд на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности является одним из обстоятельств, которое может обусловить заключение срочного трудового договора (см. ст. 324 ТК и комментарий к ним).
8. Предоставление гарантий и компенсаций, перечисленных в ч. 1 ст. 326, не увязано с основаниями прекращения трудового договора по прежнему месту работы. Поэтому на них имеют право и лица, уволенные за виновные действия. Последнее на практике имеет место, когда работодатель не желает увольнять намеревающегося уехать на Север работника, с которым заключен срочный трудовой договор, вынуждая тем самым работника бросать работу и совершать прогулы без уважительной причины, что в последующем влечет увольнение по пп. "а" п. 6 ст. 81.
Работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в ч. 1 ст. 326, и при неоднократных приездах на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности: например, если он отработал там 3 года, уволился и вернулся на "Большую землю", а затем через некоторое время вновь приехал работать на Север.
Ограничение установленными тарифами перевозок железнодорожным транспортом, предусмотренное в ч. 1 ст. 326, не применяется в случаях, когда железной дороги к месту работы не имеется.
Здесь (учитывая дополнительный характер компенсаций, установленных в ч. 1 ст. 326, - см. комментарий к ней) должно действовать общее правило, основанное на ст. 169 ТК и закрепленное в п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" - при отсутствии железнодорожного, водного и автомобильного транспорта могут быть оплачены расходы по провозу имущества от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время.
Единовременное пособие (на практике его называют "подъемными") выплачивается из расчета должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы на Севере.
В связи с тем что это пособие является компенсацией, на него не начисляются районный коэффициент и выслуженные процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Единовременное пособие на членов семьи работника должно выдаваться на основании ч. 1 ст. 326 при их прибытии на Север вместе с работником.
На практике эта норма обычно корректируется в трудовом договоре, например, путем указания на то, что члены семьи должны прибыть не позднее определенного срока после предоставления работнику жилья.
Оплачиваемый отпуск, о котором говорится в ч. 1 ст. 326 ТК, имеет целевое назначение: для обустройства на новом месте. Поэтому он должен предоставляться после прибытия к месту жительства на Севере.
Этот отпуск по своей правовой природе является дополнительным, не зависит от стажа работы и не влечет уменьшения других отпусков, на которые имеет право работник, в том числе дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Время предоставления такого отпуска согласовывается между работником и работодателем. Оно может начинаться в день прибытия на Север, а может и позже, например, после предоставления жилья и (или) прибытия багажа с домашними вещами.
О предоставлении работодателем жилья при переезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности или возмещении расходов на его приобретение см. ст. 327 ТК и комментарий к ней.
9. Часть 2 ст. 326 устанавливает годичный срок только для реализации права на возмещение расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника, но не для других гарантий и компенсаций, предусмотренных в ч. 1 ст. 326 (единовременного пособия и оплачиваемого отпуска).
При этом данный срок исчисляется со дня заключения трудового договора, а не со дня фактического переезда на Север.
Расходы по проезду и провозу багажа возмещаются и на детей работника, родившихся в течение вышеуказанного года за пределами северных районов и местностей (п. 15 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2).
10. Хотя в ч. 3 ст. 326 об этом прямо не сказано, в ней (с учетом общего содержания этой статьи и практики) имеются в виду компенсации, связанные с прекращением работы у конкретного работодателя, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и переездом к новому месту жительства.
Новое место жительства определяется на практике как иное по сравнению с тем, из которого осуществляется выезд. Часто это место жительства является прежним, т.е. тем, откуда происходил переезд в конкретную организацию, расположенную на Севере.
Часть 3 ст. 326 не устанавливает каких-либо требований к новому месту жительства, кроме увязки его с другой местностью (другим населенным пунктом по существующему административно-территориальному делению).
Поэтому стоимость проезда и провоза багажа компенсируется не только при выезде с Севера вообще, но и при переезде из одного района Крайнего Севера в другой или в приравненную к нему местность (и наоборот).
При формулировании ч. 3 ст. 326 допущена досаднейшая оплошность: ее действие связано только с расторжением трудового договора.
С учетом различий между понятиями "расторжение" и "прекращение" трудового договора (см. комментарий к ст. 77 ТК) и общего содержания гл. 50 работники, с которыми трудовой договор был прекращен при отсутствии с их стороны виновных действий (например, по основаниям, предусмотренным в п. п. 2, 5 - 9 ст. 77 и п. п. 1 - 3, 5 и 7 ст. 83), имеют право на получение компенсаций по проезду и провозу багажа, предусмотренных в ч. 3 ст. 326.
Об этом свидетельствует и упоминание в ч. 3 ст. 326 увольнения в случае смерти работника, которое относится в соответствии с п. 6 ст. 83 ТК к основаниям прекращения, а не расторжения трудового договора.
Часть 3 ст. 326 не увязывает право на возмещение расходов по проезду и провозу багажа с необходимостью отрабатывать определенный срок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Поэтому расходы должны возмещаться и в тех случаях, когда работник проработал в указанных районах и местностях непродолжительное время, например, несколько дней или месяцев, и уволился по любому основанию, кроме обусловленного виновными действиями.
Работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в ч. 3 ст. 326, и при неоднократных возвращениях после окончания работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, если он отработал там три года, уволился и вернулся на "Большую землю", затем через некоторое время вновь приехал работать на Север и, отработав еще два года, возвращается после увольнения к прежнему месту жительства.
Ограничение установленными тарифами перевозок железнодорожным транспортом, предусмотренное ч. 3 ст. 326 (в отличие от ч. 1 этой же статьи), применяется и в случаях, когда железной дороги к пунктам выезда с Севера не имеется, например, если они расположены на полуостровах Ямал и Таймыр.
