§ 3. Правоприменение в сфере осуществления имущественных и личных неимущественных прав граждан

Сфера правоприменительной деятельности в граждан­ском праве имеет свои отличительные особенности и зна­чительно уже, чем в некоторых других отраслях права, в частности в государственном, административном, уголов­ном и финансовом праве1.

Большинство норм гражданского права в меньшей сте­пени, чем нормы других отраслей права, требуют властного воздействия государственных органов для своей реализа­ции. Советское гражданское право регулирует имуществен-

1 См. об этом: Яковлева В. Ф. Реализация права и отраслевые методы регулирования отношений. — Ученые Труды Свердловского юри­дического института, вып. 22. Свердловск, 1973.

186

ные отношения, связанные с использованием товарно-де­нежной формы в социалистическом обществе, а также некоторые личные неимущественные, отношения, в основ­ном связанные с имущественными правами: это личные неимущественные права авторов и изобретателей. Кроме того, гражданским законодательством охраняются и не­которые личные, не связанные с имущественными отно­шениями права (например, право на честь и достоин­ство гражданина и организации). Участники этих от­ношений — социалистические организации — юридические лица и граждане — равноправны. Здесь нет отношений власти и подчинения. Гражданские отношения с участием граждан возникают, главным образом, в силу соверша­емых их участниками на основе равенства сторон сделок (односторонних и двусторонних), иных действий невласт­ного характера, исходящих от субъектов гражданского права, организаций и граждан, в том числе действий, хотя и не предусмотренных законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порож­дающих гражданские права и обязанности (ст. 4 Основ гражданского законодательства). Гражданские правоот­ношения возникают также в результате открытий, изобре­тений, рационализаторских предложений, создания произ­ведений науки, литературы, искусства, вследствие собы­тий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Как видно из этого перечня оснований возникновения гражданских правоотношений, большинство их связано с волеизъявлением лица или лиц, становящихся субъектами гражданских прав и обязанностей. В названных ситуа­циях нет необходимости прибегать к опосредствующим процесс создания этих прав и обязанностей властно-при­нудительным актам. Но закон в некоторых случаях пре­дусматривает их применение, например, предписывает произвести нотариальное удостоверение определенного кру­га сделок; обязывает зарегистрировать приобретенный гражданином на праве личной собственности жилой дом в исполкоме местного Совета народных депутатов; связы­вает авторство на открытие с получением от компетентного государственного органа соответствующего диплома, на изобретение — авторского свидетельства  или патента.

Такие акты служат либо средством проверки законно­сти совершаемой сделки (например, нотариальное удосто­верение), либо подтверждения того, что соблюдены все необходимые условия  и требования  и действительно соз-

187

дан объект, сделано изобретение, открытие, с которым связано возникновение у гражданина субъективного и имущественного и (или) личного неимущественного права. ; Основными юридическими фактами, с которыми связано ; возникновение субъективных гражданских прав и обязан-ностей в указанных выше случаях, являются действия, \ совершаемые по воле граждан, а не в силу правоприме-нительных властных актов государственных или общест­венных органов.

Иное дело административные акты, лежащие в основе фактического состава, порождающего гражданские право­отношения.

Дело в том, что существует такая сфера общественных отношений, связанных с удовлетворением насущных по­требностей, гражданина, регулирование которых требует предварительных властных актов государственных или об­щественных органов. Таковы, например, жилищные отно­шения, поскольку сторонами в них являются социалисти­ческая организация и гражданин. Объясняется это тем, что государство, общественные и кооперативные органи­зации являются собственниками основного жилого фонда, и тем, что потребность в жилище пока превышает воз­можности ее полного удовлетворения. Отсюда довольно широкое распространение в области жилищных отношений административно-правовых актов как юридических фак­тов, без которых не могут быть предоставлены гражданам в пользование жилые помещения, входящие в состав госу­дарственного и общественного жилых фондов.

Основанием предоставления жилого помещения (от­дельной квартиры или комнаты) в домах указанных жи­лых фондов является ордер, выдаваемый исполкомом местного Совета. Согласно Основам жилищного законо­дательства Союза ССР и союзных республик, выданный гражданину ордер является единственным правовым ос­нованием для вселения в жилое помещение на праве бес­срочного пользования.

Право на жилое помещение в жилищно-строительном кооперативе (ЖСК) возникает у члена ЖСК не автома­тически, а на основе решения общего собрания членов ЖСК, и это акт не административный: он вытекает из Устава ЖСК, принятого всеми его членами на общем собрании. В Уставе выражена общая воля членов коопе­ратива, установивших тем самым обязательность для каждого члена подчиниться решению общего собрания.

