Глава 2. Организация профессионального образования кадров федеральных органов налоговой полиции

Как уже отмечалось в предыдущей главе одной из основных задач кадровой политики ФСНП России является "... обеспечение про­фессиональной подготовки кадров на уровне, необходимом для ус­пешного решения ими задач, стоящих перед федеральными органа­ми налоговой полиции". Одним из основных принципов кадровой политики руководящие документы ФСНП России определяют прин­цип "постоянного совершенствования профессионализма и повы­шения компетентности кадров". И, наконец, одним из основных направлений кадровой работы является «…совершенствование про­фессиональной подготовки личного состава».

Актуальность и сложность решения проблемы создания и раз­вития ведомственной системы профессионального образования кад­ров для федеральных органов налоговой полиции России объясня­ется следующими объективными факторами:

успешное становление и развитие федеральных органов на­логовой полиции как самостоятельной государственной структуры Российской Федерации невозможно без созда­ния гибкой системы непрерывного профессионального об­разования, охватывающей все категории ее сотрудников в центре и на местах;

в нашей стране отсутствуют учебные заведения, которые способны были бы осуществлять полноценную подготов­ку кадров по нашей основной специальности "оперативный сотрудник налоговой полиции", содержание которой од­новременно включает юридический, финансово-экономи­ческий, оперативный и некоторые другие аспекты;

федеральные органы налоговой полиции не являются пра­вопреемниками какого-либо ведомства или организации и не получили в наследство ни людских, ни материальных ресурсов для организации системы профессиональной под­готовки кадров;

опыт подготовки специалистов налоговой полиции на базе учебных заведений других министерств и ведомств пока­зал ее низкое качество и финансовую нерентабельность.

Попытаемся раскрыть основные положения современной педа­гогической концепции непрерывного образования и сформировать целостное представление о системе профессионального образования кадров, формирующейся в ФСНП России.

 

1. Теоретические основы педагогической концепции непрерывного образования

В решении Коллегии ФСНП России от 27 декабря 1995 года "О состоянии и мерах по совершенствованию профессиональной под­готовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции" перед учебными заведениями ФСНП России поставлена задача разработки педагогической концепции единой системы профессионального образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции. В качестве стратегической цели дан­ной концепции является — создание гибкой системы непрерывного профессионального образования всех категорий сотрудников феде­ральных органов налоговой полиции.

Поэтому важно рассмотреть вопрос о теоретических основах педагогической концепции непрерывного образования с целью мо­делирования реальных механизмов ее функционирования.

Идея организации системы образования на основе принципа не­прерывности в педагогической науке и практике России является срав­нительно новой. Первые фундаментальные работы по данной про­блеме в нашей стране появились в середине 70-х годов.* В самом об­щем виде эта идея отражает назревшую в условиях научно-техничес­кого прогресса объективную потребность в постоянном развитии творческого потенциала личности. Ранее существовавшие образова­тельные теории и практика предусматривали формирование и разви­тие личности главным образом в период подготовки к деятельности.

В научной литературе отмечаются три этапа развития концеп­ции непрерывного образования за рубежом. Первый (50-е — нача­ло 60-х гг.), когда непрерывное образование рассматривается как "компенсаторное", то есть — ликвидирующее недостатки предыду­щего образования. Второй (с середины 60-х — до начала 70-х гг.), когда основной акцент сосредоточивается на "повышении квали­фикации". И третий (с середины 70-х гг.), когда непрерывное обра­зование трактуется как "интегральное".**

* См: Даринский А. В. Непрерывное образование // Советская педагогика. 1975.№1;

Владиславлев А.П. Непрерывное образование как способ формирования всесторонне развитой личности // Философские науки. 1978. №3; Проблемы непрерывного об­разования в современных условиях социального прогресса и научно-технической революции // Советская педагогика. 1978. №78.

** См.: Проблемы непрерывного образования в современных условиях социально­го прогресса и научно-технической революции: Материалы 1-ой Всесоюзной науч­ной конференции. ч. 1, 2. М.,1981.

 

 

Исследование всякого явления требует его четкого понятийного обозначения, поэтому попытаемся уточнить основные категории и понятия рассматриваемой нами педагогической концепции непрерыв­ного образования. Потребность в разработке названной понятийно-терминологической системы вызывается следующими причинами.

Во-первых, как уже отмечалось, концепция непрерывного об­разования является сравнительно новой, поэтому и понятийно-тер­минологический аппарат ее находится в стадии формирования.

Во-вторых, проблема непрерывного образования многогранна и включает в себя не только педагогический, но и другие аспекты: психологический, социологический, экономический, демографичес­кий, антропологический и др., поэтому в условиях комплексного исследования (с позиций различных наук) могут быть допущены нео­днозначные толкования одних и тех же терминов. Проникновение в педагогику понятий других наук побуждает исследователей опери­ровать как собственно педагогическими, так и инонаучными поня­тиями. Не случайно видные педагоги-ученые предупреждают о том, чтобы "педагогика располагала не набором разрозненных понятий, а их концептуально взаимосвязанной системой, отраженной в тер­минологическом аппарате" .*

* См.:Методологические проблемы развития педагогической науки / Под ред. П.Р. Атутова, М.Н.Скаткина, Я.С.Турбовского. М.: Педагогика,1985. С.40.

В-третьих, происходит интенсивное накопление новых фактов, выводов, требующих адекватной фиксации в языке науки.

И, наконец, в-четвертых, как подчеркивает академик М.Н. Скаткин, педагогическая литература зачастую отягощена "стихией субъективных и часто противоречивых толкований педагогических понятий".*

*См.: Скаткин М.Н. Предисловие к кн.: Кантор И.М. Понятийно-терминологи­ческая система педагогики: Логико-методологические проблемы. М.: Педагогика, 1980. С.З.

Основными понятиями рассматриваемой нами педагогической концепции являются: "непрерывное образование", "система непре­рывного образования" и "образовательная система".

В педагогической литературе пока нет общепризнанной трак­товки понятия непрерывного образования. Одни авторы определя­ют его как "деятельность",* другие — как "процесс",** наконец, третьи — как "принцип"*** систематической и целенаправленной деятель­ности по получению знаний, умений и навыков в любых видах учебных заведений, а также путем самообразования.

* См.: Владиславлев А.П. Единая система непрерывного образования // Советская педагогика. 1982. №6. С.26; Купцов О. В. Непрерывное образование руководителей и специалистов народного хозяйства // Советская педагогика. 1982. №6. С.29-30.

** См.: Теоретические основы непрерывного образования / Под ред.В.Г. Онушкина. М.: Педагогика,1987.С.19-20.

 

*** См.: Горохов В.А., Коханова Л.А. Основы непрерывного образования в СССР / Под ред. В.Г.Онушкина. М.: Высшая школа,1987. С.364.

