Глава 1. Основы и приоритеты кадровой политики ФСНП России

1. Понятие, цель, задачи и принципы кадровой политики ФСНП России

Кадровая политика ФСНП России вытекает из целей и принци­пов государственной кадровой политики Российской Федерации и на­правлена на обеспечение эффективного решения сотрудниками феде­ральных органов налоговой полиции оперативно-служебных задач.

Государственная кадровая политика Российской Федерации— это одно из приоритетных направлений деятельности государства по координации мероприятий, проводимых в целях развития и со­вершенствования всего трудового потенциала страны. Она направ­лена на формирование дееспособных трудовых коллективов, целе­сообразное и рациональное использование трудовых ресурсов стра­ны и включает в себя разработку общих принципов работы с людь­ми, их воспитание, обучение, общеобразовательную, специальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квали­фикации. Важнейшей функцией государства при реализации его ру­ководящей роли в кадровой политике является оптимальный под­бор и расстановка кадров, их развитие, создание условий для под­держания необходимого профессионального уровня во всех сферах хозяйственной деятельности и культурного созидания.

Кадровая политика ФСНП России — это сфера деятельности, включающая комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих, социальных и психолого-педагогических мер, на­правленных на кадровое обеспечение деятельности федеральных ор­ганов налоговой полиции Российской Федерации.

Цель кадровой политики ФСНП России — формирование не­обходимых кадровых ресурсов (кадрового потенциала) и обеспече­ние эффективной деятельности кадров по решению задач, возложен­ных на федеральные органы налоговой полиции.

Основными задачами кадровой политики ФСНП России явля­ются:

своевременное пополнение подразделений кадрами;

оптимизация организационно-штатной структуры феде­ральных органов налоговой    полиции, рациональная рас­становка личного состава;

обеспечение профессиональной подготовки кадров на уров­не, необходимом для успешного решения ими задач, сто­ящих перед федеральными органами налоговой полиции;

профессиональное воспитание личного состава с целью мо­тивации сотрудников налоговой полиции к эффективной служебной деятельности;

обеспечение служебной и исполнительской дисциплины;

обеспечение прав и свобод сотрудников налоговой поли­ции, повышение уровня их социальной защищенности.

Нормативно-правовую основу кадровой политики в органах налоговой полиции составляют:

положения Конституции Российской Федерации;

Федеральные законы "Об основах государственной служ­бы в Российской Федерации", "Об образовании", "О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании", "О федеральных органах налоговой полиции" и другие;

Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации;

конституции, законы, уставы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пре­делах их полномочий;

нормативные правовые акты ФСНП России.

Для обеспечения эффективности любой сознательной деятель­ности важнейшее значение имеет система правил, принципов, на ко­торых она построена.

Основными принципами кадровой политики, как это опреде­лено нормативными актами ФСНП России,* являются следующие:

законности (строгое соблюдение правовых норм, установ­ленных Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказов и указаний ФСНП России);

научности (творческий подход и целеустремленность в поиске оптимальных, научно обоснованных форм и методов работы с кадрами, изучение и регулирование кадровых процессов);

плановости и контроля;

единоначалия (сочетание единоначалия с коллегиальными формами работы с кадрами, учет мнения коллектива при решении кадровых вопросов);

гласности (систематическое информирование сотрудников по вопросам работы с кадрами; сочетание открытости в осу­ществлении кадровой политики с соблюдением необходи­мой конфиденциальности в кадровой работе, обеспечива­ющей защиту частной жизни человека;

персональной ответственности каждого сотрудника и ра­ботника за выполнение должностных обязанностей;

постоянного совершенствования профессионализма и повы­шения компетентности кадров федеральных органов нало­говой полиции;

объективности (единство требований к работе с кадрами в системе федеральных органов налоговой полиции; доверие и уважение к сотрудникам; тщательное изучение достоинств и недостатков, объективная оценка их качеств в соответ­ствии с квалификационными требованиями и результата­ми их служебной деятельности; равные возможности для продвижения по службе);

преемственности в руководстве, оптимального сочетания опытных и молодых кадров; ротации кадров в системе фе­деральных органов налоговой полиции;

позитивной стабилизации кадрового потенциала, обеспечи­вающей, с одной стороны, его сохранение и качественное совершенствование, а с другой — освобождение от лиц, не­способных по своим деловым и моральным качествам ре­шать возложенные на них задачи;

независимости кадровой политики от деятельности поли­тических партий и объединений;

обеспечения социальной защищенности сотрудников (работ­ников) налоговой полиции.

