Тема1.  Оперативно-розыскная деятельность в борьбе с организованной преступностью

Организованную преступность конца XX в. отличает ряд существенных особенностей: масштаб деятельности; рост связей, в том числе транснациональных, между сообществами; способность угрожать стабильности государств, поскольку происходит сращивание с коррумпированным государственным аппаратом. Жесткая структурированность организованных групп, наличие строгой иерархии, законспирированный характер деятельности — все перечисленные обстоятельства крайне затрудняют выявление и пресечение подобных преступлений.

Организованная преступность относится к интрузивно-системным явлениям, она встраивается и начинает играть существенную роль в системе социальных, правовых, финансовых и экономических отношений, в связи с чем возникают трудности в привлечении членов преступных групп к уголовной ответственности. В 1998 г. по России было возбуждено 160 уголовных дел по ст. 210 УК, из которых 158 были прекращены в ходе следствия, или же действия обвиняемых квалифицированы по другим статьям УК, а приговор был вынесен только по одному делу.

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           63

Особенности организованной преступности, опасность преступных организаций и сообществ заставляют в борьбе с ними использовать не только гласные методы, но и негласные, применение которых происходит в рамках закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятого 12 августа 1995 г.

В соответствии со ст. 1 этого Закона оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть осуществлено:

+ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

» осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

* добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

При оперативно-розыскном воздействии ставится задача в любых формах (оперативном поиске, оперативной проверке, оперативной профилактике), в любой ситуации искать признаки организованной преступной деятельности, определять ее масштабы, участников, изучать их связи.

Ст. 7 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает следующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-

розыскную деятельность, сведения:

* о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет

64

Глава 2

достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

о событиях или действиях, создающих угрозу государствен

ной, военной, экономической или экологической безопасно

сти РФ;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и

суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознан

ных трупов.

3.             Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора

или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4.             Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность.

Постановление о применении мер безопасности в отношении

защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то го

сударственными органами в порядке, предусмотренном зако

ном.

Запросы международных правоохранительных организаций и

правоохранительных органов иностранных государств в соот

ветствии с международными договорами РФ.

Перечень оснований является исчерпывающим, и каждое из них может быть применимо при осуществлении разрабатывания деятельности организованных преступных групп.

В соответствии со ст. 13 Закона право проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям:

органов внутренних дел;

органов федеральной службы безопасности;

федеральных органов налоговой полиции;

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы;

таможенных органов;

службы внешней разведки;

Министерства юстиции.

С начала 90-х гг. в системе МВД начали создаваться специальные подразделения (ОРБ, впоследствии УБОП) по борьбе с организо-

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           65

ванной преступностью. Уже в 1989 г. было создано 6-е Управление МВД СССР, а в 1990 г. в 12 регионах страны — межрегиональные подразделения, так называемые 6-е управления (отделы) УВД краев, областей, преобразованные впоследствии в ОРБ (оперативно-розыскные бюро).

Задачами ОРБ являлись: проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на добывание, сбор и анализ сведений об организованных преступных сообществах; негласное проникновение в их структуры; выработка мер противодействия; борьба с устойчивыми преступными сообществами и их коррумпированными связями.

В 1992 г. в МВД РФ было создано Главное управление по организованной преступности, а в 12 регионах — региональные управления по организованной преступности (РУОП), кроме того, в УВД краев и областей были созданы управления (отделы) по организованной преступности, деятельность которых координировали региональные управления по организованной преступности.

К концу 1990 г. самостоятельные подразделения существовали в 64 УВД субъектов Федерации. Образование их решило задачу документирования организованной преступности, а также выработки специальных подходов к организации оперативно-служебной деятельности этих подразделений. Фактически их работа началась с анализа оперативной обстановки, позволившего выявить организованные группы, сферу их деятельности, связи между ними.

Правильно проведенная оперативно-розыскная деятельность может дать в руки следствия информацию о количестве участников преступных групп, о роли каждого из них в деятельности преступного формирования, о преступлениях, которые были совершены ранее и которые оно готовится совершить, где слабые звенья в данной преступной организации, другую информацию. Грамотно проведенные оперативно-розыскные мероприятия дают большой массив доказательственной информации о преступной деятельности групп. С них очень часто и начинается расследование, по результатам оперативно-розыскной деятельности возбуждается уголовное дело. Поэтому оперативные работники, собирая данные о преступной деятельности организованной группы, должны по возможности фиксировать каждый ее шаг на видео- и фотопленку, установить контроль за переговорами между членами преступной организации. Проведя подобную работу, оперативные работники должны передать весь накопленный материал следователю, при этом очень важно не затягивать с передачей информа-

66            Глава 2

ции, увлекшись наблюдением за преступным сообществом, поскольку это может привести к утрате части доказательств (устранение свидетелей, уничтожение документов, вещественных доказательств и т. п.).