 

 

Представляется, что для правильного обозначения родового предиката в определении "непрерывное образование" необходимо исходить из аспекта и контекста рассматриваемой категории. Если рассматривать ее в широком смысле как социальное явление, то пра­вомерно определять ее через родовой предикат "деятельность", а в более узком (собственно педагогическом смысле) — через предикат "процесс". При таком подходе можно предложить следующие ра­бочие определения.

Непрерывное образование (в самом широком смысле — как со­циальное явление) — это систематическая целенаправленная деятель­ность государства, общества и отдельного индивида по всесторон­нему развитию личности с целью обеспечения эффективного учас­тия гражданина в экономической, социально-политической и духов­ной сферах общественной жизни.

Непрерывное образование (в собственно педагогическом смыс­ле) — это единый, целостный, многоэтапный учебно-воспитатель­ный процесс последовательного и согласованного развития профес­сиональных и гражданских качеств личности.

Синонимами данного понятия, на наш взгляд, можно признать "перманентное образование" (от лат,"реrmanео" — непрерывно про­должающийся, постоянный), "систематическое", "пожизненное".

Непрерывное образование включает в себя два основных эта­па: "базовое" и "послебазовое" ("постбазовое") образование. "Ба­зовое образование" ("традиционное", "формальное") состоит из "общего образования" и "профессионального образования".

Значительное терминологическое разнообразие в научной ли­тературе связано с обозначением второго этапа непрерывного об­разования: т. н. "пролонгированное" (oт лат. "prolongo"—удлиняю), а также "образование (обучение) взрослых", "постпрофессиональ­ное", "последипломное", "дополнительное".

Схематически систему понятий, составляющих категорию "не­прерывное образование", можно представить в следующем виде:

Непрерывное образование .

(перманентное, пожизненное, систематическое)

 

Базовое

(традиционное формальное)

 

Послебазовое

 (постбазовое пролонгированное образование взрослых, дополнительное, постпрофессиональное, последипломное)

 

Общее

 

Профессиональное

 

Повышение квалификации

 

Переподготовка

 

 

По мнению автора, категорию "система непрерывного образо­вания" так же, как и категорию "непрерывное образование" следу­ет рассматривать в широком (социальном) и узком (педагогическом) смысле. Представляется, что рассматриваемую категорию в ее ши­роком смысле наиболее адекватно отражает термин "единая систе­ма непрерывного образования". Этот термин в известной степени является условным, поскольку любая система быть "неединой" не может.

В данном случае слово "единая" подразумевает общегосудар­ственную систему (включающую и собственно образовательные уч­реждения), призванную создать условия всестороннего развития лич­ности.

Изложенное позволяет предложить следующий вариант опре­деления рассматриваемой категории.

Единая система непрерывного образования — это сочетание го­сударственных, общественных форм образования, а также самооб­разования, призванных обеспечить поступательность всесторонне­го развития личности на основе интеграции учебной и обществен­но-практической деятельности.

Система непрерывного образования (в собственно педагогичес­ком смысле) — это комплекс образовательных систем (учебных за­ведений и разнообразных форм обучения), призванных обеспечить поступательное развитие профессиональных и личностных качеств индивида на каждой ступени его образования.

Как видно, родовым предикатом в определении категории "си­стема непрерывного образования" является "образовательная сис­тема". Эта категория еще недостаточно разработана в педагогике. Между тем она имеет важное научное и практическое значение для разработки и реализации концепции непрерывного образования.

Именно образовательная система как элемент (подсистема) си­стемы непрерывного образования является объектом собственно пе­дагогического прогнозирования и управления.

Автор разделяет определение образовательной системы как пе­дагогического объекта, в котором воплощены результаты проективно-конструктивной (научно-исследовательской) деятельности педа­гогов-ученых и методистов, разрабатывающих своеобразный про­ект предстоящей деятельности педагогов-практиков непосредствен­но в учебно-воспитательном процессе на той или иной ступени об­разования. Основными компонентами данной системы являются взаимосвязанные между собой цели, содержание, методы, средства и организационные формы учебно-воспитательной деятельности.*

* См.: Гершунский Б.С. Педагогические аспекты непрерывного образования // Вес­тник высшей школы. 1987. №8. С.27.

 

 

Поскольку система непрерывного образования находится в ста­дии становления и развития, то актуальной является задача ее моде­лирования.

По общему мнению специалистов вертикальная структура ука­занной модели состоит из двух основных подсистем — базового и послебазового образования.

Подсистема базового образования включает в себя комплекс образовательных учреждений, обеспечивающих общее и професси­ональное образование, а подсистема послебазового — периодичес­кое повышение квалификации или переподготовку.

Схематически систему непрерывного образования в общем виде можно представить следующим образом:

Изложенные положения составляют методологическую базу для формулирования основных понятий и моделирования системы непре­рывного образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции, обоснования ее структуры и организационных принципов.

Непрерывное образование налогового полицейского — это еди­ный, целостный, многоэтапный учебно-воспитательный процесс по­стоянного и согласованного развития профессиональных и личнос­тных качеств налогового полицейского.

Система непрерывного образования налоговых полицейских — это комплекс образовательных систем, призванных обеспечить про­фессиональную подготовку и планомерное повышение квалификации сотрудников с учетом требований государства и общества к кад­рам федеральных органов налоговой полиции.

Система категорий* педагогической концепции непрерывного об­разования сотрудников федеральных органов налоговой полиции для ее целостного восприятия и осмысления приведена в форме таблицы.

* Под категорией понимается наиболее общее понятие, отражающее существен­ные свойства и отношения рассматриваемого явления.

 

 

Основными элементами (этапами непрерывного образования) данной системы являются:

- первоначальная профессиональная подготовка налогового полицейского (в высшем учебном заведении или на краткосрочных курсах с опорой на базовое высшее образование);

- периодическое повышение квалификации с отрывом от опе­ративно-служебной деятельности;

- внешкольная профессиональная учеба.

СИСТЕМА

категорий педагогической концепции непрерывного образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции

Непрерывное образование

(в широком социальном смысле)

 

Единая система непрерывного образования

(в широком социальном смысле)

 

Систематическая целенаправленная деятельность государства, общества и отдельного индивида по всестороннему развитию личности с целью обеспечения эффективного участия гражданина в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни

 

Сочетание государственных, общественных форм образования, а также самообразования, призванных обеспечить поступательность всестороннего развития личности на основе интеграции учебной и общественно-практической деятельности

 

Непрерывное образование

(в собственно педагогическом смысле)

 

Система непрерывного образования

(в собственно педагогическом смысле)

 

Единый, целостный, многоэтапный учебно-воспитательный процесс последовательного и согласованного развития профессиональных и гражданских качеств личности

 

Комплекс образовательных систем (учебных заведений и разнообразных форм обучения), призванных обеспечить поступательное развитие профессиональных и личностных качеств индивида на каждой ступени его образования

 

Непрерывное образование налогового полицейского

 

Система непрерывного образования налоговых полицейских

 

Единый, целостный, многоэтапный учебно-воспитательный процесс постоянного и согласованного развития профессиональных и личностных качеств налогового полицейского

 

Комплекс образовательных систем, призванных обеспечить профессиональную подготовку и планомерное повышение квалификации сотрудников с учетом требований государства и общества к кадрам федеральных органов налоговой полиции

 

 

Схематически систему непрерывного образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции можно представить в сле­дующем виде:

 

Как видно из схемы, одним из элементов системы непрерывно­го образования сотрудников федеральных органов налоговой по­лиции является "внешкольная профессиональная учеба". Эту кате­горию, по мнению автора, необходимо рассматривать в двух аспек­тах: как структуру и как процесс.

