§ 27. ИЗМЕНЕНИЕ ОПАСНОСТИ РЯДА ДЕЯНИЙ ВО ВРЕМЯ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 — 1945 гг. И В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

I. Во время Отечественной войны советского народа с немецко-фашистскими захватчиками в перечень общественно-опасных деяний, караемых советским законом как преступления, вносятся существенные изменения.

Нет ни одной области общественной жизни, которая не изменилась бы во время войны. Отечественная война заставила перестроить всю нашу работу на военный лад, подчинив всё интересам фронта и задачам организации разгрома врага. Война превратила нашу страну в «единый и всеобъемлющий тыл, обслуживающий фронт, обслужшающий нашу Красную Армию, наш Военно-Морской Флот».39

В связи с этим причинение или самая возможность причинения вреда делу обороны стали во время войны основным критерием общественной опасности множества деяний.

Поэтому во время войны изменились как круг общественно-опасных и потому уголовно-преследуемых деяний, так и степень общественной опасности ряда преступных деяний.

Товарищ Сталин указал несколько вреднейших во время Отечественной войны категорий преступлений и преступников, с которыми в первую очередь необходимо было повести решительную борьбу. Товарищ Сталин говорил: «Мы должны организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожить шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие нашим истребительным батальонам. Нужно иметь в виду, что враг коварен, хитер, опытен в обмане и распространении ложных слухов. Нужно учитывать все это и не поддаваться на провокации. Нужно немедленно предавать суду Военного Трибунала всех тех, кто

38 «Правда» 16 февраля 1941 г.

11 И.Стали и. 24-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции. ОГИЗ, 1942, стр. 1.

150 Обществеенноя опасность—основное содержание преступления в советском, праве

своим паникерством и трусостью мешают делу обороны, не взирая на лица».40

К числу деяний, ставших общественно-опасными и преступными в условиях войны, относятся также: 1) невыполнение многообразных обязанностей военного времени, в частности обязанностей по местной противовоздушной обороне; 2) распространение ложных слухов, вызывающих тревогу среди населения; 3) отказ или уклонение от мобилизации на работу на производстве и стройках; 4) отказ или уклонение от мобилизации для работы в сельском хозяйстве; 5) невыполнение колхозниками обязательного минимума трудодней; 6) неподчинение распоряжениям и приказам военных властей в местностях, объявленных на военном положении; 7) уклонение от всеобщего обязательного военного обучения.

Особо следует остановиться на установлении уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих эту тайну. Это деяние было общественно-опасным и до Великой Отечественной войны, но специальное определение наказуемости этого деяния с установлением санкций последовало только во время войны, когда оно стало значительно более опасным (Указ 15 ноября 1943 г.).

Этот Указ утратил силу с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны- и за утрату документов, содержащих государственную тайну» (стр. 156).

Помимо перечисленных можно назвать и ряд других общественно-опасных деяний, совершение которых стало возможным только в военное время, например утаивание, употребление в личных целях, отчуждение и несдача трофейного имущества, разбазаривание эвакуированного имущества, скупка у эвакуированных в момент эвакуации имущества за бесценок с использованием их тяжелого положения и т. д.

II. Наряду с появлением во время Отечественной войны новых общественно-опасных деяний существенно изменилась степень опасности многих деяний, являвшихся преступными и наказуемыми и в мирное время. Это прежде всего относится к преступлениям контрреволюционным и воинским.

В отношении ряда этих преступлений сама норма закона указывала на совершение их в военное время, как на квалифицирующее обстоятельство (см. ч. 2, ст. 5810, ст. 1937, 19310 и ряд других из главы о воинских преступлениях УК РСФСР).

40 И. С т а л и н. Выступление по радио 3 июля 1941 г. Сталин. О Великой Отечественной войне Советского Союза М.,  1947, стр.  15.

Изменение опасности ряда деяний во время Отечественной войны     151

Некоторые деяния во время войны по степени опасности стали близки отдельным воинским преступлениям. Так, злостное уклонение военнообязанных от воинского учета в условиях военного времени стало тяжким преступлением, ибо оно, по существу, являлось или разновидностью уклонения от мобилизации или предварительной стадией этого преступления. 41

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении>42, отнесший к подсудности военных трибуналов в местностях, объявленных на военном положении, ряд преступлений (ст. 7), имел первостепенное значение не только для уголовно-процессуального, но и для материального уголовного права.