При расследовании преступлений, совершаемых организованной преступностью, важным условием успешности расследования будет являться налаженное взаимодействие оперативно-розыскных, следственных органов МВД, ФСБ, прокуратуры, специализирующихся на борьбе с организованной преступной деятельностью, между собой, а также с подразделениями криминальной милиции, налоговой полиции, таможенной службы. Можно отметить следующие направления взаимодействия: обмен информацией о преступных сообществах и готовящихся преступлениях, отработка ряда конкретных мер по борьбе с организованной преступностью, проведение оперативной проверки членов и лидеров преступных групп. В литературе предлагалось сочетать это взаимодействие с сотрудничеством со службами безопасности коммерческих структур, но в связи с тем, что деятельность многих коммерческих организаций пересекается с криминалом (начиная с уклонения от уплаты налогов и заканчивая отмыванием средств, добытых преступным путем), вряд ли такое сотрудничество может быть широко распространено. Например, по одному из уголовных дел в сферу оперативно-розыскного, а затем следственного интереса оказалась вовлечена деятельность крупного коммерческого банка и двух предприятий топливной промышленности.

Методы проведения оперативно-розыскных мероприятий обозначены в российском законодательстве как гласные и негласные. Законодательство некоторых стран ближнего зарубежья (например, Литвы) в этом плане предусматривает разведывательный опрос, личную и тайную слежку, оперативную проверку, оперативный осмотр, агентурный метод.

• В сфере борьбы с организованной преступностью необходимо сочетать традиционные криминалистические методы с методами разведки, глубокого проникновения в среду преступников. В связи с этим уместно использовать аналитические и оперативные возможности в едином комплексе. Так, часть информации может быть получена в результате проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, специализированных операций по пресечению каких-то видов преступной деятельности, после чего сопоставлена с аналитическими данными по региону, на основании

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           67

чего в дальнейшем могут планироваться иные поисковые мероприятия.

Некоторые ученые в борьбе с организованной преступностью выделяют два типа оперативно-розыскных операций: «растянутые» на длительный период времени, с последовательным накоплением оперативной информации и «краткосрочные удары» по определенным механизмам преступных структур.1 Оба вида операций могут быть разработаны и осуществлены на базе аналитического и оперативного поиска.

Далее, уместно упомянуть о роли оперативной разработки устойчивых организованных преступных сообществ как направлении оперативно-розыскной деятельности. Например, в 1997 г. по РФ было выявлено 12 500 преступных формирований и деятельность 9000 из них пресечена,2 при этом общее количество совершенных ими преступлений достигло 24 622.3 По данным за 2000 г., 19,2% расследованных преступлений были совершены группами различной степени организации,4 при этом в составе организованной группы или преступного сообщества преступления совершили 15 975 человек (по удельному весу этот показатель равен 3,4 в системе групповой преступности).

Оперативно-розыскная деятельность достаточно длительное время рассматривалась как средство борьбы с преступностью, обладающее подсобным статусом по отношению к уголовно-процессуальной деятельности. Тем не менее между оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью можно провести следующую устойчивую аналогию. Как известно, процесс доказывания по уголовному делу состоит из собирания, закрепления, проверки и оценки доказательств. В сфере оперативно-розыскной мы с уверенностью можем выделить выявление первичной информации, предварительную оперативную проверку, оперативную разработку и предоставление ре-

1              См., например, Овчинский В. С., Овчинский С. С. Борьба с мафией в России.

М., 1993. С. 385; Основы оперативно-розыскной деятельности. СПб.; 2000.

С. 214.

2              Организованная преступность — 4/Под ред. А. И. Долговой. М., 1998. С. 258.

3              Мордовец А. П. Организованная преступность: состояние и актуальные про

блемы борьбы с ней//Преступность как угроза национальной безопасности.

Ульяновск, 1998. С. 172.