Внешкольная профессиональная учеба* (как элемент системы непрерывного образования) — это специфическая форма повыше­ния квалификации сотрудника налоговой полиции без отрыва от оперативно-служебной деятельности.

* В системе профессионального образования сотрудников МВД России данная фор­ма обучения обозначается как "служебная подготовка", в МО России - "командирс­кая учеба", в СВР и ФСБ России - "внешкольная профессиональная учеба".

 

 

Она выступает связующим звеном между первоначальной про­фессиональной подготовкой и периодическим повышением квали­фикации в стационарных условиях и призвана обеспечить непрерыв­ность процесса совершенствования знаний, умений и навыков со­трудников на протяжении всей их работы в подразделениях феде­ральных органов налоговой полиции.

Рассматривая данную категорию в процессуальном аспекте, ее можно определить как организованный и целенаправленный про­цесс планомерного повышения профессионального мастерства и раз­вития личностных качеств сотрудника, необходимых ему для успеш­ного решения оперативно-служебных задач.

Более подробно этот вопрос рассмотрим в следующей главе.

Важнейшее теоретическое и практическое значение имеет опре­деление принципов организации и функционирования системы не­прерывного образования сотрудников федеральных органов нало­говой полиции. Единства мнений ученых-педагогов в данном воп­росе нет.

Обобщение работ отечественных и зарубежных авторов, учет традиционных принципов системы народного образования позво­ляют выделить следующие общие принципы организации и эффек­тивного функционирования системы непрерывного образования со­трудников федеральных органов налоговой полиции: целостности, преемственности, плановости, практической направленности обу­чения, гуманизации и гуманитаризации, педагогической инициати­вы. Автор вполне допускает возможность формулирования и обо­снования и других принципов обучения и воспитания сотрудников налоговой полиции. Это объект глубоких научных исследований.

Принцип целостности системы непрерывного образования прежде всего означает, что все вышеназванные принципы относят­ся ко всем звеньям рассматриваемой системы. Важнейшим факто­ром, обеспечивающим целостность социальной системы, скрепляю­щим в одно целое все направления и элементы деятельности, явля­ется ее основная цель.

Главной целью системы непрерывного образования сотрудни­ков федеральных органов налоговой полиции является постоянное приведение уровня их квалификации в соответствие с изменяющи­мися условиями деятельности, формирование высокого профессио­нализма в решении оперативно-служебных задач.

Принцип преемственности и выражает требование поступатель­ного развития профессиональных и личностных качеств обучаемо­го на каждом этапе его образования.

Принцип плановости является важным условием преемственно­сти образовательного процесса на различных этапах обучения. Важ­нейшим условием последовательной его реализации является обес­печение прогностичности при планировании образовательного про­цесса на каждом этапе, своевременное внесение корректив в квали­фикационные характеристики и типовые учебно-организационные документы.

Принцип практической направленности обучения предполагает оптимальное сочетание в содержании и методике обучения теоре­тических и практических знаний, умений и навыков, учет специфи­ки каждого этапа непрерывного образования.

Принцип гуманизации и гуманитаризации образования требует оптимального включения в систему профессионального образова­ния общекультурных компонентов, формирование на этой основе личностной зрелости обучаемых.

 

Так, в Институте налоговой полиции Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации в числе других дисциплин сту­денты — будущие сотрудники налоговой полиции, изучают: исто­рию России, политологию, этику и психологию общения, историю мировой и отечественной культуры, иностранные языки и т.п.

Принцип педагогической инициативы предполагает формирова­ние у каждого обучающего и обучаемого устойчивой потребности в постоянном поиске необходимых профессиональных знаний и раз­вития у себя профессиональных качеств, необходимых для успеш­ного выполнения оперативно-служебных задач. Данный принцип особенно важен для учебного процесса в системе внешкольной про­фессиональной учебы личного состава федеральных органов нало­говой полиции.

2. Профессиональная ориентация и базовая подготовка кадров для федеральных органов налоговой полиции

Многие проблемы становления и развития федеральных орга­нов налоговой полиции проистекают из того, что Федеральная служ­ба налоговой полиции Российской Федерации представляет собой "... единственный правоохранительный орган, у которого не было прототипов в истории России...".* К этому добавим, что, по боль­шому счету, и у России дореволюционной.

* См.: Волковский В.И. "О необходимости подготовки кадров для обеспечения со­трудничества и взаимодействия ФСНП России со службами налоговых расследо­ваний и другими правоохранительными органами иностранных государств" // Про­блемы подготовки и переподготовки руководящего состава и сотрудников феде­ральных органов налоговой полиции. Выпуск 1. М.: Академия налоговой поли­ции, 1997. С.5.

Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №262 "О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации" и прилагаемое к нему Временное положение о Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) вопросов профессиональной подго­товки кадров не предусматривали.

Первый закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 этого вопроса также не коснулся.

И только Положение о прохождении службы в органах налого­вой полиции Российской Федерации, принятое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года №4991-1 в статье 7 "Профессиональная подготовка сотрудников налоговой полиции" определило, что:

"Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации сотрудников налоговой полиции осуществляются по дого­ворам в учебных заведениях других министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации.

Организация и содержание профессиональной подготовки сотруд­ников налоговой полиции определяются соответствующими ведом­ственными нормативными актами, учебными планами и программа­ми Департамента налоговой полиции ".

Наконец, в "Положении о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации", утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации "Вопросы Де­партамента налоговой полиции Российской Федерации" от 11 ок­тября 1993 года№1037 в статье 1 было установлено, что "... В феде­ральных органах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут создаваться учебные заведения...".

Несмотря на затянувшееся юридическое решение вопросов орга­низации профессионального образования кадров федеральные орга­ны налоговой полиции не стояли на месте.

На первоначальном этапе формирования органов Учебному отделу (2 отдел службы кадрового обеспечения Главного управле­ния налоговых расследований при Государственной налоговой служ­бе Российской Федерации) и Отделу спецподготовки Управления охраны при поддержке подразделений центрального аппарата ГУН-Ра и территориальных органов удалось частично решить проблему профессиональной подготовки кадров и в первую очередь для опе­ративных подразделений.

