Глава 3. Прохождение службы в федеральных органах налоговой полиции

1. Правовые основы и принципы службы в федеральных органах налоговой полиции

Служба в органах налоговой полиции Российской Федерации — это особый вид государственной службы граждан Российской федерации, состоящих на должностях в подразделениях централь­ного аппарата, территориальных, местных органов и образователь­ных учреждений ФСНП России.

Нормативно-правовую основу службы в федеральных органах налоговой полиции составляют:

Конституция Российской Федерации;

Закон Российской Федерации "О федеральных органах на­логовой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1;

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года №4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос­сийской Федерации" (приложение 1 "Положение о прохож­дении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации"; приложение 2 "Присяга сотрудника налого­вой полиции");

Федеральный Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года №119-ФЗ;

конституции, законы и иные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации, принятые в пределах их полномочий;

иные правовые нормативные акты Российской Федерации.*

* Например, постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1995 года №302 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников федеральных органов налоговой полиции"; постановле­ние Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года "О дополнитель­ных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции" и др.

Порядок прохождения службы в федеральных органах налого­вой полиции регламентируется Положением о прохождении служ­бы в органах налоговой полиции Российской Федерации (далее По­ложение) и индивидуальным контрактом о службе в органах нало­говой полиции.

В настоящее время ФСНП России подготовлен и находится на проработке в Федеральном собрании Российской Федерации про­ект нового Федерального закона " О службе в федеральных органах налоговой полиции" (далее проект Положения), к тексту которого, по мере необходимости, мы будем обращаться при рассмотрении вопросов данного параграфа.

Служба в органах налоговой полиции строится в соответствии с принципами: законности, уважения и соблюдения прав и свобод чело­века и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и по­дотчетности органов налоговой полиции соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дис­циплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации.

В проекте Положения: "Служба в федеральных органах нало­говой полиции основана на принципах государственной службы Рос­сийской Федерации и единоначалии".

На службу в органы налоговой полиции принимаются в добро­вольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 20 лет, способные по своим деловым и личным качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.

В проекте Положения: "Право поступления на службу в феде­ральные органы налоговой полиции имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не достигшие предельного возраста пребывания на службе...

На учебу в образовательные учреждения ФСНП России могут приниматься граждане Российской Федерации, имеющие среднее (полное) общее образование, которым в год поступления на учебу исполняется 17 лет".

На должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов налоговой полиции принимаются граждане, имею­щие соответствующее среднее специальное или высшее юридичес­кое, финансовое, экономическое образование.

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы налоговой полиции, если он:

вступившим в законную силу решением суда признан неде­еспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость.

Сотрудникам налоговой полиции, состоящим между собой в близ­ком родстве или свойстве (родители, супруги, родные братья, сестры, сыновья, дочери, а также родные братья, сестры, родители и дети суп­ругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе на­логовой полиции, если их служба связана с непосредственной подчи­ненностью или подконтрольностью одного из них другому.

2. Служебные права и обязанности сотрудника налоговой полиции

Сотрудник налоговой полиции выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, При­сягой сотрудника налоговой полиции. Положением и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник налоговой полиции является представителем государственной власти и нахо­дится под защитой государства.

Законные требования сотрудника налоговой полиции обяза­тельны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Невыполнение законных требований сотрудника и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязаннос­тей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники налоговой полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный пра­вонарушителю применением в предусмотренных законодательством случаях физической силы, специальных средств и табельного огне­стрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе ока­занного противодействия.

Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномо­ченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность со­трудника налоговой полиции.

Воспрепятствование исполнению сотрудником налоговой по­лиции служебных обязанностей, оскорбление его чести и достоин­ства, угрозы, сопротивление, насилие или посягательства на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность, предусмот­ренную законодательством Российской Федерации.

При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник налоговой полиции обязан принять меры к ис­полнению закона.

Сотрудник налоговой полиции в своей служебной деятельнос­ти руководствуется требованиями законов Российской Федерации и не может быть ограничен решениями политических партий и дру­гих общественных объединений, преследующих политические цели.

Сотруднику налоговой полиции запрещается заниматься пред­принимательской деятельностью, за исключением творческой, на­учной и преподавательской, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государ­ственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкла­дах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.