* См.: Приказы ФСНП России от 17 января 1996 года №21 "Об объявлении реше­ния Коллегии ФСНП России от 27 декабря 1995 года "О работе с кадрами в феде­ральных органах налоговой полиции в современных условиях и мерах по ее совер­шенствованию", от 17 июня 1996 года №202 "О совершенствовании работы с кад­рами федеральных органов налоговой полиции".

Главным критерием оценки эффективности кадровой полити­ки являются результаты деятельности органов (подразделений) на­логовой полиции в решении возложенных на них задач.

2. Основные направления в работе с кадрами в федеральных органах налоговой полиции

Основными (типичными для любого государственного ведом­ства или учреждения) направлениями кадровой работы в ФСНП России, ее территориальных и местных органах являются:

подбор кандидатов на службу (работу) в органы налого­вой полиции;

расстановка и движение кадров (организационно-штатная работа);

работа с руководящим составом;

совершенствование профессиональной подготовки кадров;

воспитательная работа с личным составом;

работа по обеспечению социальной защиты сотрудников.

Подбор кандидатов на службу (работу) в органы налоговой полиции. Работа по подбору кандидатов должна обеспечивать сво­евременное комплектование штатных должностей гражданами Рос­сийской Федерации, способными по своим деловым и личным каче­ствам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на кадры органов налоговой полиции.

В этих целях кадровые аппараты федеральных органов налого­вой полиции:

- формируют резерв пополнения кадров с учетом текущей и прогнозируемой потребности, активно применяют современные, научно обоснованные методы изучения и оценки качеств кандида­тов на службу (учебу);

- устанавливают систему персональной ответственности дол­жностных лиц за качество подбора кандидатов;

- участвуют в разработке и осуществлении комплекса органи­зационных, пропагандистских и иных мер, направленных на повы­шение престижности работы в органах налоговой полиции.

Расстановка и движение кадров (организационно-штатная ра­бота). Обязательным условием реализации эффективной кадровой политики является совершенствование структурно-функционально­го построения системы федеральных органов налоговой полиции, о чем мы уже говорили с вами при изучении темы №1 спецкурса.

Для выполнения цели и задач кадровой политики на этом на­правлении руководители органов (подразделений), сотрудники кад­ровых аппаратов стремятся оптимально использовать имеющиеся штатные возможности, кадровый потенциал, рационально применять в повседневной практике опыт и знания каждого сотрудника, исключать параллелизм и дублирование в деятельности подразде­лений, обеспечивать экономию государственных ресурсов и обосно­ванное сокращение расходов на содержание органов налоговой по­лиции. В этих целях ими:

постоянно проводится анализ структур и функций подразде­лений органов налоговой полиции и своевременно принима­ются меры по их оптимизации в соответствии с изменяющи­мися задачами и складывающейся оперативной обстановкой;

в приоритетном порядке укрепляются квалифицированны­ми сотрудниками подразделения, ведущие работу на наи­более сложных направлениях оперативно-служебной дея­тельности, действующие в экстремальных условиях;

практикуется ротация кадров;

в практику работы с кадрами внедряются современные ме­тоды и методики оценки их личностных качеств.

Работа с руководящим составом. Работа на этом направлении преследует цель своевременного комплектования руководящих дол­жностей компетентными работниками, обладающими высокими про­фессиональными и нравственными качествами, способными органи­зовать в соответствии с современными требованиями эффективную деятельность коллективов, индивидуальную работу с людьми.

В этой связи руководство и кадровые подразделения федераль­ных органов налоговой полиции:

целенаправленно улучшают качественный состав руководя­щих кадров, устанавливают персональную ответственность руководителей за деятельность подчиненных коллективов, состояние морально-психологического климата в них;

ведут постоянную работу с резервом выдвижения на долж­ности руководящего состава, всесторонне изучают и гото­вят к руководящей деятельности включенных в него работ­ников, способных самостоятельно и творчески решать по­ставленные перед ними задачи, имеющих возрастные перс­пективы и способности для руководящей деятельности;

оказывают помощь в повышении профессионального уров­ня и развитии навыков управленческой деятельности кан­дидатов в руководители;

практикуют назначение на руководящие должности на кон­курсной основе и, как правило, после специальной подготов­ки в ведомственных учебных заведениях или стажировки в соответствующей должности в органах налоговой полиции.

Совершенствование профессиональной подготовки кадров. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации сотрудников федеральных органов налоговой полиций являются неотъемлемой частью кадровой политики ФСНП Россия.

Главной задачей кадровой политики в сфере профессиональ­ного образования кадров является создание гибкой системы непре­рывного профессионального образования, охватывающей все кате­гории сотрудников налоговой полиции в центре и на местах.