Отнесение деяния к числу преступлений, посягающих на оборону, общественный порядок или государственную безопасность, означало, что его общественная опасность во время войны возросла. С другой стороны, это же обстоятельство в отношении многих деяний означало качественное изменение не только степени, но и характера опасности, что требовало соответствующего изменения квалификации такого преступления.

Посягательства на социалистическую собственность стали во время Отечественной войны еще более опасными. В военное время каждая частица социалистической собственности, состояла лиона всредстгах производства, вооружении и боеприпасах, хлебе для фронта и для городов или в денежных средствах, прямо или косвенно направлялась на дело обороны. Люди, посягавшие на социалистическую собственность, тем самым непосредственно уменьшали военную мощь родины.

В мае 1918 г. Ленин указал: «В такое время — а для истинно-коммунистического общества это верно всегда —• каждый пуд хлеба и топлива есть настоящая святыня».43

Еще большей святыней стала каждая частица социалистической собственности во время Отечественной войны. Газета «Правда» писала: «Вор — это тот же враг народа, что и шпион и диверсант». 44 Профессор И. Т. Голяков писал об опасности хищений социалистической собственности во время войны: «Борьба с хищениями и  растратами   имеет   особо важное

41                    См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1940 г. «Об ответственности за нарушение правил воинского учета» и «Новые правила учета  и передвижения военнообязанных призывников». «Известия Советов депутатов трудящихся СССР» от 23 января 1942 г. № 22.

42                      Ведомости Верховного Совета СССР, № 29, 1941 г.

43                     Ленин.  Соч., т. XXIII, стр. 30.

44                    Передовая статья газеты «Правда» 20 февраля 1942 г.

152 Общественная опасность—основное содержание преступления в советском праве

значение в условиях военного времени, когда советский народ борется за каждый рубль, за каждый пуд хлеба, за бережливое, аккуратное расходование хлеба, сырья, готовой продукции, помня указания товарища Сталина о всемерной поддержке фронта всем необходимым для успешной борьбы с оккупантами».45

В условиях военного времени изменился и характер общественной опасности отдельных хищений социалистической собственности. Вследствие возросшего значения социалистической собственности хищения одинаковые по размеру ущерба, оказались неодинаковыми по степени опасности. 46

В статье, содержавш йобобщение практики судов, И. Т. Голяков критиковал отдельные суды, продолжавшие применять ст. ст. 162 и 116 УК РСФСР, руководствуясь критериями мирного времени, и тем самым допускавшие нетерпимый либерализм в отношении расхитителей социалистической собственности. 47 Существенно возросла опасность спекуляции.

Трудовая дисциплина, производительность труда получили в условиях во'иного времени еще большэ значение, чем в условиях мирного времени.

«Обстановка повелительно требует,— писала «Правда»,— жить и работать по законам военного времени, работать темпами военного времени, думать только о том, что нужно для войны, для победы. Жить и работать по законам военного времени — это значит окончательно отрешиться от настроёндй благодушия и беспечности». 48

Указ 26 декабря 1941 г. 49 приравнял самовольный уход с работы работников военной промышленности к дезертирству, исходя, очевидно, из того, что работа военной промышленности столь же важна и необходима для ведения войны, как и непосредственно боевые действия Советской Армии.

Существенно изменилась в военное время степень общественной опасности и ряда других преступлений. Укажем постановление пленума Верховного суда СССР от 8 января 1942 г., согласно которому кража личного имущества граждан, совершенная во время воздушного налета врага, «...по своему характеру и повышенной общественной опасности подпадает поя

45                    «Социалистическая законность», № 1, 1942.

46                     Это не раз отмечалось в постановлениях пленума и определениях судебной коллегии Верховного суда СССР. См., например, «Судебная практика Верховного суда СССР», вып. II (VII), 1944, стр. 10—11.

47                      И. Т. Г о л я к о в.   Усилить борьбу с хищениями соц. собственности. «Соц. законность», № 2, 1942.