Пользование жилым помещением  личным  собственни-

188

ком жилого дома и членов его семьи основано на праве личной собственности на этот дом, и поэтому ордер здесь не нужен. Однако право на возведение гражданином дома на праве личной собственности возникает под контролем государства. Во-первых, необходим административный правоприменительный акт — отвод земельного участка для строительства на нем дома. Во-вторых, подлежат утверж­дению исполкомом местного Совета проект дома, его пла­нировка. Он же контролирует соответствие возведенного дома его проекту.

В сфере обслуживания материальных, духовных, бы­товых потребностей граждан правоприменительная дея­тельность государственных и иных наделенных властными функциями органов является минимальной. Иначе и не может быть. Обязательность предписаний в сфере удов­летворения указанных потребностей без учета на то воли гражданина или, более того, помимо его воли противо­речила бы обеспеченной Конституцией СССР свободе гражданина в выборе вариантов поведения, необходимых, с его точки зрения, для удовлетворения своих потребно­стей и интересов. В розничной торговле, в сфере бытового и культурного обслуживания договор гражданина с соот­ветствующей организацией является единственным осно­ванием реализации норм гражданского права, регулиру­ющих возникающие в связи с обслуживанием отношения.

Сказанному выше о свободе волеизъявления гражда­нина не противоречит то обстоятельство, что предлагаемые клиенту условия договора, содержащиеся в нормативных актах (главным образом в подзаконных инструкциях и правилах), не могут быть изменены по его требованию. Юридически он свободен присоединиться к договору или отказаться от его заключения. В социалистическом обще­стве, где все делается для блага человека, сочетаются ин­тересы общества и личности. Они отражают уровень раз­вития производительных сил, экономические возможности и соизмеряются с получаемым гражданином вознагражде­нием по труду.

К сожалению, ведомственные интересы иногда берут верх над интересами общества и интересами граждан — потребителей товаров и иных услуг. Важным инструмен­том в борьбе с указанным недостатком являются поднятие законодательного уровня норм, регулирующих соответст­вующие отношения, а также возможно большее сокраще­ние числа ведомственных нормативных актов, имеющих общее, а не ведомственное значение.

189

В гражданском законодательстве, как уже было отме­чено, имеются и императивные нормы, без соблюдения которых гражданское правоотношение не может возник­нуть.

В большинстве своем нормы гражданского законода­тельства являются диспозитивными. Закон определяет права и обязанности сторон, заключивших договор, только в тех случаях, когда они сами не определили по своему усмотрению условия договора. Множество диспозитивных норм содержится в ГК союзных республик и в подзакон­ных актах, изданных в развитие Основ гражданского за­конодательства и гражданских кодексов.

Необходимо иметь в виду, что в советском граждан­ском праве не все то, что не запрещено законом, дозволе­но и дозволено не только то, что прямо разрешено за­коном1. Правомерность тех или иных действий при отсут­ствии прямых запретов или дозволений должна быть установлена исходя из общей направленности основных начал, смысла, цели гражданского права, предоставляюще­го участникам самостоятельность и инициативу в развитии социалистических имущественных и связанных с ними личных отношений.

В связи с общим, вытекающим из Конституции СССР курсом на укрепление прав и инициативы граждан в удов­летворении их потребностей в правоприменительной дея­тельности высших судебных органов наметилась тенденция расширения судебной юрисдикции в позитивном регули­ровании отношений, затрагивающих интересы граждан. Используя свои возможности, суд дает такое толкование закона, которое в соответствии с его духом и смыслом устанавливает правоположения, в наибольшей степени обеспечивающие интересы гражданина. Решение суда ста­новится компонентом фактического состава, порождающе­го правоотношение.

Все сказанное свидетельствует о том, что природа норм гражданского права, регулирующих имущественные отно­шения с участием граждан, в основном дозволительная. Плановый характер хозяйственного и социально-культур­ного развития не исключает такого положения, при кото­ром завершающим для возникновения гражданского пра­воотношения является воля гражданина, независимо от того,  каков установленный законом  объем  его самоопре-

1 См.  об этом:  Братусь   С.  Н.   Субъекты гражданского права. М, 1950, с. 198.

190

деления, автономии. Такое положение способствует в условиях использования товарно-денежных отношений, хозяйственного расчета, экономических стимулов удовлет­ворению растущих потребностей граждан. Правоприме­нительная деятельность властных органов, как необходи­мая предпосылка возникновения и осуществления субъек­тивных гражданских прав, ограничена кругом обстоя­тельств и условий, точно определенных законом.