Проблемам совершенствования профессиональной подготовки кадров в нашем исследовании будет рассмотрена самостоятельно. А сейчас (в предварительном порядке) следует уяснить, что основ­ными направлениями в этой работе являются:

- разработка квалификационных требований по основным ка­тегориям начальствующего состава; введение квалификационных экзаменов основных категорий начальствующего состава с после­дующей периодической их пересдачей на право замещения в целях объективного аттестования руководящего состава и сотрудников;

- обеспечение планомерного повышения квалификации руко­водящих кадров и специалистов всех уровней;

- организация научно-исследовательской работы и обеспече­ние целенаправленного и своевременного внедрения результатов те­оретических исследований в практику оперативно-служебной дея­тельности и в учебно-воспитательный процесс;

- развитие сотрудничества в области профессионального об­разования с органами налоговой полиции государств ближнего и дальнего зарубежья.

Воспитательная работа с личным составом. Воспитательная ра­бота является важным направлением кадровой политики руководя­щего состава органов и подразделений федеральных органов нало­говой полиции.

В воспитательной работе на бытовом (эмпирическом) уровне уверенно чувствует себя всякий человек, имеющий какой-то жизнен­ный опыт и опыт профессиональной деятельности. Однако научно-теоретическими знаниями в этой сложнейшей сфере человеческой деятельности владеют не многие. И в науках, призванных разраба­тывать проблемы воспитательного процесса (особенно в педагоги­ке), больше вопросов, чем ответов.

Специфику организации воспитательной работы в ФСНП Рос­сии мы также рассмотрим в отдельной главе монографии. А пока запомним несколько положений.

Воспитательная работа представляет собой процесс системати­ческого и планомерного воздействия на сотрудников с целью граж­данского и профессионального развития личности воспитуемых, фор­мирования высокого уровня их мотивации к выполнению професси­ональных обязанностей, а также эмоционально-волевой устойчивос­ти к экстремальным ситуациям профессиональной деятельности.

Как и всякая сознательная деятельность воспитательная рабо­та имеет свои цель, задачи, содержание, формы, методы, средства и результаты, разговор о которых у нас впереди.

Работа по обеспечению социальной защиты сотрудников. Указанная работа предполагает максимально эффективное использо­вание предоставленных государством возможностей для удовлетво­рения материальных и социальных потребностей сотрудников ор­ганов налоговой полиции как важного фактора мотивации к эф­фективной служебной деятельности.

Решение задач кадровой работы в этом направлении предпола­гает:

разработку планов социального развития органов налого­вой полиции, предусмотрение в них мер по решению жи­лищной проблемы, улучшению медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обеспечения, организа­ции досуга сотрудников;

оказание необходимой материальной и моральной поддер­жки семьям наименее обеспеченных категорий сотрудников органов налоговой полиции;

упорядочение работы по оказанию помощи ветеранам, увольняемым из органов налоговой полиции, в решении социально-бытовых вопросов.

В заключение подчеркнем, что концепцией кадровой политики ФСНП России четко определены и закреплены в ведомственной нор­мативной базе приоритеты и направления работы по кадровому обеспечению деятельности федеральных органов налоговой поли­ции. От эффективности этой работы в решающей степени зависит задействование "человеческого фактора" для успешного решения задач, стоящих перед федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации.

3. Правовое, информационно-аналитическое, научное, материально-техническое и финансовое обеспечение кадровой политики

Правовое регулирование работы с кадрами

Кадровое обеспечение органов налоговой полиции требует по­стоянного совершенствования ведомственной нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в области работы с кадрами.

В этих целях:

кадровые аппараты принимают участие в разработке и подго­товке законопроектов, определяющих основы государственной службы, других правовых актов, связанных с регламентацией вопросов работы с кадрами органов налоговой полиции;

правовые подразделения следят за тем, чтобы ведомствен­ная нормативно-правовая база, регламентирующая работу с кадрами, соответствовала законодательству Российской Федерации;

функционирует система контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов по вопросам работы с кадрами, защите сотрудников от неправомочных действий, оперативно решаются вопросы восстановления справедливости в случаях нарушения их прав (работа с письмами и жалобами).

Информационно-аналитическое и научное обеспечение кадровой политики

Информационно-аналитическое обеспечение кадровой полити­ки возлагается на Управление кадров ФСНП России, кадровые аппа­раты органов налоговой полиции, которые должны последователь­но внедрять в свою деятельность новые информационные техноло­гии, постоянно совершенствовать сбор, обработку и анализ отнесен­ной к их компетенции информации, давать всестороннюю оценку со­стояния работы с кадрами, готовить необходимые прогнозы, вносить предложения о вариантах эффективных управленческих решений.