4              Российская юстиция. 2001. № 3. С. 78.

68

Глава 2

зультатов оперативно-розыскной деятельности органам расследования.

Современная оперативно-розыскная профилактика может быть выражена в непроцессуальном использовании оперативно-розыскной информации. Это предполагает, например, осуществление активных информационных воздействий как на лидеров и членов преступных формирований, так и на связанных с ними лиц. Эффективность таких воздействий может быть обеспечена применением современных радио и телекоммуникационных средств, Интернета, средств массовой информации. Сущность современной оперативно-розыскной профилактики представляют информационные, информационно-психологические воздействия, оперативные мероприятия и тактические действия, направленные на декриминализацию определенных предприятий, отраслей и сфер деятельности, на выдавливание преступных формирований из регионов, на их разложение и, таким образом, на пресечение дальнейшей преступной деятельности.

Проблема организации и тактики средств и методов оперативно-розыскной деятельности в настоящее время подробно исследуется. В. М. Мешков и В. Л. Попов определяют оперативно-розыскную тактику как систему научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по осуществлению и совокупности действий, производимых субъектами оперативно-розыскной деятельности, учитывающих особенности складывающейся криминальной ситуации, направленных на решение задач, стоящих перед оперативным сотрудником на каком-то этапе работы.1

Общие тактические закономерности проведения оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью обусловлены скрытым характером преступных сообществ и их коррумпированными связями с государственным аппаратом.

В связи с этим в борьбе с организованной преступностью должны учитываться дислокация основных позиций, занятых лицами, входящими в преступные формирования, их контакты на разных уровнях, возможное «покровительство» со стороны коррумпированных должностных лиц правоохранительных органов.

При оперативной разработке преступного формирования необходимо изучить механизм его организации (в том числе распределе-

' Мешков В. М., Попов В. Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. М., 1999. С. 4.

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           69

ние ролей между членами группы, их функции, схему управления преступной группой), виды криминальной деятельности и связи с другими группами и сообществами, практику принятия и реализации решения о совершении преступлений, степень «врастания» в легальный бизнес и возможные коррумпированные связи. Решение этих проблем в комплексе может привести к привлечению к уголовной ответственности не только отдельных исполнителей, но и лидеров преступных групп, а также должностных лиц, «сотрудничавших» с преступной группой.

В связи с этим становится неизбежным использование услуг информаторов и осведомителей, имеющих контакты в преступной среде, а также внедрение в преступные группы сотрудников оперативных подразделений и «конфидентов», то есть лиц, оказывающих подобное содействие на платной и бесплатной основе. «Вербовка» участников преступных формирований также практикуется в деятельности российских оперативно-розыскных служб.

В то же время действующее законодательство не выработало систему гарантий для лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Если говорить о сотрудниках подразделений, то все они пользуются государственной защитой на основании закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ. Для осведомителей и информаторов, идущих на весьма существенный риск, ни мер безопасности, ни специального правового режима фактически не предусмотрено.

Законодатель ограничился установлением запрета предания гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, без их согласия (правда, такое возможно в случаях, предусмотренных федеральными законами, но конкретно они не указаны).

Положения о правовой защите таких лиц изложены в явно декларативной форме: государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

70

Глава 2

Конкретные виды таких гарантий не предусмотрены, меры безопасности не оговорены.

Закон об оперативно-розыскной деятельности Латвийской республики более выработан в этом плане, он разрешает применение таких мер безопасности, как смена места жительства и документов, удостоверяющих личность. В законодательстве многих стран (в том числе США, Германии, Франции) это стало обычной практикой, поскольку там поощряется тайное сотрудничество граждан со спецслужбами в интересах раскрытия преступлений.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. С одной стороны, это единственная норма, прямо поощряющая к сотрудничеству. Однако при внимательном рассмотрении оснований освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных ст. 75-78 УК РФ, можно сделать вывод, что в большинстве своем они затрагивают (касаются) лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести. В то же время вряд ли легко обнаружить таковых, имеющих контакты в преступной среде, которые могут быть полезны для оперативной разработки организованных групп. Более того, если речь идет об агентурном использовании членов таких групп, то естественно предполагать, что они, сотрудничая с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, будут до ликвидации группы задействованы в совершении преступлений, поскольку отказ от преступного поведения чреват для таких лиц подозрениями со стороны других членов группы, угрожает их разоблачению и даже может повлечь их гибель (факты расправы с лицами, вышедшими из состава групп, в практике отмечались неоднократно).

