§ 2. Права громадян СРСР у галузі державного управління

Права радянських громадян у сфері державного управління, відповідно до конституційної системи основних прав, поділяються на такі групи: а) політичні права; б) соціально-економічні права і в) особисті права.

216                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           РОЗДІЛ VIII

1. Політичні права. Загальною ознакою, за якою об'єднуються ці права в1 одну групу, є те, що вони покликані забезпечити громадянам СРСР реальну можливість активної участі в радянському державному управлінні.

Форми участі трудящих мас у радянському державному управлінні різноманітні1.

Всі ці форми організаційної самодіяльності радянських людей в державному управлінні були б немислимі без визнання за громадянами відповідних політичних прав та гарантування їх реального здійснення, зокрема, без таких важливих прав громадян, як право участі в утворенні і безпосередній діяльності органів державного управління, право вільного об'єднання в громадські організації, право вільного вираження своїх думок (свобода слова, друку, зборів, демонстрацій і т. п.).

Ці права виявляються в цілій системі правомочностей, які регулюються адміністративним законодавством. Адміністративним законодавством, наприклад, регламентуються: право громадян СРСР на службу в державному апараті і порядок здійснення ними в цих умовах державної управлінської діяльності у відповідних галузях комуністичного будівництва2; право на службу в громадських організаціях, громадських підприємствах і установах3, на об'єднання в громадські організації4, на оскарження незаконних актів і дій виконавчих і розпорядчих органів державної влади та їх службових осіб5, а також політичні свободи радянських громадян СРСР (свобода слова, друку, зборів і мітингів, вуличних походів і демонстрацій6) .

1                      Див. розділ її, § 2, п. б.

2                   Докладно див. розділ VII.

3                   Див.    Постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР   від 6 березня 1956 р. «Про статут сільськогосподарської артілі і дальший розвиток ініціативи колгоспників в організації колгоспного виробництва і керуванні справами артілі»  («На допомогу сільському активу»,  Збірник законодавчих матеріалів. Держполітвидав УРСР, 1958, стор. 294); Постанову Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1956 р. «Про Статут рибальської артілі і дальший розвиток ініціативи рибаків-колгоспників в організації колгоспного виробництва і керуванні справами артілі» (там же, стор. 300).

4                   Див. Постанову ЦВК і РНК СРСР «Про порядок утворення і ліквідування загальносоюзних товариств і союзів, які не мають на меті витягання прибутку» (СЗ СССР, 1930, № 7, ст. 76) та інші.

5                   Див., наприклад. Постанову ЦВК СРСР від 14 грудня 1935 р. «Про стан справ з розглядом скарг трудящих» (СЗ СССР, 1936, №31, ст. 274), постанову РНК УРСР і ЦК КП(б)У від 4 вересня 1944 р. «Про стан розгляду скарг і заяв трудящих» (ЗП УРСР. 1944, ст. 5); Адміністративний кодекс УРСР ст. ст. 9, 55—56, 520—527, §§ 26, 27, 120 та інші акти.

6                  Див., наприклад, Постанову РНК СРСР від 15 травня 1935 р. «Про порядок дозволу з'їздів, конференцій   і   нарад» (СЗ СССР, 1935, Ліс 26, ст. 209) та інші.

АДМШІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ  ГРОМАДЯН   СРСР        217

2.                            Соціальн о-е кономічні   права. До даної групи прав громадян СРСР, які в певній мірі регламентуються адміністративним законодавством, належать:

а)                                право на працю, право на освіту1;

б)                                право на матеріальне забезпечення в старості, а також у разі хвороби і втрати працездатності. Адміністративним законодавством встановлюються права на пенсії та допомогу — для військовослужбовців, громадян, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, письменників, композиторів і працівників образотворчого мистецтва, студентів вищих і середніх спеціальних учбових закладів, учнів середніх шкіл, інвалідів І і II груп, багатодітних та одиноких матерів та ін.2;

в)                                право на безкоштовну медичну допомогу і користування широкою мережею курортів3.

3.                         Особисті права. До такої групи належать права, які гарантують недоторканність особи і житла громадян, таємницю листування, свободу пересування, вибору професії і т. п.

Адміністративним законодавством встановлюються права громадян, спрямовані на реалізацію їх конституційних прав. Наприклад, адміністративним законодавством встановлюються права громадян на отримання паспорту, на прописку і т. п.

Цілком зрозуміло, що, крім вказаних нами прав радянських громадян у сфері державного управління, є ще і багато інших. Всі ці права забезпечують реальну участь трудящих у всіх галузях комуністичного будівництва і гарантують задоволення матеріальних та культурних потреб народу.

1                      Див. наприклад, Постанову Ради Міністрів УРСР від 4 квітня 1960 р. «Про виробничу роботу і про навчання студентів вищих учбових закладів» (Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР, 1960, № 4, ст. 48); Постанову Ради Міністрів УРСР   від 8 квітня 1960 р.   «Про   заробітну плату вчителів,   директорів і завідуючих навчальною частиною шкіл робітничої і сільської молоді, вечірніх (змінних) та заочних середніх загальноосвітніх шкіл,   а також інспекторів шкіл»   (Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР, 1960, № 4, ст. 49) та ін.

2                    Див.,  наприклад, Постанову  Ради Міністрів УРСР від 10 лютого 1960 р. «Про порядок виплати одноразової державної допомоги багатодітним матерям» (Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР, 1960, №2, ст. 15); Постанову уряду СРСР «Про пенсійне забезпечення письменників, композиторів,   працівників   образотворчого мистецтва і членів їх сімей» («СП Правительства СССР», 1957, № 10, ст. 106); Постанову Ради Міністрів СРСР від 1 березня 1961 р.   «Про пенсійне   забезпечення колишніх членів артілей промислової кооперації» (СП СССР, 1961, № 5. ст. 34) та ін..

3                   Див., наприклад, Постанову Ради Міністрів УРСР від 13 лютого 1960 р. «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я Української РСР» (Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР, 1960, № 2, ст. 20); «Положення про сільський фельдшерсько-акушерський пункт», затверджене Міністерством охорони здоров'я СРСР від 31 грудня 1954 р. («На допомогу сільському активу», Збірник законодавчих матеріалів, Держ-політвидав УРСР, 1958, ст. 527) та ін.

218                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             розділ vni

Особливістю прав громадян у сфері радянського державного управління є те, що адміністративне законодавство встановлює ці права, маючи на увазі громадянина в його відносинах з державними органами, установами, підприємствами та громадськими організаціями в процесі здійснення організаційно-владної (виконавчої і розпорядчої) діяльності, як з приводу його активної участі в управлінській державній діяльності, так і з приводу задоволення особистих матеріальних і культурних потреб.