Иначе обстоит дело, когда гражданско-правовые нормы нарушаются, т. е. соответствующие обязанности не испол­няются, что ведет к ущемлению субъективных гражданских прав. В этих случаях сфера правоприменительной дея­тельности значительно расширяется. При уклонении от добровольного исполнения обязанностей к нарушителям применяется государственное принуждение. Цель принуж­дения — восстановление нарушенного права, а при невоз­можности восстановления — присуждение суммы понесен­ного потерпевшим имущественного ущерба, взыскание так называемых санкций (неустойки, штрафа), дополнительно обеспечивающих удовлетворение требований, предъявля­емых потерпевшим к обязанному лицу, признание права, оспариваемого другим лицом, принятие иных мер, пре­дусмотренных ст. 6 Основ гражданского законодательства и соответствующими статьями ГК союзных республик. Принуждение, по общему правилу, осуществляется на основе решений, выносимых судом.

Известно, что судебная охрана имущественных и лич­ных неимущественных прав граждан лучше обеспечивает их интересы, чем иные способы защиты. Хорошей иллюст­рацией для подтверждения этого положения является сло­жившаяся судебная практика применения законодательст­ва при разрешении споров между гражданами и жилищно­строительными кооперативами. Суду подведомствен и иск гражданина в случаях отказа исполкома местного Совета в выдаче ему как члену кооператива ордера на жилое помещение, отмены исполкомом решения общего собрания членов ЖСК о приеме гражданина в его члены либо от­мены решения общего собрания о предоставлении члену ЖСК в порядке улучшения жилищных условий освободив­шегося помещения в доме того же кооператива.

Защита гражданских прав в случаях и в порядке, ус­тановленных законодательством Союза СОР и ГК союзных республик, осуществляется также товарищескими судами, профсоюзными и иными общественными организациями. В случаях,    особо    предусмотренных    в    законе, защита

191

гражданских прав осуществляется в административном порядке (например, административное выселение из домов, грозящих обвалом, и из самоуправно занятых жилых по­мещений). Гражданское правонарушение влечет за собой властный правоприменительный юрисдикционный акт. Но потерпевший, по общему правилу, может воспользоваться или не воспользоваться своим правом привести в действие аппарат государственного или общественного принуждения для защиты нарушенного права.

Перечень мер защиты субъективных гражданских прав, данный, в ст. 6 Основ и ГК, не является исчерпывающим. В этой статье указывается, что защита осуществляется «также иными способами, предусмотренными законом». Так, в случае неисполнения должником обязательства выполнить определенную работу кредитор вправе ее вы­полнить за счет должника, поскольку иное не вытекает из закона или договора (ст. 218 ГК РСФСР). В этом также сказываются особенности правоприменения в граж­данском праве. В административном праве виды взыска­ний за административные правонарушения, а в уголовном праве виды наказаний за преступления строго определены. Не допускается никакое расширение этих видов, тем более по усмотрению потерпевшего лица.

Нет необходимости в совершении каких-либо власт­ных правоприменительных действий при осуществлении субъективных гражданских прав (права собственности, личных прав — на честь и достоинство, права авторства и др.), если они не нарушаются другими лицами. Но на­рушение требуемого нормой воздержания от неправомер­ных действий, например причинение вреда здоровью или имуществу, завладение чужой вещью, распространение не соответствующих действительности порочащих честь и достоинство сведений, влечет за собой отрицательную для правонарушителя правоприменительную юрисдикционную деятельность — соответствующие меры понуждения, обес­печивающие компенсацию имущественного ущерба, восста­новление личного права и др.

Сужение на практике случаев использования властных правоприменительных актов при гражданских правонару­шениях объясняется природой гражданско-правовых от­ношений. Основная функция гражданско-правовой защи­ты—восстановительная, компенсационная,хотя реализация этой функции включает в себя и карательный аспект — осуждение правонарушителя. Компенсационная функция вытекает  из существа эквивалентно-возмездных    отноше-

192

ний, характерных для гражданского права и предоставля­ющих субъектам гражданского права свободу маневра для защиты своих прав, сообразуясь со своими интересами1.