Таким образом, мы бы предложили детализировать положения об освобождении от уголовной ответственности лиц, оказывавших конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по аналогии с тем, как урегулирован вопрос о возможности вынужденного причинения вреда правоохраняемым

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           71_

интересам должностным лицом при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

При этом лица, привлеченные к проведению оперативно-розыскных мероприятий, например внедренные в преступную группу, должны полностью освобождаться от уголовной ответственности. Лицам из числа членов преступной группы, оказавшим содействие при проведении оперативной разработки, по нашему мнению, должны быть существенно снижены сроки наказания; более того, в интересах их дальнейшей безопасности уместно уголовные дела в отношении них выделять в отдельное производство и в полном объеме применять к ним меры безопасности.

Статья 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает следующие оперативно-розыскные мероприятия:

опрос;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная закупка;

исследование предметов и документов;

наблюдение;

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест

ности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообще

ний;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс действий и часто имеют длительную временную протяженность (так, срок прослушивания телефонных переговоров Законом определен в 6 месяцев). В ходе них может происходить работа как по выявлению, так и по пресечению преступной деятельности.

В сфере борьбы с организованной преступностью могут применяться как общие приемы оперативно-розыскной тактики, так и сне-

72

Глава 2

цифические. Рассмотрим эти приемы на примере каждого из оперативно-розыскных мероприятий.

Опрос подразумевает беседу с гражданами, которым могут быть известны факты, имеющие значение для выполнения задачи, стоящей перед оперативными сотрудниками. Это мероприятие направлено на обнаружение скрытой или скрываемой информации о преступлении или лицах, его совершивших. Тактика опроса подразумевает подготовку к его проведению, собирание информации об опрашиваемом лице.

При разработке организованных преступных групп данное мероприятие уместно проводить при изучении легальных связей сообщества (с использованием легендирования истинных целей опроса). Кроме того, в той ситуации, когда лицо, обвиняемое в совершении преступления и содержащееся под стражей, подозревается в принадлежности к преступной организации, можно осуществлять опрос лиц, находящихся с ним одной камере. В этом случае, во-первых, получаются сведения о том, какой позиции придерживается арестованный, что сообщает о своих связях на свободе; во-вторых, в такой ситуации можно использовать дезинформацию арестованного об истинном положении, имеющемся по его уголовному делу, что может вынудить его совершить какую-то ошибку, которая ориентирует оперативный состав на выявление связи с преступным сообществом.

Наведение справок подразумевает сбор информации путем задействования поисковых систем (местных, региональных, общероссийских) и изучение документов. Сведения могут касаться биографии проверяемых лиц, хозяйственной деятельности коммерческих организаций и т. д. При оперативной разработке преступных групп важно отслеживать по этим документам контакты фигурантов с лицами, о причастности которых к группе на данный момент оперативным сотрудникам еще не известно. Как видно, это мероприятие в большой степени предполагает аналитическую работу, поэтому должно проводиться в совокупности с мероприятиями поискового характера для большего объема и достоверности полученной информации.

Сбор образцов для сравнительного исследования осуществляется для последующей идентификации объектов, при этом перечень собираемых образцов Законом не ограничен. Общей рекомендацией является привлечение к этому мероприятию соответствующего специалиста. Ю. Ф. Кваша рекомендует осуществлять сбор образцов без сообщения об изъятии тех из них, которые являются носителями

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           73

информации, необходимой для достижения целей разведывательной деятельности.1

Проверочная закупка — мероприятие, сущность которого состоит в заключении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в обмане потребителей или торговле предметами, изъятыми из гражданского оборота. Общие тактические приемы здесь: зашифрован-ность проведения и его фиксация с помощью технических средств. ,При выявлении организованных групп данное мероприятие может способствовать пресечению незаконного оборота оружия или наркотиков; при этом необходимо, на наш взгляд, проводить крупномасштабную операцию, первым этапом которой было бы создание соответствующей легенды, имитация преступных целей, вторым — контакт с преступной группой и «переговоры» и завершающим — непосредственно закупка.