Первым нормативным актом при этом была "Целевая програм­ма подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад­ров Главного управления налоговых расследований (ГУ HP) в 1992, 1993 и до 1995 года", утвержденная руководителем ГНС России И.Н. Лазаревым 16 июня 1992 года.

В основу ее разработки были положены: постановление Прави­тельства Российской Федерации "О единой государственной поли­тике в области подготовки кадров для рыночной экономики" от 5 февраля 1992 года №65; проект Общероссийской программы под­готовки кадров для рыночной экономики и, в частности. Целевая программа кадрового обеспечения №5 "Финансы и налоги" Мини­стерства финансов и Государственной налоговой службы Российс­кой Федерации. Целью программы было формирование кадрового потенциала, способного эффективно решать задачи, возложенные на ГНС России в целом и ГУНР в частности. Программа предус­матривала подготовку специалистов в трех формах:

с отрывом от оперативно-служебной деятельности;

в системе внешкольной профессиональной учебы без отры­ва от служебной деятельности;

путем самообразования.

При этом предусматривалось осуществить подготовку в ука­занные сроки:

7,5 тыс. сотрудников, прибывших в ГУНР из Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

15 тыс. (3 тыс. офицеров и 12 тыс. прапорщиков) сотруд­ников для прохождения службы в подразделениях физичес­кой охраны.

Определенную положительную роль сыграла организованная в этот период на базе учебных заведений других министерств и ве­домств (СВР, МВД и др.) первоначальная профессиональная подго­товка сотрудников оперативных подразделений, подразделений соб­ственной безопасности и физической защиты. С момента создания ГУНР при ГНС РФ (март 1992 года —декабрь 1995 года) такую под­готовку прошли 2658 сотрудников.

В 1995 году с целью формирования правовых, организацион­но-управленческих, научных, кадровых, финансовых и материаль­но-технических условий для создания гибкой системы непрерывного образования всех категорий сотрудников федеральных органов на­логовой полиции Директором ФСНП России утверждена Целевая комплексная программа развития системы профессионального об­разования сотрудников федеральных органов налоговой полиции на 1996-1997 годы.

Программа была разработана во исполнение решения Колле­гии Федеральной службы налоговой полиции Российской Федера­ции от 27 декабря 1995 года "О состоянии и мерах по совершенство­ванию профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции". Правовую ос­нову ее разработки составили: законы Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об образовании", "О федеральных органах налоговой полиции", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 года №900 "О первоочередных мерах по улучше­нию работы с кадрами в системе государственной службы и реали­зации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года №597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессио­нального образования (высшем учебном заведении) Российской Фе­дерации", Федеральная программа по усилению борьбы с преступ­ностью на 1996-1997 годы, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, а также другие нормативные акты, регламентировавшие деятельность федеральных органов налоговой полиции.

Основными проблемами в сфере профессионального образова­ния кадров, вызвавшими необходимость разработки Целевой про­граммы, являлись:

медленное формирование собственной учебно-материаль­ной базы;

существенное отставание первоначальной профессиональ­ной подготовки (по качеству обучения и количеству обу­чаемых) от потребностей федеральных органов налоговой полиции на этапе их становления и развития;

отсутствие плановой системы повышения квалификации руководящего состава и специалистов;

недостаточные материальные и людские ресурсы для осу­ществления массовой переподготовки специалистов, в час­тности для следственных подразделений, налоговых экспер­тиз и др.;

слабая организация научно-исследовательской работы в интересах повышения эффективности оперативно-служеб­ной деятельности федеральных органов налоговой поли­ции и качества учебно-воспитательного процесса в учеб­ных заведениях ФСНП России;

низкая эффективность в задействовании имеющегося в фе­деральных органах налоговой полиции научно-педагоги­ческого потенциала, отсутствие собственных возможностей для его подготовки и совершенствования;

недостаточная обеспеченность процесса внешкольной профессиональной учебы учебно-методическими материалами, а также техническими средствами обучения;

разрозненность усилий различных подразделений ФСНП России в центре и на периферии по использованию между­народного сотрудничества в интересах профессиональной подготовки кадров;

отсутствие необходимых условий и социальных гарантий для привлечения в систему профессиональной подготовки кадров специалистов высшей квалификации;

преобладание остаточного принципа в финансировании и материально-техническом обеспечении учебных заведений ФСНП России;

несоответствие существовавших органов управления про­фессиональным образованием (по структуре и функциям) сложившейся образовательной системе.

Профессиональная ориентация и базовая подготовка кадров для федеральных органов налоговой полиции осуществляется на пла­новой основе с учетом вышеперечисленных проблем.

Через кадровые аппараты федеральных органов налоговой по­лиции организована работа по ранней профессиональной ориента­ции молодежи с целью подбора и изучения потенциальных канди­датов на службу в федеральные органы налоговой полиции. Ее ос­новными формами являются:

создание в общеобразовательных учебных заведениях юри­дических классов, лицеев, колледжей, школ молодого на­логового полицейского и т.п.;

активное использование для организации ранней профес­сиональной ориентации молодежи публикаций в газете "Налоговая полиции", а также центральных и местных средствах массовой информации;

организация при учебных заведениях ФСНП России под­готовительных курсов.

Базовая подготовка кадров для федеральных органов налого­вой полиции осуществляется в следующих основных формах:

первоначальная профессиональная подготовка (на базе высшего профессионального образования) на краткосроч­ных курсах на базе учебных заведений ФСНП России с от­рывом от оперативно-служебной деятельности;

индивидуальная первоначальная профессиональная подго­товка (на базе высшего профессионального образования) без отрыва от оперативно-служебной деятельности по програм­ме, утвержденной приказом от 30 мая 1994 года №024 "Об организации индивидуальной первоначальной профессио­нальной подготовки оперативного состава налоговой поли­ции" в системе внешкольной профессиональной учебы;

обучение по основным образовательным программам выс­шего профессионального образования со сроком обучения 5 лет с квалификацией "дипломированный специалист" (по очной, заочной и смешанной формам), по специальностям 06.04.00 "Финансы и кредит'', 12.00.09 "Юриспруденция" в Академии налоговой полиции ФСНП России и в Институ­те налоговой полиции Финансовой академии при Прави­тельстве Российской Федерации.

Первоначальная профессиональная подготовка

По состоянию на 1 декабря 1995 года штатная численность фе­деральных органов налоговой полиции Российской Федерации со­ставляла 44300 человек.

Потребности федеральных органов налоговой полиции в перво­начальной профессиональной подготовке кадров (с отрывом от слу­жебной деятельности) по состоянию на начало 1994 года составили:

Подразделения                                                                   Количество сотрудников

 

оперативные                                                                                       2509 

налоговых проверок                                                                            371

расследований                                                                                     223

физической защиты                                                                       2481

оперативно-техн. и поисковые                                                       750

 собственной безопасности                                                            219

другие                                                                                                752

Итого:                                                                                             7305

Положительную роль в начальный период сыграла организо­ванная на базе учебных заведений других министерств и ведомств, а также в системе внешкольной профессиональной учебы первоначаль­ная профессиональная подготовка сотрудников оперативных под­разделений, подразделений собственной безопасности и физической защиты. С момента создания ГУНР при ГНС РФ (март 1992 года) по 1994 год включительно краткосрочную первоначальную профес­сиональную подготовку прошли 2658 сотрудников.