За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обя­занностей сотрудник налоговой полиции несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вред, причинен­ный физическим и юридическим лицам противоправными действи­ями или бездействием сотрудника налоговой полиции, подлежит воз­мещению в порядке, предусмотренном законодательством.

3. Прохождение службы в федеральных органах налоговой полиции, правовая и социальная защита ее сотрудников

Специальные звания сотрудников налоговой полиции

Гражданам Российской Федерации, принятым в органы нало­говой полиции на соответствующие должности, присваиваются спе­циальные звания.

Установлены следующие сроки выслуги в специальных звани­ях среднего, старшего и высшего начальствующего состава налого­вой полиции:

в звании младшего лейтенанта налоговой полиции — один год;

в звании лейтенанта налоговой полиции — два года;

в звании старшего лейтенанта налоговой полиции — два года;

в звании капитана налоговой полиции — три года;

в звании майора налоговой полиции — четыре года;

в звании подполковника налоговой полиции — пять лет.

 Для сотрудников налоговой полиции, которым первое специ­альное звание лейтенанта налоговой полиции присвоено по окон­чании высшего учебного заведения со сроком обучения пять лет и более и которые проходят службу в органах налоговой полиции по полученной в высшем учебном заведении или родственной специ­альности, срок выслуги в звании лейтенанта налоговой полиции ус­танавливается в один год.

Сроки выслуги в звании полковника налоговой полиции, гене­рал-майора налоговой полиции, генерал-лейтенанта налоговой по­лиции, генерал-полковника налоговой полиции не устанавливаются.

Сотрудники органов налоговой полиции Российской Федерации имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Прави­тельством Российской Федерации. (В настоящее время — постанов­лением Правительства Российской Федерации "О форме одежды, зна­ках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 27 марта 1995 года№302).

Им выдаются служебные удостоверения установленного образца.

В проекте Положения: "Сотрудникам налоговой полиции в под­тверждение их полномочий выдаются служебные удостоверения, а также в установленном директором ФСНП России порядке выда­ются жетоны с личным номером и специальные жетоны "Налоговая полиция".

Сотрудники налоговой полиции после прохождения соответ­ствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хра­нение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Служебная дисциплина в органах налоговой полиции

Служебная дисциплина в органах налоговой полиции означа­ет соблюдение сотрудниками налоговой полиции установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, приказами директора Департамента налоговой полиции и прямых начальников, а также Кодексом чести налогового поли­цейского (см. приложение 3) порядка и правил при исполнении воз­ложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Начальник органа налоговой полиции несет персональную от­ветственность за состояние служебной дисциплины среди подчинен­ных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан:

создавать необходимые условия для труда, отдыха, повышения профессиональной и физической подготовки подчиненных;

воспитывать у подчиненных чувство ответственности за испол­нение служебных обязанностей;

обеспечивать гласность и объективность в оценке оперативно-служебной деятельности;

уважать честь и достоинство подчиненных;

не допускать протекционизма в работе с личным составом, пре­следования подчиненных по мотивам личного характера или за кри­тику недостатков в деятельности органа налоговой полиции.

За успешное и добросовестное исполнение сотрудниками слу­жебных обязанностей и высокие результаты в служебной деятель­ности, продолжительную и безупречную службу, выполнение зада­ний особой важности и сложности предусмотрены следующие виды поощрений:

а) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

б) объявление благодарности;

в) награждение денежной премией;

г) награждение ценным подарком;

д) награждение Почетной грамотой;

е) досрочное присвоение очередного специального звания;

ж) награждение именным оружием;

з) награждение нагрудными знаками "За службу в налоговой полиции" 1, 2, 3 степени;

и) присвоение специального звания на одну ступень выше, пре­дусмотренного по занимаемой должности;

к) награждение нагрудным знаком "Почетный сотрудник нало­говой полиции.

В качестве поощрения может применяться награждение юби­лейными и памятными знаками ФСНП России, территориальных органов налоговой полиции и организаций ФСНП России, учреж­даемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для ведомственных наград.

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебно­го долга, и другие выдающиеся заслуги перед государством сотруд­ники налоговой полиции могут быть представлены в установлен­ном порядке к награждению государственными наградами Россий­ской Федерации.