Накопление и обработка данных о кадрах органов налоговой полиции осуществляется в рамках специализированной информа­ционной системы (ИАС "Кадры").

В перспективе эта подсистема будет сформирована в отдельном банке данных единой информационной системы федеральных орга­нов налоговой полиции "ИСИНПОЛЕ".

В кадровых аппаратах органов налоговой полиции планомер­но внедряются автоматизированные рабочие места (АРМы), инфор­мационно-вычислительные сети, объединяющие подсистемы различ­ного уровня, разрабатываются и внедряются базы данных, а также экспертные системы по различным аспектам работы с кадрами.

Приоритетными организационными формами реализации НИР в области кадровой работы являются, диссертационные исследова­ния, разработка целевых комплексных научно-исследовательских про­грамм, создание временных научных групп (коллективов) из числа научных работников, профессорско-преподавательского состава, со­трудников кадровых аппаратов и заинтересованных подразделений.

Материально-техническое и финансовое обеспечение кадровой политики

Материально-техническое и финансовое обеспечение кадровой политики осуществляются централизованно за счет средств государ­ственного бюджета Российской Федерации, а также из других ис­точников в соответствии с действующим законодательством. В со­ответствии с целями и задачами кадровой политики, планами по ее реализации, потребностями обеспечения учебного процесса и науч­но-исследовательской работы ежегодно утверждаются объемы вы­деляемых средств.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что реализация кад­ровой политики ФСНП России немыслима без ее правового, инфор­мационно-аналитического, научного, материально-технического и финансового обеспечения. Несмотря на сложную финансовую ситу­ацию ФСНП России принимает все возможные меры по обеспече­нию эффективного функционирования системы кадрового обеспе­чения федеральных органов налоговой полиции.

4. Органы управления кадровой политикой в ФСНП России и основные формы ее реализации

Определение кадровой политики и общее руководство ее проведе­нием в подчиненных организационных структурах осуществляет Дирек­тор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Наиболее сложные вопросы кадровой политики, требующие кол­лективного обсуждения, выносятся Директором на рассмотрение Коллегии ФСНП России.

Вот некоторые повестки дня Коллегии:

протокол №2 от 17 февраля 1994 года, 3 вопрос "Об откры­тии Института налоговой полиции в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации", 4 вопрос "Об утверждении представлений Центральной аттестационной комиссии ДНП России на присвоение специальных званий высшего начальствующего состава налоговой полиции".

протокол №3 от 30 марта 1994 года, вопрос 2 "О состоя­нии работы по комплектованию кадрами федеральных ор­ганов налоговой полиции и мерах по повышению эффек­тивности работы с кадрами",

протокол №5 от 27 июля 1994 года, вопрос 5 "О работе Учебно-методического совета Департамента по совершенствованию профессиональной учебы в ДНП России";

протокол №6 от 4 октября 1994 года, 4 вопрос "Заслушива­ние начальника Управления кадров ДНП России о ходе раз­работки нормативно-правовой базы по вопросам прохож­дения службы в федеральных органах налоговой полиции".

протокол №8 от 23 декабря 1994 года, 6 вопрос "О ходе фор­мирования местных органов налоговой полиции".

протокол №9 от 27 декабря 1995 года, 1 вопрос "О работе с кадрами в федеральных органах налоговой полиции в со­временных условиях и мерах по ее совершенствованию"; 2 вопрос "О состоянии и мерах по совершенствованию про­фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции".

протокол №1 от 9 февраля, 6 вопрос, №3 от 7 июня 1996 года, 7 вопрос "О проекте Кодекса чести налогового полицейского".

протокол №3 от 18 февраля 1997 года, вопрос 1 "О пред­ставлении сотрудников федеральных органов налоговой по­лиции к награждению Почетной грамотой Правительства Российской Федерации и нагрудным знаком "Почетный со­трудник налоговой полиции".

протокол №8 от 30 мая 1997 года, вопрос 2 "О мерах по ук­реплению дисциплины и правопорядка в федеральных орга­нах налоговой полиции, усилению ответственности руко­водителей подразделений ФСНП России и территориаль­ных органов налоговой полиции за их состояние".

Ответственность за проведение кадровой политики в пределах установленной компетенции возлагается на:

заместителя Директора ФСНП России, курирующего ра­боту с кадрами;

руководство Управления кадров ФСНП России;

руководителей территориальных органов, учебных заведений, лечебных и оздоровительных учреждений ФСНП России.