В 1995 году первоначальную профессиональную подготовку прошли — 3855 сотрудников. Из них: на базе учебных заведений ФСНП России — 599, по индивидуальным планам (в соответствии с приказом ДНП России от 30 мая 1994 года №024) — 3296 человек. Как видно, заметную роль сыграла организованная Управлением кадров и учебно-методическими комиссиями территориальных ор­ганов ФСНП России индивидуальная самостоятельная оперативно-розыскная подготовка сотрудников в системе внешкольной профес­сиональной учебы (регламентирована приказами Директора ДНП России от 24 августа 1993 года №7 и от 30 мая 1994 года №024).

Из Ярославского высшего военного финансового училища в федеральные органы налоговой полиции поступили на службу 139 офицеров с базовым высшим финансово-экономическим обра­зованием, которые также прошли обучение на курсах первоначаль­ной подготовки оперативного состава при учебных заведениях ФСНП России.

Высшее профессиональное образование

Как уже отмечалось, обучение сотрудников федеральных орга­нов налоговой полиции по основным образовательным програм­мам высшего профессионального образования со сроком обучения 5 лет с квалификацией "дипломированный специалист" (по очной, заочной и смешанной формам) на сегодняшний день может осуще­ствляться в Академии налоговой полиции ФСНП России — первом ведомственном высшем учебном заведении, а также в Институте на­логовой полиции Финансовой академии при Правительстве Россий­ской Федерации.

Историческая справка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ян­варя 1995 года* №106-р ранее существовавшее государственное предприятие "Институт повышения квалификации руководящих ра­ботников и специалистов службы быта" Росбытсоюза было преоб­разовано в образовательное учреждение "Институт повышения ква­лификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции". Создание Института было объявле­но приказом ФСНП России от 20 февраля 1995 года №81. Началь­ник ИПК — подполковник налоговой полиции кандидат эконо­мических наук, доцент В.В.Котрин. Первый заместитель по учеб­ной и научной работе — полковник налоговой полиции кандидат юридических наук, доцент И.Н.Куксин.

* Руководством ФСНП России эта дата официально установлена как День рожде­ния Академии налоговой полиции ФСНП России - ведомственного головного учеб­ного заведения.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года №839 Институт повышения квалификации руко­водящих работников и специалистов федеральных органов налого­вой полиции был преобразован в Академию налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Создание Академии объявлено приказом ФСНП России от 1 авгус­та 1996 года №250.

В октябре 1996 года проведен первый набор 80 студентов на дневное 5-годичное отделение юридического факультета Академии.

По состоянию на 1 февраля 1999 года в Академии налоговой полиции ФСНП России обучаются по образовательным програм­мам высшего профессионального образования со сроком обучения 5 лет с квалификацией "дипломированный специалист":

 

 

ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Юридический факультет:

1 курс — 185    (74 бюдж.;   111 плат.)

2 курс — 165    (125 бюдж.; 40 плат.)

3 курс — 102   (96 бюдж.;   6 плат.)

                 452    295            157

Экономический факультет:

1 курс — 128   (76 бюдж.;   52 плат.)

2 курс — 93___(62 бюдж.;  31 плат.)

                221     138              83

ИТОГО: 673 чел.

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ:

Первое высшее юридическое образование

1 курс — 33     (33 заочн.    О вечер.)

2 курс — 67     (45 заочн.    22 вечер.)

                100     78                22

 Первое высшее экономическое образование

1 курс — 33     (16 заочн.    17 вечер.)

2 курс — 37___(37 заочн.    0 вечер.)

                 70       53               17

 Второе высшее юридическое образование

1 курс — 77     (48 заочн.    29 вечер.)

2 курс — 107    (34 заочн.    73 вечер.)

3 курс — 50___(очно-заочное)

                234

 

Второе высшее экономическое образование

1 курс — 44     (22 заочн.;   22 вечер.)

2 курс — 58     (58 заочн.;   0 вечер.)

3 курс — 31___(0 заочн.;    31 вечер.)

                133     80                53

 ИТОГО: 537 чел.

 ВСЕГО В АКАДЕМИИ 1210 ЧЕЛ.

Планируется также в Институте повышения квалификации орга­низовать обучение сотрудников, состоящих в резерве на выдвиже­ние, с целью получения ими в течение 2-х лет второго высшего об­разования ("Юриспруденция") по очно-заочной форме.

Как уже отмечалось во вводной лекции, на основе совместного решения Ученого совета Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации (от 28 января 1994 года) и Коллегии Депар­тамента налоговой полиции Российской Федерации (от 17 февраля 1994 года) открыт Институт налоговой полиции Финансовой ака­демии при Правительстве Российской Федерации (на правах факуль­тета Академии). По состоянию на 1 февраля 1999 года в Институте налоговой полиции обучаются: 56 студентов 1-го, 56 студентов 2-го, 52 студента 3-го и 59 студентов 4-го курса (всего 223 человека).

По окончании четырех курсов с дипломом "бакалавра эконо­мики" 46 выпускников 1-го выпуска Института налоговой полиции Финансовой академии (1998 года), отобранных для прохождения службы и уже назначенных на различные должности в федеральных органах налоговой полиции, проходят дополнительное обучение в Академии налоговой полиции ФСНП России по специализации "на­логовые расследования". В июне 1999 года они будут выпущены из Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации дипломированными специалистами.

3. Повышение квалификации и переподготовка руководящего состава и специалистов федеральных органов налоговой полиции

Система повышения квалификации сотрудников федеральных органов налоговой полиции призвана решать следующие основные задачи:                         

обеспечение необходимого уровня профессиональных зна­ний и умений, отвечающих государственным стандартам государственных должностей и профессионально-квалифи­кационным требованиям к соответствующей категории со­трудников федеральных органов налоговой полиции;

формирование морально-этических, нравственных норм по­ведения, других личностных качеств, предъявляемых к на­логовому полицейскому как государственному служащему. 

Главной целью системы повышения квалификации является по­вышение эффективности оперативно-служебной деятельности феде­ральных органов налоговой полиции.