48                      Передовая статья «Правды» от 27 сентября 1942 г.

49                     «Известия Советов депутатов трудящихся» от 29 декабря 1941 г.

Изменение опасности ряда деяний во время Отечественной войны        153

признаки кражи, совершенной во время пожара, наводнения или иного общественного бедствия» (п. «г» ст. 162 УК РСФСР). Вполне правильно, учтя особое качество злостных видов таких краж, пленум разъяснил, что если «...подобные кражи совершены группой лиц, либо совершены неоднократно или лицами, ранее судившимися за хищения, а также при иных особо отягчающих обстоятельствах, такие действия должны квалифицироваться по аналогии с бандитизмом по ст. 593 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик».50

Такие же указания даны тем же пленумом Верховного суда СССР о квалификации краж личного имущества граждан при оставлении населенного пункта в связи с появлением или приближением врага, а также краж личного имущества эвакуированных как в пути, так и оставленного в прежнем месте жительства.

В целом, за время Отечественной войны увеличилось число деяний, которые должны быть отнесены к числу общественно-опасных, увеличилась также и степень общественной опасности многих деяний, которые являлись преступными и до войны.

Опасность деяний, считавшихся общественно-опасными до войны, поскольку они посягают на советский строй или социалистический правопорядок, не могла уменьшиться во время войны. Социалистические отношения, созданные за десятилетия советской власти, остались незыблемыми в военное время, а, следовательно, не перестали быть опасными и посягательства на эти отношения. Некоторые из деяний, которые были преступными и до войны, оказались более опасными в условиях военного времени, а некоторые,до войны не являвшиеся общественно-опасными, оказались таковыми во время войны. Однако расширение перечня общественно-опасных деяний отнюдь не означало увеличения их числа во время войны. Наоборот^ в военно время, в условиях патриотического подъема, роста сознательности граждан и требовательности их к себе и другим, готовности все отдать для войны и победы, совершение общественно-опасных деяний не могло получить распространения.

III. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня и 9 июня 1947 г. существенно изменили круг преступных деяний, наказуемых по советскому праву, и усилили наказуемость.

50

Сборник «Законодательные и административно-правовые акты военного времени». Юриздат, 1942, стр. 72; Проф. М. М. Исаев. Усилить борьбу с кражами личного имущества граждан СССР. «Соц. законность»,. № 3—4, 1942.

154 Общественная опасность—основное содержание преступления в советском праве

посягательств на социалистическую и личную собственность и разглашения государственной тайны.

Указ от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» был издан «в целях установления единства законодательства

06                                 уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества и усиления борьбы с этими преступлениями».

Изданием Указа подчеркивается особая нетерпимость посягательств на социалистическую собственность в условиях, когда весь советский народ, героически выполняя и перевыполняя первый послевоенный пятилетний план, неустанно умножает государственную и общественную собственность — источник зажиточной и культурной жизни трудящихся, могучую базу строительства коммунизма и охраны Родины от внешних врагов.

Указ покончил с несовершенством уголовного законодательства по охране социалистической собственности. Он установил одинаковую наказуемость посягательств на нее независимо от того, на территории какой союзной республики совершено хищение, и от его формы (кража, растрата и др.). Указ установил разные степени наказуемости хищения государственного и общественного имущества, подчеркнув тем самым особо важное значение государственного имущества как всенародного достояния. Резко усилив меры наказания, Указ выделил три квалифицирующих обстоятельства — совершение хищения повторно, организованной группой (шайкой) ив крупных размерах; Указ установил, что наличие хотя бы одного из этих обстоятельств делает хищение квалифицированным, караемым по ст. ст. 2 и 4 Указа.

Указ от 4 июня впорвые установил наказуемость недонесения о квалифицированном хищении государственного и общественного имущества, караемом по ст. ст. 2 и 4 Указа. До издания Указа от 4 июня 1947, г., согласно постановлению Президиума Верховного Суда РСФСР, допускалась ответственность лишь за недонесение о хищении, караемом по закону

7                           августа 1932 г., причем ответственность за такое  недонесение определялась  применительно   к ст. 5812 УК РСФСР.

