§ 6. Правоприменение в области охраны уставных прав членов колхоза

Правоприменительная деятельность органов Советско­го государства и самих колхозов (их органов управления) в сфере охраны уставных прав колхозников имеет свои особенности, поэтому и требует особого, самостоятельного рассмотрения.

Охрана прав и свобод колхозников осуществляется на тех же принципах и основах, как и охрана прав граждан СССР в целом. В то же время колхозы имеют специфи­ческие черты, которые предопределяют особенности пра­воприменительной деятельности как государства по отно­шению к колхозам, так и в самих колхозах. А это, в свою очередь, отражается на правоприменении в области охра-гы уставных прав колхозников.

Самая существенная особенность правоприменения в указанной сфере заключается в существовании особой са­мостоятельной   отрасли   права — колхозного   права.

Нормы, содержащиеся в колхозно-правовых актах, по преимуществу носят рекомендательный и диспозитивный характер (хотя в их составе, конечно, имеются также и обязательные нормы). Среди них особое место занимает Примерный Устав колхоза. Он претворяется в жизнь по­средством локальных актов, т. е. актов, принимаемых са­мими колхозными органами управления и детализирую­щих его содержание с учетом местных условий. К ним относятся, прежде всего, Устав данного колхоза, а также Правила внутреннего распорядка конкретного колхоза, Положения об оплате труда, о хозрасчете и др. Все на­званные акты.носят правовой характер, их нормы входят в колхозное право. Они обязательны для колхозов, кол­хозников, а также для других организаций и лиц, всту­пающих с ними в отношения. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация», прямо сказано, что при раз­решении   споров  колхозников  с колхозами  суды должны

218

руководствоваться Уставом и другими актами данного колхоза: Правилами внутреннего распорядка, Положе­ниями (об оплате труда, о хозрасчете и др.). И только в случае противоречия этих внутриколхозных актов При­мерному Уставу колхоза и другому законодательству^о колхозах суды должны руководствоваться Примерным Ус­тавом колхоза и другим законодательством о колхозах. Но одновременно суд частным определением обязан поста­вить перед колхозом или райисполкомом вопрос о приве­дении конкретного колхозного Устава и других внутрикол­хозных актов в соответствие с Примерным Уставом кол­хоза и другим законодательством о колхозах1.

Следовательно, рекомендательные нормы Примерного Устава колхоза, как и других актов о колхозах, действуют в колхозах, как правило, не «напрямую», а через внутри-колхозные правовые акты. Именно нормы этих послед­них актов непосредственно применяются в колхозах в об­ласти охраны уставных прав колхозников. Вместе с тем прямому правоприменению подлежат и обязательные кол­хозно-правовые нормы, содержащиеся в Примерном Уста­ве и других актах (например, об охране труда колхозни­ков, их ежемесячной денежной гарантированной оплате труда, социальном обеспечении и др.)-

Следующей существенной особенностью правоприме­нительной (как и праворегулирующей) деятельности в колхозах в области охраны прав колхозников является то, что колхозы осуществляют эту деятельность по упол­номочию (или по разрешению, с санкции) государства и под руководством и контролем со стороны государства, это придает ей в целом правовой характер.

Правоприменительные акты в области охраны устав­ных прав колхозников принимаются соответствующими органами, имеющими определенные властные полномочия, предусмотренные законодательством. К числу субъектов правоприменительной деятельности относятся внутрикол-хозные органы и соответствующие государственные ор­ганы.

Внутри колхоза действует установленная Уставом си­стема органов колхозного самоуправления: общее собра­ние членов колхоза; собрание уполномоченных; правление колхоза; собрания колхозников — в бригадах, на фермах, в других подразделениях колхоза. Это — коллегиальные органы управления. В пределах предоставленных им прав

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, № 4, с. 23.

219

они принимают распорядительные и правоприменитель­ные акты (решения, постановления и др.) по вопросам правильного осуществления (реализации) прав колхозни­ков, недопущения и предупреждения их нарушения и по вопросам охраны прав колхозников, восстановления на­рушенных прав. Таким образом, они осуществляют как позитивное, так и юрисдикционное правоприменение.

Определенную правоприменительную деятельность в колхозе ведут и его должностные лица в. пределах своей компетенции.

Они обеспечивают правильную расстановку работни­ков, их трудовую деятельность, соблюдение трудовой дис­циплины, а также охрану нрав колхозников. Их право­применительная деятельность может выражаться и в пись­менных, и в устных актах. Неправильные и незаконные решения, распоряжения и указания данных должностных лиц могут быть отменены соответствующими вышестоя­щими должностными лицами колхоза либо коллегиаль­ными колхозными органами управления.

Колхозный совет социального обеспечения колхозников совместно с правлением колхоза решает вопросы, связан­ные с назначением и выплатой колхозникам пенсий и по­собий.