В целях организации плановой системы повышения квалифи­кации руководящего состава и специалистов в соответствии с Реес­тром государственных должностей федеральных государственных служащих (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №33) введены следующие категории личного состава федеральных органов налоговой полиции:

а) Руководящий состав

Начальник управления,                                                                  05305

 первый заместитель начальника управления,                             05306

заместитель начальника управления                                            05307

Начальник отдела (службы),                                                          05308

заместитель начальника отдела (службы),                                   05409

советник                                                                                           05410

Начальник отделения (группы), консультант                              05411

б) Специалисты

Главный специалист                                                                       05412

Ведущий специалист                                                                      05513

Специалист I — 2 категории (соответствует

уровню выпускника курсов первоначальной

профессиональной подготовки учебного

заведения ФСНП России)                                                               05514

                                                                                                           05515

Примечание: Руководящий состав федеральных органов нало­говой полиции, занимающий или состоящий в резерве выдвижения на должности от начальника управления центрального аппарата ФСНП России и выше, повышает квалификацию в государствен­ных образовательных учреждениях (Российской академии государ­ственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Фи­нансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Го­сударственной академии управления и ряде других ведущих ВУЗах страны) в соответствии с Государственным стандартом повышения квалификации государственных служащих по учебным планам и программам соответствующей категории государственных служа­щих и структуры государственного управления.

Управлением кадров во взаимодействии с заинтересованными подразделениями центрального аппарата и учебными заведениями ФСНП России по основным категориям руководящего состава и спе­циалистов разработаны квалификационные требования и соответ­ствующие им программы повышения квалификации.

Планировалось введение для лиц начальствующего состава фе­деральных органов налоговой полиции единого квалификационно­го аттестата, в котором предполагалось отражать уровень профес­сиональной подготовки, повышение квалификации с отрывом от служебной деятельности, результаты сдачи квалификационных эк­заменов, прохождения стажировок и т.п. с целью проведения аттес-тования, решения вопросов о продвижениях или перемещениях по службе, поощрениях, награждениях и т.п. Однако в связи с выходом Положения о проведении аттестации федерального государствен­ного служащего, утвержденного Указом Президента Российской Фе­дерации от 9 марта 1996 года №353, от реализации этой идеи вы­нуждены были отказаться.

Признано целесообразным на курсы повышения квалификации направлять только перспективных сотрудников, добившихся поло­жительных результатов в оперативно-служебной деятельности. При организации курсов, семинаров, сборов и других форм повышения квалификации руководящего состава при учебных заведениях ФСНП России введена (в обязательном порядке) практика защиты обучаемыми заблаговременно подготовленных письменных работ по актуальным проблемам оперативно-служебной деятельности фе­деральных органов налоговой полиции. В связи с этим учебными заведениями разработаны и направлены в территориальные орга­ны примерные тематики и методические рекомендации по написа­нию письменных работ, организована их защита, учет по темати­ческим каталогам и активное использование в учебной, методичес­кой и научно-исследовательской работе, в том числе в научно-ис­следовательской работе слушателей.

Переподготовка руководящего состава и специалистов федераль­ных органов налоговой полиции

Переподготовка сотрудников федеральных органов налоговой по­лиции организуется в случае изменения содержания их профессиональной деятельности. Ее целью является получение обучаемыми новой спе­циальности на базе имеющегося профессионального образования.

Особенно остро проблема переподготовки кадров встала в свя­зи с принятием решения о предоставлении органам налоговой по­лиции права ведения следствия по делам, отнесенным к их компе­тенции, а также производства налоговых экспертиз.

Реализация данных прав вызвала увеличение штатной числен­ности федеральных органов налоговой полиции на 1500 сотрудни­ков следственных подразделений (следователи, помощники следо­вателей, дознаватели).

В целях организации переподготовки указанных категорий со­трудников был разработан и утвержден руководством ФСНП Рос­сии Типовой учебный план переподготовки сотрудников подразде­лений "уголовных расследований" федеральных органов налоговой полиции со сроком обучения 3 месяца с отрывом от оперативно-слу­жебной деятельности.

Учебные заведения ФСНП России провели необходимые мероп­риятия для открытия этих потоков.

Прорабатывался вопрос о целесообразности организации на договорной основе переподготовки сотрудников следственных под­разделений федеральных органов налоговой полиции в Академии ФСБ, Высшей следственной школе МВД (г. Волгоград), Омской выс­шей школе МВД, на юридическом факультете Казанского государ­ственного университета или в других учебных заведениях. Однако до настоящего времени проблема не решена ввиду отсутствия необ­ходимого финансирования.

4. Проблемы подготовки научных и научно-педагогических кадров для федеральных органов налоговой полиции

Подготовка научно-педагогических и научных кадров федераль­ных органов налоговой полиции является формой послевузовского профессионального образования. Она осуществляется в докторан­турах, аспирантурах (адъюнктурах) высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений других министерств и ве­домств, а с 1999 года и в аспирантуре Академии ФСНП России, а также путем прикрепления к указанным учреждениям соискателей для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата или доктора наук.

 

Формирование научного и научно-педагогического потенциа­ла является приоритетным направлением кадровой политики ФСНП России.

Правовой основой подготовки научно-педагогических и науч­ных кадров в ФСНП России являются:

Закон Российской Федерации "Об образовании" в редак­ции Федерального закона "О внесении изменений и допол­нений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 года №12-ФЗ;

"Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденное постанов­лением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года №4991-1;

 "Положение о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнитель­ного профессионального образования (повышения квали­фикации) специалистов", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №611;

"Положение о подготовке научно-педагогических и науч­ных кадров в Российской Федерации", утвержденное по­становлением Государственного комитета Российской Фе­дерации по высшему образованию от 31 мая 1995 года №3;

Приказ Министерства общего и профессионального обра­зования Российской Федерации "О лицензировании Ака­демии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в сфере послевузовского профессионального образования (аспирантура)" от 11 сен­тября 1998 года №2337;

Номенклатура специальностей научных работников, утвер­жденная приказом Министерства науки и технической по­литики Российской Федерации "О номенклатуре специаль­ностей научных работников" от 28 февраля 1995 года №24;

"Положение о подготовке научно-педагогических и науч­ных кадров в образовательных учреждениях высшего про­фессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Федеральной службы налоговой полиции Рос­сийской Федерации", утвержденное приказом ФСНП Рос­сии от 12 октября 1998 года №335 и другие.

 

Проведенный Управлением кадров ФСНП России анализ каче­ственных и количественных характеристик в рассматриваемой сфере деятельности по состоянию на 1 мая 1998 года показал положитель­ную динамику развития научного и научно-педагогического потенци­ала федеральных органов налоговой полиции. Несмотря на отсутствие собственной базы подготовки научно-педагогических и научных кад­ров количество сотрудников федеральных органов налоговой поли­ции, имеющих ученые степени и ученые звания, значительно возросло:

Количество сотрудников федеральных органов налоговой полиции, имеющих ученые степени и ученые звания

 

 

По состоянию на:

 

01.12.1995г.

 

01.05.1998г.

 

Подразделения центрального аппарата ФСНП России

 

28

 

43

 

Учебные заведения ФСНП России:

 

40

 

66

 

Академия налоговой полиции ФСНП России

 

18

 

44 (+ 8 преподавателей-почасовиков)

 

Центр подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге

 

17

 

15

 

Центр подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Хабаровске

 

5

 

7

 

Территориальные органы ФСНП России

 

40

 

58

 

Всего:

 

108

 

167

 

 

Данные по научным направлениям диссертаций сотрудников, имеющих ученые степени и ученые звания

Имеют ученые степени докторов или кандидатов:

 

По состоянию на:

 

01.12.1995г.