Уже не действует прежняя норма, допускавшая оплату провоза имущества воздушным транспортом до ближайшей железнодорожной станции (ближайшего морского или речного порта, открытого в данное время для навигации) и содержавшаяся в п. 15 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2. После принятия ТК эта норма вошла в прямое противоречие с ч. 3 ст. 326 и утратила свою силу согласно ст. 423 ТК.
В настоящее время возможность оплаты провоза имущества воздушным транспортом до ближайшей железнодорожной станции (ближайшего морского или речного порта, открытого в данное время для навигации) может быть предусмотрена в трудовом договоре или коллективном договоре (соглашении) на основании ст. 9 ТК.
О перечне виновных действий, при увольнении за которые компенсация расходов по проезду и провозу имущества не производится, см. ст. 314 ТК и комментарий к ней.
11. При переезде семьи с использованием одного вида транспорта возмещение расходов, предусмотренных в ч. 3 ст. 326 ТК, производится перед выездом по предъявлению соответствующих квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда.
Если переезд осуществляется с использованием нескольких видов транспорта, выплата компенсации расходов производится в два этапа. На первом - перед отъездом по предъявлению квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда на первом по очередности виде транспорта. На втором этапе - по предъявлению билетов на право проезда другими видами транспорта в соответствующие организации по месту выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Расходы на проезд вторым и другими видами транспорта оплачиваются в течение одного месяца с момента поступления проездных документов в организацию, осуществляющую компенсацию расходов лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Доплата компенсации расходов при использовании нескольких видов транспорта производится переводом денег на адрес нового места жительства семьи.
Компенсации, предусмотренные в ч. 3 ст. 326, выплачиваются только в случае переезда к новому месту жительства.
Если же работник получил соответствующие суммы, но к новому месту жительства не выехал (сдав, например, ранее приобретенные билеты), то работодатель вправе взыскать указанные суммы через суд.
12. Исходя из ч. 4 ст. 326 совместители, работающие у других работодателей, не имеют права на гарантии и компенсации, предусмотренные этой статьей.
13. Ограничительные нормы, содержащиеся в ст. 326 (предел веса багажа, размер единовременного пособия, увязка с основным местом работы и др.), являются общим правилом. Однако они могут полностью или частично корректироваться в трудовом или коллективном договоре, соглашении на основании общих норм ТК, позволяющих улучшать положение работника по сравнению с законодательством (см., в частности, ст. ст. 9, 40 - 41, 45 - 46, 56 - 57 ТК).
Например, работодатель может предусмотреть в коллективном договоре оплату работнику провоза багажа по фактическому его весу без ограничения 5 т.
Статья 327. Другие гарантии и компенсации
Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законами и иными нормативными правовыми актами.
Комментарий к статье 327
1. В ст. 327 речь идет только о гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не прекратившим трудовые отношения там по разным причинам (например, в связи с уходом на пенсию, увольнением и переходом в статус безработного).
С учетом названия и содержания ст. 327 в ней имеются в виду другие (т.е. кроме чисто трудовых) гарантии и компенсации, связанные с работой (продолжающейся или прошлой) в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: социально-страховые, пенсионные, жилищные и прочие, предоставление которых регулируется не непосредственно трудовым правом, а нормами других отраслей права (социального обеспечения, жилищного, административного, таможенного и т.д.).
Статья 327 расширяет по сравнению со ст. 313 ТК перечень источников трудового права, которыми могут устанавливаться другие гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Здесь (в ст. 327) речь идет о любых нормативных правовых актах (см. ст. 5 ТК и комментарий к ней), а не только о ТК, иных федеральных законах, законах субъектов РФ и коллективных договорах, соглашениях, которыми могут устанавливаться трудовые гарантии и компенсации согласно ст. 313 ТК.
2. Гарантии и компенсации в области социального страхования. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в указанных районах и местностях, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.
Женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, полагается отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по листку нетрудоспособности независимо от трудового стажа в размере 100% среднего заработка (дохода) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в этих районах и местностях.
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и признанным в установленном порядке безработными, пособия по безработице назначаются с учетом районного коэффициента.
Районный коэффициент начисляется на стипендию, получаемую безработным в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости.
3. Гарантии и компенсации в области пенсионного обеспечения заключаются согласно ст. 34 Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, а также Федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в основном в нижеследующем.
Пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Женщинам, имеющим двух и более детей, пенсия устанавливается по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее семи лет шести месяцев, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
Право на пенсию на льготных основаниях имеют оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, проживающие постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет и женщины - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.
Социальные пенсии, установленные законодательством, гражданам из числа малочисленных народов Севера назначаются: мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет в размере минимальной пенсии по старости.
При подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора.
При определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж, возраст, установленный для назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Для граждан, проживающих в районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размеры трудовых и социальных пенсий определяются с применением соответствующего районного коэффициента к заработной плате.
Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией.
Порядок пенсионного обеспечения указанных лиц на территории других государств регулируется межгосударственными соглашениями.
Пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в тех же районах и местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории России и обратно (ст. 34 Закона от 19 февраля 1993 г.).
4. Другие гарантии и компенсации. Гражданам государств СНГ, работающим по трудовым договорам или оставшимся после такой работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешено вывозить или пересылать багажом без взимания таможенных платежей бывшие в употреблении личные вещи, а также материалы для индивидуального жилищного строительства на территории государств СНГ.
При этом общая стоимость указанных вещей и материалов при каждом вывозе (пересылке) не должна превышать 500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 735).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 84 Главы: < 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. >