Среди внутриколхозных праводрименительных органов особое место занимает профсоюзный комитет (профком) колхоза. Он принимает акты, как правило1, совместно с правлением колхоза (по вопросам предоставления колхоз­нику жилплощади, представления к поощрению и др.), но в определенных случаях — и самостоятельно (например, выделение конкретных своих представителей в комиссию по  рассмотрению  трудовых споров   (КТС)   колхоза).

КТС-—новый орган в колхозе, учрежденный в 1981 году новой редакцией Примерного Устава колхоза. КТС соз­дана специально для разрешения трудовых споров колхоз­ников с колхозом. Данный факт ярко свидетельствует о дальнейшем сближении колхозного права с трудовым на основе сближения социального и правового положения ра­бочих, служащих, колхозников.

Органы государства, действующие в области охраны уставных прав колхозников, подразделяются на управлен­ческие (исполкомы местных Советов народных депутатов), юрисдикционные (суды) и контрольно-надзорные (органы народного контроля, прокуратура, государственные инс­пекции). Отдельные юрисдикционные функции могут осу­ществляться     и управленческими органами     (исполкомы

220

сельских и районных Советов разрешают земельные спо­ры, рассматривают жалобы колхозников, принимая по ним решения, и др.).

Содержание правоприменительной деятельности в об­ласти охраны прав колхозников предопределяется теми конкретными правами колхозников, которые закреплены за ними Примерным Уставом и другим законодательством. Поэтому они еще носят название уставных прав колхоз­ников1. И эта деятельность также подразделяется на вну-триколхозное правоприменение и правоприменение, осу­ществляемое соответствующими государственными ор­ганами.

Уставные права колхозников закреплены в п. 4 При­мерного Устава колхоза. К ним относится право: а) на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного им труда, включая право на вы­бор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготов­кой, образованием и с учетом общественных потребностей;

б)            на отдых,   обеспечиваемый,   в частности,   предоставле­

нием выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков;

в)             участвовать в управлении делами колхоза, избирать и

быть избранным в органы его управления; вносить пред­

ложения по улучшению деятельности колхоза, устранению

недостатков  в  работе правления    и    должностных    лиц;

г)             получать от колхоза помощь в повышении производст­

венной   квалификации     и     приобретении   специальности;

д)             пользоваться  приусадебным   земельным  участком  для

ведения на нем подсобного хозяйства, строительства жи­

лого дома и хозяйственных построек, а также колхозными

пастбищами,  общественным  рабочим  скотом  и  транспор­

том для личных нужд в установленном в колхозе поряд­

ке;    е)   на  социальное    обеспечение,    культурно-бытовое

обслуживание  и  помощь   колхоза   в   строительстве  и  ре­

монте жилого дома и обеспечении топливом.

Как видим, уставные права колхозников охватывают самые различные стороны их жизни и деятельности. Сфор­мулированные в п. 4 Примерного Устава колхоза устав­ные права колхозников более развернуто раскрыты в по-

1 См. подробнее: Панкратов И. Ф. Колхозная демократия на современном этапе. М., 1974, с, 116—131; он же. Права и обязанности колхозника. М., 1982, с. 3—115.

221

следующих разделах и пунктах Примерного Устава. Кро­ме того, определенные права колхозников предусмотрены другими колхозно-правовыми нормативными актами (на­пример, об охране труда членов колхозов, о развитии личного подсобного хозяйства колхозников и др.).

Права колхозников неразрывно взаимосвязаны с кол­хозной демократией, являются ее важной чертой и состав­ным элементом. Степень демократизма в колхозах зависит от объема уставных прав колхозников, их трудовой и по­литической активности. Права же колхозников тем шире и лучше охраняются, чем выше степень демократизма в колхозах. Это определяет важность правоприменительной деятельности в области охраны прав колхозников.

В охране прав колхозников огромное значение имеет обеспечение их правильного осуществления, предупрежде­ние их нарушения. Необоснованное ограничение, ущемле­ние или нарушение прав колхозников могут привести к снижению активности их участия в жизни и деятельности колхоза.

Процесс .правоприменения в области охраны прав кол­хозников чаще всего начинается.и завершается в самом колхозе путем принятия органом управления колхоза (или должностным лицом) властного решения. Когда же вопрос «переходит» в соответствующий государственный орган (по жалобе колхозника в сельсовет, райисполком или в суд), правоприменительный процесс происходит уже на новом уровне, на новой основе — он осуществляется соответствующим государственным органом по подве­домственным им вопросам и в пределах их компетенции. Так, сельский Совет вправе приостановить, а райиспол­ком— отменить незаконное решение колхоза, после чего колхоз вновь рассматривает вопрос, причем указание райисполкома об устранении допущенного нарушения за­кона является обязательным для колхоза. Колхоз обязан принять только законное решение. Решение суда, всту­пившее в законную силу, также завершает правоприме­нительный процесс на этом уровне.