 

01.05.1998г.

 

технических наук

 

29

 

39

 

юридических наук

 

23

 

35

 

экономических наук

 

17

 

32

 

медицинских наук

 

7

 

13

 

педагогических наук

 

6

 

8

 

исторических наук

 

5

 

6

 

философских наук

 

5

 

12

 

военных наук

 

4

 

7

 

биологических наук

 

3

 

4

 

психологических наук

 

3

 

2

 

сельскохозяйственных наук

 

2

 

2

 

физико-математических наук

 

2

 

4

 

химических наук

 

1

 

-

 

филологических наук

 

1

 

1

 

социологических наук

 

-

 

2

 

Всего:

 

108

 

167

 

 

 

Отмечается стабильное количество докторантов (соискателей) и значительный рост аспирантов как резерва научного потенциала ФСНП России.

При этом в качестве аспирантов рассматриваются только те со­трудники федеральных органов налоговой полиции, которые фак­тически прикреплены к аспирантурам учебных заведений различ­ных министерств и ведомств Российской Федерации:

 

 

 

По состоянию на:

 

01.12.1995 г.

 

01.05.1998г.

 

Докторанты:

Из них: очники

              заочники

              соискатели

 

       10

         -

         1

         9

 

       9

       -

       -

       9

 

Аспиранты:

Из них: центральн. аппарат

              УФСНП по г. Москве

              др. террит. органов

 

        31

         4

         5

       22

 

     81

       1

     18

     62

 

 

Тематика соискателей ученой степени "кандидата наук" в аб­солютном большинстве представляет непосредственный интерес для деятельности федеральных органов налоговой полиции и распреде­ляется следующим образом:

 

Основные направления тематики диссертационных исследовании сотрудников федеральных органов налоговой полиции (аспирантов-соискателей)

 

Кол-во диссерт. исследований в:

 

1995г.

 

1998г.

 

Экономические аспекты деятельности федеральных органов налоговой полиции

 

9

 

21

 

Проблемы, непосредственно связанные с налогами и налогообложением в Российской Федерации

 

5

 

20

 

Правовые аспекты деятельности федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации

 

6

 

17

 

Проблемы управленческой и оперативно-розыскной деятельности федеральных органов налоговой полиции России

 

8

 

8

 

Другая тематика

 

3

 

15

 

Всего:

 

31

 

81

 

 

В целях обеспечения планомерной подготовки научных и научно-педагогических кадров для учебных заведений и исследо­вательских учреждений ФСНП России, а также практических под­разделений федеральных органов налоговой полиции во испол­нение приказа ФСНП России "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образователь­ных учреждениях высшего профессионального образования и на­учно-исследовательских учреждениях Федеральной службы нало­говой полиции Российской Федерации" от 12 октября 1998 года №335 планируется:

поставить на плановую основу подготовку докторов и кан­дидатов наук по следующим специальностям: "Управление в социальных и экономических системах" (05.13.10), "Фи­нансы, денежное обращение и кредит" (08.00.10), "Соци­альная философия" (09.00.11), "Уголовный процесс; крими­налистика; теория оперативно-розыскной деятельности". (12.00.09); "Социология управления" (22.00.08);

открыть при Академии налоговой полиции ФСНП России соответствующие специализированные советы для обеспе­чения защиты кандидатских и докторских диссертаций;

ввести во всех учебных заведениях ФСНП России учебный курс "Основы научных исследований" и создать условия для сдачи экзаменов кандидатского минимума для сотруд­ников федеральных органов налоговой полиции, намере­вающихся проводить диссертационные исследования в ка­честве соискателей;

в целях создания условий для работы над докторскими дис­сертациями с отрывом от оперативно-служебной деятель­ности в очной докторантуре ввести в штаты Академии ФСНП России должности старших научных сотрудников.

Таковы основные элементы системы профессионального обра­зования кадров ФСНП России. По мере их совершенствования и раз­вития, а также улучшения экономической ситуации в стране эти раз­розненные элементы органично сольются в единую систему непре­рывного образования сотрудников федеральных органов налого­вой полиции.

Авторский проект системы см. на следующей странице.

 

 

 

5. Управление системой профессионального образования кадров федеральных органов налоговой полиции

В управлении системой профессионального образования кад­ров федеральных органов налоговой полиции участвуют все орга­ны управления кадровой политикой ФСНП России:

Директор ФСНП России и его заместитель, курирующий данное направление;

Совет по кадровой политике при Директоре ФСНП Рос­сии;

Управление кадров ФСНП России в лице 4 и 5 отделов; а  также:

Учебно-методический совет ФСНП России;

ученые советы учебных заведений ФСНП России под руко­водством начальников учебных заведений;

учебно-методические комиссии территориальных органов ФСНП России под руководством начальников органов;

институт ведущих специалистов (методистов) кадровых подразделений территориальных органов ФСНП России.

Определение стратегии профессионального образования как одного из направлений кадровой политики и общее руководство ее проведением осуществляет Директор Федеральной службы налого­вой полиции Российской Федерации.

Наиболее сложные проблемы, требующие коллективного обсуж­дения, выносятся Директором на рассмотрение Коллегии ФСНП России.

Вот некоторые повестки дня Коллегии ФСНП России по рас­сматриваемому вопросу:

протокол от 17 февраля 1994 года №2, вопрос 3 "Об откры­тии Института налоговой полиции в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации";

протокол от 27 июля 1994 года №5, вопрос 5 "О работе Учебно-методического совета Департамента по совершен­ствованию профессиональной учебы в ДНП России";

протокол от 27 декабря 1995 года №9, вопрос 1 "О работе с кадрами в федеральных органах налоговой полиции в со­временных условиях и мерах по ее совершенствованию"; вопрос 2 "О состоянии и мерах по совершенствованию про­фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции".

 

Ответственность за проведение кадровой политики в пределах установленной компетенции возлагается на:

заместителя Директора ФСНП России, курирующего дан­ную работу;

руководство Управления кадров ФСНП России;

руководителей территориальных органов и учебных заве­дений ФСНП России;

руководителей подразделений территориальных органов как непосредственных организаторов служебно-педагогического процесса.

Совет по кадровой политике при Директоре ФСНП России в числе актуальных направлений кадровой работы обеспечивает об­щее методическое руководство вопросами профессиональной под­готовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников (работников) налоговой полиции, в том числе в рамках междуна­родного сотрудничества.

Одной из задач Управления кадров ФСНП России является организация профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации сотрудников налоговой полиции, проведе­ния научных исследований, оперативно-боевой подготовки, спортив­но-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в органах на­логовой полиции.

