§ 4. Адміністративно-правовий статус іноземців у СРСР

Правове становище іноземців у СРСР визначається Конституцією СРСР, спеціальним законодавством, а також рядом міжнародних договорів.

Нормами адміністративного права встановлюється порядок в'їзду і виїзду із СРСР, визначаються права і обов'язки іноземців у сфері державного управління.

В'їзд у СРСР і виїзд із СРСР регулюється «Положенням про в'їзд у СРСР і виїзд із СРСР», затвердженим Радою Міністрів СРСР від 19 червня 1959 р.2 Згідно з даним Положенням, в'їзд у СРСР іноземних громадян дозволяється за закордонними паспортами і за документами, які їх заміняють, при наявності в'їзних радянських віз, якщо інший порядок в'їзду не передбачений угодою СРСР з відповідною країною. Візи на в'їзд у СРСР видаються іноземним громадянам за кордоном радянськими посольствами, місіями і консульствами.

В окремих випадках візи можуть видаватись спеціально уповноваженими радянськими представниками.

Моряки іноземних торгових суден, які прибули в порти СРСР, можуть сходити на берег і знаходитись на території порту і портового міста по перепустках, які видаються контрольно-перепускними пунктами у портах. Туристи із братніх соціалістичних країн при групових подорожах допускаються на територію СРСР і виїжджають із СРСР без віз на в'їзд і виїзд, за своїми національними паспортами. Радянська держава, на відміну від багатьох капіталістичних держав, не встановлює обмежень для в'їзду іноземців у СРСР залежно від раси, нації, релігії, політичних поглядів і т. п.

Виїзд із СРСР іноземним громадянам дозволяється за закордонними паспортами або за документами, які їх заміняють, якщо інший порядок не передбачений угодою СРСР

1                      Більш повно конкретний зміст прав і обов'язків радянських громадян у галузі державного управління розкривається в спеціальній частині ■курсу.

2                   СП СССР. 1959, № 13, ст. 80.

222                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             розділ vim

з відповідною країною. Візи на виїзд із СРСР іноземним громадянам видаються відповідними органами міліції союзних і автономних республік, країв і областей. Для одержання візи іноземці повинні не пізніше ніж за 10 днів до виїзду подати до органу міліції за місцем проживання заяву про видачу візи на виїзд із СРСР.

а) Права іноземних громадян у СРСР

На іноземних громадян, які прибули в Радянський Союз, поширюються, як правило, ті ж права, які мають громадяни СРСР у сфері державного управління. Зокрема, на іноземних громадян поширюється згідно з Конституцією СРСР, конституціями союзних та автономних республік, а також іншими державно-правовими актами: право на оскарження незаконних актів і дій виконавчих і розпорядчих органів державної влади і їх службових осіб; свобода слова, друку, зборів і мітингів, вуличних походів і демонстрацій; право на освіту; право на безкоштовну медичну допомогу; недоторканність особи, недоторканність житла і таємниця листування; право притулку в СРСР. Останнє надається іноземним громадянам, які переслідуються в своїй країні за оборону інтересів трудящих, національно-визвольну боротьбу або наукову діяльність.

Звичайно, іноземні громадяни можуть мати і ряд інших прав1 у сфері радянського державного управління, які встановлюються в кожному конкретному випадку адміністративним законодавством в окремих галузях народного господарства і соціально-культурного життя.

б) Обов'язки іноземних громадян у СРСР

Радянське законодавство поруч з правами, які надаються іноземним громадянам, покладає на них і певні обов'язки.

Кожний іноземний громадянин, який перебуває в СРСР, зобов'язаний: додержувати радянських законів, поважати правила соціалістичного співжиття і, зокрема, всі адміністративні правила, які встановлюють порядок перебування іноземних громадян на території СРСР (правила проживання і пересування по території СРСР, правила, які встановлюють порядок здійснення валютних операцій, фотозйомок, митні правила, правила користування транспортом, зв'язком, комунальними підприємствами і т. п.); поважати гідність громадян СРСР, їх національні звичаї і нрави; не завдавати шкоди соціалістичній власності.

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ  ГРОМАДЯН   СРСР        223

Іноземні-громадяни, які порушують соціалістичний правопорядок у нашій країні, притягаються до адміністративної відповідальності, а в окремих випадках, передбачених законом, вони можуть притягатися до кримінальної відповідальності. Наприклад, за адміністративні порушення правил проживання і пересування по території СРСР іноземець підлягає штрафу. При повторному порушенні він притягається до кримінальної відповідальності за законами СРСР і по відбутті кари втрачає право дальшого проживання на території нашої країни.

В окремих, передбачених законом випадках, іноземні громадяни можуть бути вислані за межі СРСР.

Порядок відповідальності дипломатичних і консульських працівників іноземних держав і деяких інших категорій іноземців визначається радянським законодавством,1 а також рядом міжнародних угод. Дана категорія іноземних громадян користується особистою недоторканністю. Вони не можуть бути заарештовані, затримані, не можуть притягатись до адміністративної або судової відповідальності і т. п.

Питання про їх відповідальність вирішується в- кожному окремому випадку дипломатичним шляхом.

СПЕЦІАЛЬНА ЛІТЕРАТУРА

С В о з н ю к. Поліпшити роботу органів загсу. «Радянське право»,. 1959, № 3.

М. М. Богуславский, А. А. Рубанов. Правовое положение иностранцев в СССР. Изд. ИМО, М., 1959.

К. Згурська. Зміцнювати радянський правопорядок — завдання кожного. «Радянське право», 1959, № 3.

Д. А. Керимов. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М., Госюриздат, 1960.

О. А. Красавчиков. Социальное содержание правоспособности советских граждан. «Правоведение», 1960, № 1.

Н. И. Титова. К вопросу об определении классового содержания свободы слова граждан СССР. Уч зап Львовского университета им. Ив. Франко, т. XXXVIII, вып. 3, 1956.

Ц, А. Ямпольская. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях. «Вопросы советского государственного права», Изд. АН СССР, М., 1959.

1 Див. Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории СССР (СЗ СССР, 1927, № 5, ст. 48); ст. 195 Кримінального кодексу Української РСР і таке інше.