Но осуществление компенсационной функции происхо­дит в определенных границах. Взыскание за ущерб, при­чиненный неисполнением обязанности, может быть обра­щено только на имущество правонарушителя, а не на его личность. Поэтому нельзя принудить лицо к совершению тех действий, которые оно обязано было совершить, но не совершило, если эти действия связаны с его личностью. Например, судебный исполнитель не может заставить скрипача играть в концерте. Остаются лишь имуществен­ные санкции за нарушение договора. Равным образом, если лицо, распространившее порочащие, не соответствую­щие действительности сведения о другом лице, не выпол­няет решения суда, предусматривающего в целях реаби­литации потерпевшего совершение ответчиком определен­ных действий (например, принесение публичного извинения на общем собрании, в стенгазете и т. д.), то сохраняется лишь возможность взыскания с ответчика в доход госу­дарства штрафа до тех пор, пока решение не будет ис­полнено. Но и в этих случаях общая сумма взысканных штрафов не должна превышать указанных в законе 1000 руб. (ст. 406 ГПК РСФСР). В целях укрепления неотвратимости ответственности как необходимого усло­вия законности следовало бы предусмотреть и иные меры воздействия на нарушителя после того, как предельная сумма штрафа уплачена, но решение суда не выполнено.

Что касается гражданско-правовой защиты имущест­венных и личных прав граждан в случае их нарушения, то необходимо признать, что меры защиты, указанные в ст. 6 Основ гражданского законодательства, вполне обес­печивают реализацию этих конституционных прав, отно­сящихся к сфере гражданского права.

Указанные меры охраняют право личной собственности граждан, источником которой являются их трудовые до­ходы. Трудовыми доходами являются и доходы, приобре­тенные в результате индивидуальной трудовой деятельно­сти, ведения подсобного хозяйства и т. д. На эти доходы

1 Как правильно отметил В. Ф. Яковлев, «гражданское право, регу­лирующее нормальные экономические отношения общества, не может в своем воздействии на отношения опираться прежде всего и главным образом на санкции, государственное принуждение. Поэтому жест­кость санкций и их неотвратимость не имеют в данном случае ре­шающего значения для обеспечения реализации норм» (Указ. соч., с. 14).

193

13 Заказ 3905

13*

распространяются нормы о защите права личной собст­венности в случае его нарушения виндикационным и не-гаторным исками, иском о возмещении вреда, о возврате неосновательно приобретенного или 'сбереженного имуще­ства. Соответствующими обязательственными исками мо­гут защищаться права граждан, возникающие из различ­ных договоров, заключаемых ими с социалистическими организациями бытового обслуживания, из других право-отьошений, обеспечивающих удовлетворение иных мате­риальных и культурных потребностей граждан1.

К сожалению, однако, далеко не всегда граждане ис­пользуют те возможности, которые предоставляет им гражданский закон для защиты их прав. Кроме того, различного рода подзаконные акты — инструкции и пра­вила, издаваемые министерствами и ведомствами, непо­средственно регулирующие отношения по отдельным видам обслуживания, довольно часто отступают от закона, огра­ничивают круг требований, которые могли бы предъявить граждане в связи с нарушениями их прав, предусмотрен­ных законом.

Вместо того чтобы обратиться в суд с иском о защите нарушенного права, граждане часто обращаются с жало­бами   в   административные,   партийные  органы,   в  газету.

После введения в действие Конституции СССР 1977 года были опубликованы работы, в которых обосно­вывается возможность расширения исковой защиты нару­шенных имущественных и личных прав, возникших в про­цессе реализации основных прав граждан на образование, на пользование достижениями культуры, на охрану здо­ровья, на отдых2. Если нарушение этих прав сопряжено с причинением имущественного вреда (а такое возмеще­ние  предусмотрено  действующим   законодательством),  то

1              Например, В. А. Ойгензихт полагает, что дополнением к преду­

смотренной ст. ст.  127,  128 Уголовного кодекса РСФСР уголовной от­

ветственности за неоказание помощи лицу, которое находилось в опас­

ном для жизни состоянии, если помощь заведомо могла бы быть оказа­

на без серьезной опасности для себя и других, могла бы быть обязан­

ность  возмещения  вреда,  когда  спасательными  действиями  этот  вред

мог быть предотвращен или уменьшен   (Ойгензихт   В.  А.    Обяза­

тельства, возникающие в результате спасения жизни и имущества со­

ветских граждан. — Сб.: Цивилистические проблемы правового статуса

личности в социалистическом обществе. Саратов,   1982, с. 84).

2              См., например: Малеин Н. С. Гражданско-правовая охрана лич­

ности  в  свете  Конституции  СССР. —Сов.  государство  и  право,   1979,

№ 5, с. 11—17; он же. Конституция СССР и Гражданский закон, М.,

1981.

194

у суда нет никаких оснований отказывать в рассмотрении таких исков. Имущественный вред может быть также причинен нарушением свободы научного, технического и художественного творчества.