Исследование предметов и документов осуществляется в отношении неживых объектов, несущих оперативную информацию. Оно в основном происходит после возбуждения уголовного дела и предваряет проведение экспертизы. По делам, связанным с организованной деятельностью, изучается огромное количество документов самого разного рода (контракты, накладные, уставы, отчеты и т. п.). Из документов может быть почерпнута информация о причинах и последствиях преступления (допустим, перераспределение контрольного пакета акций предприятия). Поэтому анализ содержания документов важен так же, как исследование соответствия их формы общепринятой, потенциальных подчисток, дописок и пр., то есть к проведению этого мероприятия надо привлекать специалистов нескольких категорий.

Наблюдение предполагает негласную слежку за интересующими оперативных работников лицами, в том числе причастными к совершению преступления, используемыми ими транспортом и связями (место работы, проживания, деловые контакты) для получения информации о преступной группе, ее членах и их криминальной деятельности.

Возможно физическое, электронное и комплексное наблюдение. Физическое наблюдение осуществляется сотрудниками специальных подразделений, оно основывается на визуальном способе слежения. Электронное наблюдение проводится с применением технических

1 Основы оперативно-розыскной деятельности. СПб., 2000. С. 409.

74

Глава 2

средств, оно позволяет установить не только факт контакта, но и его цель. Комплексное наблюдение подразумевает хронологическую фиксацию жизнедеятельности проверяемых лиц на протяжении его проведения, и в силу этого требует значительных людских и технических ресурсов.

Общей тактической рекомендацией здесь является применение аудио- и видеозаписи, причем подлинная запись может представляться органам следствия и суда. При наблюдении за членами организованных преступных групп уместно и необходимо отдавать предпочтение его электронному способу, исключающему риск при его применении, при этом позволяющему в полном объеме отслеживать все их контакты.

Отождествление личности — оперативно-розыскное мероприятие, позволяющее в непроцессуальной форме идентифицировать проверяемых лиц по признакам внешности. Одно из его основных правил заключается в том, что оно происходит втайне от разрабатываемого лица. К проведению этого мероприятия уместно привлекать потерпевших и свидетелей (в том случае, если уже возбуждено уголовное дело), поскольку по делам об организованной преступной деятельности нередки случаи, когда указанные субъекты боятся участвовать в опознании, проводимом следователем, а при таких условиях последующее опознание может быть проведено по фотографии.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств — это оперативный осмотр объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, конкретных лиц.

Гласное обследование проводится с согласия владельца объекта и возможно в его присутствии. Зашифрованное обследование имеет целью, как правило, проверку уже имеющейся оперативной информации, при этом оперативный работник скрывает свою ведомственную принадлежность или истинные цели осмотра. Негласное обследование проводится на основании судебного решения, предполагает тайное проникновение на интересующий объект, фиксацию обстановки с помощью технических средств. Естественно, во всех этих случаях нужно использовать помощь специалиста, обладающего навыками отыскания следов и фиксации обстановки.

Оперативный осмотр при выявлении преступлений, совершенных организованными группами, можно проводить с помощью привлечения к этой работе сотрудников других подразделений правоохранительных органов (в частности, налоговых, таможенных и ГИБДД),

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           75

при этом из соображений конспирации подлинных его целей не раскрывать.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений возможен только в форме перлюстрации корреспонденции. Его проводят на основании судебного решения, которое выносится по рассмотрении судьей соответствующего постановления руководителя органа внутренних дел. При этом существует контроль входящей и исходящей корреспонденции, после чего отправление должно быть переслано обычным путем.

Прослушивание телефонных переговоров осуществляется на основании решения суда, представляет собой тайное получение информации, переданной по линиям телефонной связи. Ход данного мероприятия фиксируется на аудионосителях, при этом прослушиваться могут не только проводные каналы связи, но и радиотелефонные каналы (сотовая и космическая связь).

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств органов ФСБ.

Данное оперативно-розыскное мероприятие широко применяется в сфере борьбы с организованной преступностью, нередко объем аудиокассет с записью телефонных переговоров является значительным. Тактически уместно для обеспечения полноты получаемой информации прослушивание телефонных переговоров сочетать с электронным наблюдением.

Снятие информации с технических каналов связи своей целью имеет получение сведений, переданных с помощью компьютерных сетей, телетайпа или телефакса. Получить эту информацию иногда очень сложно, поскольку большинство компьютерных программ защищены от несанкционированного доступа паролями или переходом в режим самоуничтожения. Так же как прослушивание переговоров, снятие информации с каналов связи подразумевает «техническое вмешательство» и анализ полученных данных.