В зависимости от характера и тяжести совершенного правона­рушения сотрудники налоговой полиции несут дисциплинарную, ад­министративную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За нарушение служебной дисциплины, неисполнение или ненад­лежащее исполнение возложенных по службе обязанностей и нару­шение служебной дисциплины к ним могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;       

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение (пункт "к" статьи 45 настоящего Федерального закона).

За материальный ущерб, причиненный государству при испол­нении служебных обязанностей, сотрудники привлекаются к материальной ответственности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации.

За административные проступки сотрудники несут ответствен­ность на общих основаниях в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотрен­ных гражданским законодательством России обязательств, привед­ших к нарушению прав и законных интересов юридических лиц и граждан, и причиненный им ущерб, сотрудники несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законо­дательством Российской Федерации.

За совершение преступлений сотрудники несут уголовную от­ветственность в соответствии с уголовным законодательством Рос­сийской Федерации.

Условия службы в федеральных органах налоговой полиции

Продолжительность рабочего времени. На сотрудников нало­говой полиции распространяется установленная законодательством о труде продолжительность рабочего времени.

В необходимых случаях сотрудники налоговой полиции могут привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установ­ленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляются компенсации в порядке, ус­тановленном законодательством Российской Федерации о труде.

Отпуска. Сотрудникам налоговой полиции предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

очередной ежегодный (продолжительностью 30 календарных дней, а проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 календарных дней без учета време­ни следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проез­да сотрудника, его жены (мужа) и несовершеннолетних детей);

краткосрочный (до 10 календарных дней для решения неотлож­ных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам, который не засчи­тывается в счет очередного отпуска);

по болезни (предоставляется сотрудникам налоговой полиции на основании заключения врачебной комиссии. Его продолжитель­ность определяется характером заболевания. Срок непрерывного на­хождения в отпуске по болезни не должен превышать четырех меся­цев. По истечении установленного срока непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении указанные сотрудники подле­жат освидетельствованию врачебной комиссией для решения воп­роса об их годности к дальнейшей службе.

Время нахождения на излечении сотрудников в связи с полу­ченными при исполнении ими служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем не ограничивается.

Отпуск по болезни в счет очередного ежегодного отпуска не зас­читывается);

каникулярный и в связи с окончанием учебного заведения (предос­тавляется сотрудникам, обучающимся очно в учебных заведениях:

зимний каникулярный отпуск — 14 календарных дней;

летний — 30 календарных дней.

Отпуск в связи с окончанием учебного заведения предоставля­ется продолжительностью 30 календарных дней и засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год. Указанный от­пуск должен быть использован до направления сотрудника к месту прохождения службы).

дополнительные (за стаж службы, награжденным почетным зна­ком "Заслуженный сотрудник налоговой полиции");

социальные (в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком, учебные, творческие и другие, установленные законодательством).

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за ис­ключением случаев увольнения сотрудников, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск.

    Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях без учета праздничных и выходных дней (при их суммарном исчис­лении не более 10 дней).

Оплата стоимости проезда к месту проведения очередного еже­годного и каникулярного отпусков и обратно, отпуска по болезни производится в установленном порядке один раз в год.

Денежное и вещевое довольствие и продовольственное обес­печение. Денежное довольствие сотрудников налоговой полиции включает:

- оклад по занимаемой штатной должности;

- оклад по присвоенному специальному званию;

-  процентные надбавки за выслугу лет, ученую степень и звание;

- стоимость продовольственного пайка (если он не выдавал­ся в натуральной форме) и другие выплаты, предусмотрен­ные Правительством Российской Федерации для сотрудни­ков правоохранительных органов.

Сотрудники налоговой полиции освобождаются от уплаты по­доходного налога на денежное довольствие и на другие выплаты, получаемые ими в связи со службой.

Ежегодно сотрудникам налоговой полиции оказывается матери­альная помощь в размере до двух окладов их денежного содержания.

Руководители органов налоговой полиции могут устанавливать сотрудникам надбавки за высокие достижения в службе или за вы­полнение особо важных заданий в размере до 50 процентов их дол­жностных окладов в пределах средств, выделяемых на оплату труда сотрудников.