Конечно, стоимость испорченного костюма, заказанно­го в ателье, может быть взыскана по суду. Но никакой суд в настоящее время не примет к своему производству иск о материальной компенсации за потерянное заказчи­ком время вследствие многочасового, а иногда и много­дневного напрасного ожидания прихода мастера ателье для устранения неисправности телевизора. Такая компен­сация не предусмотрена в договоре, заключенном с ателье (на абонементную периодическую проверку исправности телевизора). Но в договоре можно и должно определить твердую денежную сумму (неустойку) как компенсацию за потерянное время. Статья 4 Основ гражданского зако­нодательства дает основание полагать, что такое условие договора соответствует общим началам и смыслу граж­данского законодательства.

Представляется важным определение оснований и ус­ловий гражданско-правовой ответственности организаций, призванных обеспечить реализацию конституционных прав граждан на здоровье, отдых, на пользование достижения­ми культуры, а также права на бытовое обслуживание в тех случаях, когда оказывается невозможным применить нормы Основ и гражданских кодексов о возмещении убыт­ков. Гражданско-правовая ответственность организации с последующим удовлетворением регрессного требования (в рамках трудового законодательства) к персональным ви­новникам эффективно дополнила бы ответственность дис­циплинарную   (а иногда  и уголовную) этих лиц.

Недостаточно- урегулирована действующим законода­тельством весьма важная сфера интересов личности — ее обеспеченности надлежащими и своевременными услугами жилищно-коммунальных органов (по капитальному ре­монту жилых помещений, водопровода, канализации и т. д.). Имущественных санкций за нарушение этгмп организациями своих обязанностей нет. Суд также на­принимает исков о принуждении к реальному исполне­нию этих обязанностей. И в этих случаях установление, и взыскание твердой суммы неустойки за невыполнение указанных обязанностей сыграло бы положительную роль.

Целесообразно также признать право на материальное возмещение  морального    вреда,  причиненного    личности.

195

Присуждение такого возмещения в виде твердой денеж­ной суммы могло бы облегчить страдания человека, ко­торому невозможно определить размеры имущественного ущерба,  вызванного  причинением  ему  морального  вреда.

Сложнее обстоит дело с правоприменительной деятель­ностью при защите личных неимущественных прав. Объ­ектом их являются блага, неотделимые от личности чело­века. Статья 7 Основ гражданского законодательства в отличие от уголовного законодательства охраняет честь и достоинство и в тех случаях, когда распространение порочащих, не соответствующих действительности сведений о чести и достоинстве гражданина не может быть постав­лено в вину их распространителю. Гражданские кодексы союзных республик расширили круг защищаемых граж­данско-правовыми способами личных неимущественных прав (ст. 514 ГК РСФСР, ст. 491 ГК Казахской ССР). Основной способ защиты этих прав в случае их наруше­ния— это восстановление положения личности, существо­вавшего до нарушения, и пресечение действий, наруша­ющих право. Эти меры, первоначально возникающие для защиты имущественных прав, могут успешно применяться и для охраны нарушенных личных прав. Распространение названных способов защиты на сферу личных неимущест­венных отношений путем предъявления соответствующих исков и тем самым защита личных прав мерами граждан­ско-правового принуждения с учетом социально значимых индивидуальных свойств и нематериальных интересов лич­ности свидетельствует о возрастающей социальной ценно­сти социалистического гражданского права.

Конституция СССР содержит важные положения, да­ющие основания для расширения круга личных неиму­щественных прав, могущих быть защищенными граждан­ско-правовыми средствами. Такими мерами может защи­щаться и право на личную жизнь граждан. В Конституции СССР провозглашено, что личная жизнь граждан охра­няется законом, что уважение личности — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Гражданско-правовыми мерами лег­че обеспечить защиту тех непротивоправных свойств и интересов личности, которые проявляются в ее поведении, от вмешательства в личную жизнь со стороны других граждан, государственных и общественных органов.

Надо допустить рассмотрение в суде в исковом поряд­ке требований о пресечении действий, нарушающих лич­ную  свободу  гражданина  в  его  «индивидуальной жизне-

196

деятельности по своему усмотрению»1. Для этого нет необходимости дополнять перечень мер защиты, предус­мотренных ст. 6 Основ, новыми мерами. Необходимо лишь конкретизировать конституционные положения об уваже­нии личной жизни в Основах и в гражданских кодексах путем дополнения ст. 1 этих законодательных актов общей нормой об охране гражданским правом личной жизни, о срободе выбора гражданами поведения, обеспечивающего удовлетворение их индивидуальных интересов, способст­вующих обогащению и развитию духовных способностей и социальной активности граждан,— поведения, исключаю­щего вмешательство в их личную жизнь, кроме случаев, прямо предусмотренных Законом.