В организационно-членских отношениях в колхозе пра­воприменительный процесс начинается с момента подачи гражданином заявления о приеме в члены колхоза; Как и при решении любого другого вопроса, органы управле­ния колхоза — правоприменители — проводят соответству­ющую подготовку материалов, предварительное обсужде­ние. Решение правления колхоза является предваритель­ным.  Решение    же общего    собрания о приеме в  члены

222

колхоза — окончательное властное решение, юридический факт, лежащий в основе возникших членских правоотно­шений (хотя членство начинается с момента вынесения правлением решения о рекомендации принять в члены колхоза). В случае отказа общим собранием в приеме в члены колхоза заявитель может обратиться с жалобой в райисполком. Последний вправе отменить такое решение только лишь в том случае, если оно противоречит закону.

Нередко наблюдается неправильное применение устав­ных норм о сохранении членства в колхозе. Бывает, что правление колхоза лишает членов семей военнослужащих либо избранных на постоянную выборную работу и др. различного рода льгот (уменьшают приусадебные участ­ки, отказывают в предоставлении пастбищ и сенокосов и т. д.). В таких случаях общее собрание колхозников обязано исправить допущенные нарушения и таким обра­зом правильно применить уставную норму либо же рай­исполком  сам отменяет незаконное решение.

Высший орган управления колхоза вправе применить уставную норму об исключении колхозника из колхоза в установленных случаях (п. 35 Примерного Устава). При этом бывший колхозник лишается всех прав члена кол­хоза. Если колхозник не согласен с решением, он может обжаловать его в райисполком, который вцраве отменить незаконное решение, но опять-таки окончательное реше­ние остается за колхозом. В юридической литературе в течение продолжительного времени совершенно обосно­ванно ставится вопрос о передаче вопроса о рассмотрении жалоб на исключение из членов колхоза в народный суд, что позволило бы более эффективно обеспечить охрану не только организационно-членских, но и имущественных прав членов колхоза.

Целый ряд вопросов возникает при применении устав­ных норм, регулирующих трудовые отношения в колхозах. Рассмотрение многих трудовых споров относится к ком­петенции органов управления самого колхоза и неподве­домственно суду (об утверждении норм выработки и рас­ценок, должностных окладов, установлении условий труда и т. д.). В соответствии с Примерным Уставом колхоза эти споры разрешаются органами управления колхоза, а в случае жалобы колхозника — райисполкомом. И в этом случае райисполком вправе лишь отменить незаконное решение, после чего окончательное решение выносится со­ответствующим органом управления колхоза. Целый ряд споров сейчас в соответствии с Уставом колхоза решается

223

комиссией по разрешению трудовых споров (об отстране­нии от должности, от работы, необоснованном переводе, удержании из заработка, наложении взысканий и др.)- Их перечень установлен Положением о порядке рассмотрения трудовых споров в колхозах, принятым союзным Советом колхоза 1 апреля 1981 г. по согласованию с ЦК профсою­за работников сельского хозяйства. В случае несогласия колхозник может обратиться по своему усмотрению к об­щему собранию колхоза либо в народный суд.

В практике имеются случаи, когда колхозы неправиль­но применяют п. 13 Примерного Устава колхоза о поряд­ке взыскания с колхозника имущественного ущерба. Удер­жание из заработка колхозника правление может произ­водить лишь с его согласия, а в случае спора — только через суд. Правления же часто производят такие удержа­ния самовольно. В связи с этим колхозник вынужден обращаться в комиссию по разрешению трудовых споров, либо к общему собранию, либо в суд. Когда колхозник обращается к общему собранию, последнее одновременно может разрешить вопрос и о виновности или невиновно­сти колхозника в причинении ущерба колхозу и решить вопрос о выплате ему заработка. Если же колхозник, ко­торому отказано в выплате заработка, обращается в суд, думается, что суд должен немедленно взыскивать оплату, если она удержана при наличии спора без согласия кол­хозника, самовольно, без обращения в суд. Следует под­держать давно высказываемые в литературе предложения о принятии Положения о материальной ответственности колхозников, которое должно быть утверждено Советом Министров СССР.

Колхозники имеют право на личное подсобное хозяй­ство. Его примерные нормы и размеры установлены При­мерным Уставом колхоза, а в каждом колхозе в соответ­ствии с ними устанавливаются свои нормы и размеры.

Решения майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС пре­дусматривают дальнейший резкий подъем личного под­собного хозяйства колхозников (и других граждан), яв­ляющегося одним из серьезных каналов реализации Про­довольственной программы СССР, а на этой основе и развития всего агропромышленного комплекса и решения социальных вопросов на селе. Задача государственных органов и самих колхозов, их органов управления и долж­ностных лиц состоит в том, чтобы творчески, правильно применять новые нормативные акты о личном подсобном хозяйстве граждан.

224