Социально-бытовое и медицинское обеспечение сотрудников налоговой полиции осуществляется ФСНП России и включает в себя вещевое, медицинское, санаторно-курортное, а также социально-бытовое обслуживание.

Обеспечение сотрудников налоговой полиции специальной фор­менной одеждой (как отмечалось выше) осуществляется по нормам и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники имеют право на бесплатное медицинское обеспе­чение (в том числе и лекарствами) в медицинских учреждениях сис­темы Департамента налоговой полиции, а также в медицинских уч­реждениях других министерств и ведомств Российской Федерации за счет средств Департамента налоговой полиции.

Сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах Де­партамента налоговой полиции и других министерств и ведомств Российской Федерации за наличный расчет. При этом сотрудникам органов налоговой полиции ежегодно выплачивается денежная ком­пенсация в размере средней стоимости путевки, а членам их семей — 50 процентов средней стоимости путевки.

Сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Пра­вительством Российской Федерации для военнослужащих Министер­ства обороны Российской Федерации.

Сотрудники оперативных подразделений и подразделений фи­зической защиты органов налоговой полиции на территории Россий­ской Федерации имеют право на бесплатное пользование всеми ви­дами общественного транспорта городского, пригородного и мест­ного сообщения (кроме такси), а также имеют право бесплатного про­езда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых участков, а в сельской местности — на попутном транспорте.

Сотрудники налоговой полиции пользуются правом брониро­вания и внеочередного приобретения билетов на все виды транс­порта при следовании в командировку, к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно.

Законодательством Российской Федерации также предусмотре­ны и другие льготы, гарантии и компенсации сотрудникам налого­вой полиции и членам их семей.

Государство предусматривает также обязательное государствен­ное личное и имущественное страхование сотрудников налоговой полиции за счет бюджета Российской Федерации.

При получении сотрудником налоговой полиции в связи с ис­полнением им служебных обязанностей телесных повреждений, ис­ключающих для него возможность дальнейшего прохождения служ­бы, ему выплачивается единовременное пособие в размере его 5-лет­него денежного содержания из республиканского бюджета Российс­кой Федерации.

В случае гибели сотрудника налоговой полиции в связи с ис­полнением им служебных обязанностей либо его смерти (до истече­ния одного года после увольнения со службы) вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается еди­новременное пособие в размере его 10-летнего денежного содержа­ния из республиканского бюджета Российской Федерации.

Прекращение службы в органах налоговой полиции

Основаниями для прекращения службы в органах налоговой полиции могут быть:

а) увольнение со службы в органах налоговой полиции;

б) признание в установленном законом порядке сотрудника на­логовой полиции безвестно отсутствующим;

в) лишение специального звания;

г) прекращение гражданства Российской Федерации;

д) смерть сотрудника налоговой полиции;

е) окончание срока действия контракта или его расторжение.

Основания для увольнения со службы в органах налоговой полиции

Сотрудники налоговой полиции могут быть уволены со служ­бы в органах налоговой полиции по следующим основаниям:

а) по собственному желанию (с учетом условий контракта);

б) по достижении предельного возраста, установленного стать­ей 46 настоящего Положения;

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

д) в связи с нарушением условий контракта;

е) по сокращению штатов — при ликвидации или реорганиза­ции органа налоговой полиции в случае невозможности использо­вания сотрудника налоговой полиции на службе;

ж) по болезни — на основании постановления медицинской ко­миссии о негодности к службе в органах налоговой полиции;

з) по состоянию здоровья — на основании постановления ме­дицинской комиссии об ограниченной годности к службе, невозмож­ности по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствия возможности для перемещения по службе на должность, в соответствии с которой сотрудник мог бы исполнять служебные обязанности с учетом со­стояния здоровья;

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

к) за грубое нарушение или систематические нарушения служеб­ной дисциплины;

л) за совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным качествам сотрудника налоговой полиции;

м) в связи с осуждением за преступление после вступления в за­конную силу обвинительного приговора суда.

Увольнение сотрудников налоговой полиции по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "г" и "д" настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудников, так и по ини­циативе начальников соответствующих органов налоговой полиции.