В функции Управления кадров ФСНП России входит:

организация профессионального обучения сотрудников налоговой полиции в образовательных учреждениях ФСНП России и на договорной основе в образовательных учреж­дениях других министерств и ведомств;

координация научных исследований, проводимых учебными заведениями ФСНП России, по проблемам повышения эффек­тивности оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции и профессионального обучения сотрудников, внедрение их результатов в практику;

организационно-методическое обеспечение оперативно-бо­евой подготовки, а также спортивно-массовой и физкуль­турно-оздоровительной работы в федеральных органах на­логовой полиции.

Указанные функции реализуются 4 и 5 отделами Управления кадров ФСНП России, на которые также возложены:

организация учебной работы в системе ФСНП России;

работа с кадрами образовательных учреждений;

организационно-техническое обеспечение деятельности Учебно-методического Совета ФСНП России;

организация оперативно-боевой подготовки, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы в федеральных органах налоговой полиции.

Особое место в системе органов управления профессиональным образованием кадров занимает Учебно-методический совет ФСНП России.

Учебно-методический совет ФСНП России (УМС) является не­штатным постоянно действующим коллегиальным органом, осуще­ствляющим организационно-методическое управление системой профессионального образования и воспитания кадров федеральных органов налоговой полиции.

В своей практической деятельности УМС руководствуется тре­бованиями законодательства Российской Федерации, нормативны­ми актами Минобразования России и ФСНП России, регламенти­рующими вопросы обучения и воспитания личного состава, а также Положением, утвержденным приказом ФСНП России от 21 марта 1996 года №85.

В состав УМС входят руководители ведущих подразделений центрального аппарата ФСНП России, а также председатели учеб­но-методических комиссий управлений ФСНП России по г. Москве и по Московской области.

Персональный состав УМС утверждается приказом ФСНП России.

Работу УМС возглавляет председатель, а в его отсутствие — один из заместителей.

Рекомендации и решения УМС по наиболее важным вопросам учебной, воспитательной и научно-исследовательской работы яв­ляются обязательными для исполнения учебными заведениями, учеб­но-методическими комиссиями и кадровыми аппаратами террито­риальных органов.

Организация работы и ведение делопроизводства УМС возла­гается на секретаря УМС, назначаемого приказом ФСНП России.

Основные задачи УМС:

выработка рекомендаций по важнейшим вопросам подго­товки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

определение целей, принципов, содержания, форм и мето­дов обучения и воспитания личного состава федеральных органов налоговой полиции;

координация научно-исследовательской работы учебных заведении и органов налоговой полиции и определение ее приоритетных направлений;

распространение передового отечественного и зарубежно­го опыта организации профессионального образования и воспитания кадров.

Функции УМС:

рассмотрение проектов нормативных актов, типовых учеб­но-организационных документов по вопросам профессио­нального образования и воспитания кадров федеральных органов налоговой полиции, в том числе;

концепций педагогической, воспитательной и научно-исследовательской работы;

перечней специализаций и квалификаций выпускников учебных заведений ФСНП России и предложений по их изменению;

квалификационных требований, характеристик, учеб­ных планов и программ;

учебно-тематических планов повышения квалифика­ции руководящего состава и специалистов;

приоритетных тематик, рекомендуемых для изучения сотрудниками органов налоговой полиции в системе внешкольной профессиональной учебы;

учебников и учебных пособий, других учебных мате­риалов, рекомендуемых для использования в учебном процессе;

приоритетных направлений и перспективных планов научно-исследовательской работы;

организация разработки методических основ учебно-вос­питательного процесса в учебных заведениях и в системе внешкольной профессиональной учебы сотрудников, а так­же предложений и рекомендаций, направленных на повы­шение эффективности подготовки кадров федеральных ор­ганов налоговой полиции;

рассмотрение вопросов деятельности и дальнейшего раз­вития учебных заведений ФСНП России, взаимодействия с учебными заведениями налоговых служб и правоохрани­тельных органов других государств, а также перспектив­ных планов и программ научного сотрудничества с ними;

подведение итогов инспектирования и аттестования учеб­ных заведений, инспекторских (комплексных и тематических) проверок территориальных органов и подразделений ФСНП России по вопросам профессиональной подготов­ки кадров, а также выработка рекомендаций по совершен­ствованию их работы;

анализ результатов научных исследований в области непре­рывного профессионального образования сотрудников фе­деральных органов налоговой полиции;

участие в разработке планов проведения всероссийских, ре­гиональных и межвузовских научно-методических конфе­ренций и семинаров по вопросам, связанным с профессио­нальным образованием и воспитанием кадров;

организация работы постоянно действующего семинара руководящего состава подразделений центрального аппа­рата ФСНП России;

изучение и распространение передового опыта ведения учебно-воспитательного процесса с использованием совре­менных средств и методик, решения проблем оптимизации, компьютеризации и индивидуализации обучения, а также опыта работы подразделений центрального аппарата и тер­риториальных органов налоговой полиции по организации профессионального образования кадров;

организация методических сборов председателей учебно-методических комиссий, а также ведущих специалистов (ме­тодистов) кадровых аппаратов территориальных органов ФСНП России.

Права УМС:

образовывать в своем составе секции по важнейшим направ­лениям профессионального образования и воспитания кад­ров налоговой полиции и создавать временные рабочие груп­пы для рассмотрения отдельных вопросов. Включать по со­гласованию с руководством ФСНП России в состав таких групп специалистов, не являющихся членами УМС;

запрашивать из подразделений центрального аппарата, тер­риториальных органов и учебных заведений ФСНП Рос­сии необходимую для проведения заседаний и принятия ре­шений справочную и аналитическую информацию;

давать разъяснения и рекомендации руководителям подраз­делений центрального аппарата, территориальных органов и учебных заведений ФСНП России по вопросам, связанным с профессиональным образованием и воспитанием кадров;

приглашать руководителей подразделений центрального аппарата, территориальных органов и учебных заведений ФСНП России на заседания УМС для участия в обсужде­нии вопросов профессионального образования и воспита­ния кадров;

вносить на рассмотрение руководства ФСНП России пред­ложения по совершенствованию организационно-методи­ческого управления системой непрерывного профессио­нального образования кадров;

рассматривать отчеты об учебной, научно-исследовательс­кой и воспитательной работе учебных заведений ФСНП России и вырабатывать предложения по ее совершенство­ванию;

принимать участие в заседаниях ученых советов учебных заведений и учебно-методических комиссий территориаль­ных органов ФСНП России и осуществлять контрольные посещения всех видов учебных занятий, в том числе в сис­теме внешкольной профессиональной учебы. 

Роль ученых советов учебных заведений и Учебно-методичес­ких комиссий территориальных органов ФСНП России, а также ве­дущих специалистов (методистов) кадровых подразделений терри­ториальных органов ФСНП России в управлении системой профес­сионального образования кадров будет раскрыта нами в следую­щей главе при рассмотрении проблем управления системой вне­школьной профессиональной учебы.

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 21      Главы: <   5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15. >