Указ от 4 июня 1947 г., учитывая значение охраны социалистической собственности, признал, что донесение о досто-'верно известном или готовящемся тяжком хищении социалистической собственности является не только моральной, но и юридической обязанностью, невыполнение которой влечет наказание.

Изменение опасности ряда деяний во время Отечественной войны          155

Указ от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан» установил единые во всем СССР меры наказания за кражу личного имущества граждан и разбой, существенно изменил понятия этих преступлений и резко усилил их наказуемость.

Посягательство на личную собственность советского гражданина — это посягательство на имущество, заработанное честным трудом, полученное в результате нередко многолетней работы на пользу социализма. Нетерпимо, чтобы вор мог воспользоваться результатами этого труда. У нас нет безработицы, каждый может честно трудиться; в общественном устройстве СССР нет никаких условий, которые порождали бы воровство, равно как и другие преступления. В нашем обществе нельзя терпеть паразитических элементов, посягающих на социалистическую и личную собственность. В нашей стране все— трудящиеся, у нас нет и не должно быть тунэядцэв, паразитов.

Указ от 4 июня 1947 г. установил одинаковую наказуемость как тайного, так и открытого похищения личного имущества граждан, назвав тот и другой вид похищения кражей. Указ расширил понятие разбоя, установив, что разбоем называется нападение, соединенное с насилием как опасным, так и неопасным для жизни и здоровья потерпевшего или с угрозой насилием. Вместо многочисленных обстоятельств, квалифицирующих кражу, которые были известны УК союзных республик, Указ установил два квалифицирующих кражу обстоятельства — совершение кражи воровской шайкой и повторно. Наличие одного из этих обстоятельств образует квалифицированный вид кражи.

Существенно усилена наказуемость разбоя, а также установлена и наказуемость недонесения о разбое. 51

Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1947 г. установлен Перечень сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону. В нем названы сведения военного и экономического характера, об изобретениях и усовершенствованиях невоенного характера и сведения иного рода, в частности касающиеся мероприятий в области внешней политики и внешней торговли, не содержащиеся в официально опубликованных данных. Этот перечень более широк, чем утративший силу Перечень 1926 г. Сохранение в тайне указанных в Перечне сведений является обязанностью как должностных, так и частных лиц. Сведения могут

61 В статье, опубликованной в 1947 г., автором было допущено искажение смысла Указов от 4 июня 1947 г. Критику грубых ошибок автора см. в № 11 «Социалистической законности» за 1947 г.

156 Общественная опасность—основное содержание преступления в советском праве

сообщаться лишь тем лицам, которые имеют право на их получение, причем с неуклонным соблюдением установленного порядка. Всякое разглашение государственной тайны, хотя бы оно было совершено по небрежности, как и утрата документов, содержащих государственную тайну, может причинить тяжкий ущерб интересам Родины.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содер?кащих государственную тайну» значительно усиливает и расширяет, в сравнении с Указом от 15 ноября 1943 г., наказуемость упомянутых деяний, совершаемых должностными лицами, и устанавливает уголовную ответственность за всякое разглашение государственной тайны частным лицом. Указ дифференцирует наказание в зависимости от тяжести последствий разглашения и от положения виновных, устанавливая более суровую кару для виновных должностных лиц и военнослужащих.51"а

Ст. 6 Указа специально предусматривает заявку или передачу за границу изобретений, открытий и технических усовершенствований, составляющих государственную тайну, сделанных в пределах СССР, а также сделанных за границей командированными туда гражданами СССР. Суровые наказания за деяния, предусматриваемые Указом, соответствуют их высокой общественной опасности. Если в совершенных деяниях содержатся признаки более тяжкого преступления, то виновные должны караться по статьям, предусматривающим эти преступления. Так, гражданин СССР, выдавший государственную тайну, должен отвечать по ст. I1 Положения о государственных преступлениях за измену Родине.

Во всех изданных в июне 1947 г. указах низший и высший пределы санкций сближены; например, кража личного имущества граждан при отсутствии квалифицирующих признаков карается заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 5 до 6 лет. Этот характер санкции точно и четко выражает высокую общественную опасность предусмотренных указами преступлений.