Оперативное внедрение предполагает непосредственное проникновение в преступную среду штатных сотрудников, негласных сотрудников, а равно лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ряд

76

Глава 2

ученых в этом случае используют термин из литовского законодательства — «агентурный метод»).

Критерии противоправной деятельности внедренных лиц в настоящее время еще не разработаны, однако надо полагать, что в случае оперативного внедрения таким лицом может быть совершено любое преступление, поэтому здесь надо предусмотреть специальное основание для освобождения от уголовной ответственности, внедренное лицо не является сотрудником правоохранительных органов.

В ходе проведения этого мероприятия надо различать случаи внедрения сотрудников правоохранительных органов, которые обладают достаточной самостоятельностью и полномочиями по осуществлению оперативных мероприятий, и случаи использования «конфидентов», которые не могут планировать оперативную работу, а могут, контактируя с оперативными сотрудниками, передавать им информацию. Как показывает практика, «конфиденты» могут привлекаться к разработке преступных групп в том случае, если у них имеются потенциальные возможности в таких группах легализоваться (например, «конфидент» познакомился с кем-то из группы во время нахождения в следственном изоляторе, впоследствии оба освободились). А в других случаях уместна вербовка агентуры из числа членов группы, которые обычно контролируются оперативными сотрудниками и вербуются после совершения какого-нибудь правонарушения.

В целях внедрения могут создаваться специальные юридические лица, функционирование которых направляют и обеспечивают штатные негласные сотрудники.

Контролируемая поставка имеет целью получение информации о поставке, продаже, покупке и ином перемещении предметов, ограниченных в обороте или же вообще изъятых из него. Ее значение в борьбе с организованной преступностью неоценимо, так как при ее проведении можно отследить каналы сбыта наркотиков и оружия, вычислить межрегиональные и транснациональные связи преступных групп.

При проведении контролируемой поставки очень важно взаимодействие между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в течение всего периода транзитной перевозки груза. Видимо, желательно и скрытое «сопровождение» этого груза, особенно в том случае, если объект поставки подвергался подмене или изъятию.

Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование           77

Для этого, а также для упрощения ее организации в полном объеме можно использовать специально созданные предприятия и организации.

Оперативный эксперимент предоставляет возможность получения информации в условиях, максимально приближенных к тем, в которых совершено интересующее событие. В результате оперативного эксперимента могут быть установлены лица, неизвестные оперативным подразделениям, тайно совершающие преступления; кроме того, определяются намерения и действия граждан, в отношении которых уже идет оперативная проверка.

Тактика оперативного эксперимента подразумевает использование различного рода «ловушек» и «приманок», провоцирующих лицо на совершение преступления, стимулирующих у него преступный умысел. При оперативной разработке преступных групп эксперимент проводится с целью фиксации действий их членов.

Поскольку оперативный эксперимент, контролируемая поставка и оперативное внедрение позволяют не только моделировать, но и направлять преступное поведение, уместно широко использовать их в борьбе с организованной преступностью, поскольку это сможет облегчить пресечение преступной деятельности.

Результаты оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях организованных групп широко используются в дальнейшем в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства. В собирании оперативно-розыскной информации (в собирании информации оперативно-розыскным путем) должны сочетаться тактико-технические приемы с проведением анализа, тогда можно выявить признаки организованной преступной деятельности, получить данные о группе и ее участниках, которых можно использовать в качестве информаторов.

В целях оптимизации оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с организованной преступностью необходимо на научном и законодательном уровнях разработать типовые ситуации, в которых проводятся те или иные мероприятия, провести усовершенствование системы автоматизированных учетов, а также полностью определить направления работы с гражданами на платной и безвозмездной основе.

Реализация негласных методов оперативной работы, предусмотренных законом «Об оперативно-розыскной деятельности», возможна при условии значительных финансовых затрат. В то же время прави-

78

Глава 2

тельствами всех развитых стран давно признан приоритет борьбы с организованной преступностью, поэтому в бюджете РФ также должны быть предусмотрены необходимые ассигнования.

Контрольные вопросы

Задачи оперативно-розыскной деятельности в борьбе с органи

зованной преступностью.

Органы, осуществляющие оперативную разработку организо

ванных преступных групп.

Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий

по делам об организованной преступной деятельности.

Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Использование сведений, полученных агентурным путем.