Организация разработки приоритетных направлений кадровой политики и формирование методологической базы по работе с кадра­ми в системе федеральных органов налоговой полиции осуществляют­ся Советом по кадровой политике при Директоре ФСНП России.

Совет по кадровой политике при Директоре ФСНП России (Со­вет). Совет является консультативным органом при Директоре Фе­деральной службы налоговой полиции России, призванным обеспе­чить объективность оценки кадровой ситуации и выработку мер, направленных на повышение эффективности работы с кадрами в федеральных органах налоговой полиции. Деятельность Совета рег­ламентируется Положением, утвержденным приказом ФСНП Рос­сии от 17 июня 1996 года №202.

В его состав по должности входят:

Заместитель Директора ФСНП России, курирующий Управле­ние кадров и Организационно-мобилизационное управление (пред­седатель);

Заместитель Директора ФСНП России, курирующий Органи­зационно-инспекторское управление;

Начальник Управления кадров ФСНП России (заместитель председателя);

Начальник Организационно-мобилизационного управления ФСНП России;

Начальник Организационно-инспекторского управления ФСНП России;

Начальник Правового управления ФСНП России;

Начальник Управления собственной безопасности ФСНП Рос­сии; Начальник Академии налоговой полиции ФСНП России;

Первый заместитель ФЭУ ФСНП России;

Начальник Управления ФСНП России по г. Москве;

Главный специалист отдела правового обеспечения и инфор­мационно-аналитической работы Управления кадров ФСНП Рос­сии (ответственный секретарь).

Основные задачи Совета:

рассмотрение вопросов по актуальным проблемам работы с кадрами;

оценка кадрового потенциала и эффективности кадровой работы в федеральных органах налоговой полиции в це­лом, а также по отдельным территориальным органам на­логовой полиции, организациям и подразделениям ФСНП России;

выработка рекомендаций по совершенствованию форм и методов работы с кадрами, проблемам качественного улуч­шения кадровой ситуации и формирования эффективно дей­ствующего кадрового потенциала.

Функции Совета:

организация разработки приоритетных направлений кадро­вой политики в федеральных органах налоговой полиции;

заслушивание на заседаниях Совета руководителей терри­ториальных органов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России по вопросам кадровой ситу­ации, работы с кадрами, соблюдению законодательства о государственной службе и трудового законодательства;

координация деятельности территориальных органов на­логовой полиции, организаций и подразделений ФСНП России по разработке проектов нормативных правовых актов в области кадровой политики и работы;

организация подготовки и внесение предложений Дирек­тору ФСНП России по вопросам: определения форм и ме­тодов реализации кадровой политики и совершенствова­ния кадровой работы; выработки мер, направленных на улучшение кадровой ситуации в территориальных органах налоговой полиции, организациях и подразделениях ФСНП России; правового и организационного обеспечения фор­мирования эффективно действующего кадрового потенци­ала; формирования федерального кадрового резерва орга­нов налоговой полиции и зачисления в резерв для выдви­жения на должности руководителей территориальных ор­ганов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России; ротации кадров в федеральных органах налоговой полиции; защиты законных прав и интересов лиц начальствующего состава и других, работающих в феде­ральных органах налоговой полиции лиц, не имеющих спе­циального звания начальствующего состава;

организация проведения и рассмотрения результатов анали­за: кадровой ситуации и кадрового потенциала территори­альных органов налоговой полиции, организаций и подраз­делений ФСНП России, причин и условий, препятствующих повышению качественного уровня кадрового потенциала, проблем текучести кадров; эффективности кадровой рабо­ты; состояния работы с письмами, заявлениями и жалобами сотрудников (работников) по вопросам прохождения служ­бы и работы в федеральных органах налоговой полиции;

организация подготовки и представление Директору ФСНП России ежегодного доклада о кадровой ситуации в федеральных органах налоговой полиции;

организация работы по формированию нормативно-мето­дологической базы работы с кадрами;

обеспечение общего методического руководства професси­ональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации сотрудников (работников) налоговой поли­ции, в том числе в рамках международного сотрудничества;

координация работы по реализации целевых программ в области развития и совершенствования кадрового потен­циала федеральных органов налоговой полиции.

Права Совета:

приглашать руководителей территориальных органов на­логовой полиции, организаций и подразделений ФСНП России на заседания Совета для участия в обсуждении воп­росов кадровой ситуации и кадровой работы;

привлекать к работе Совета для рассмотрения конкретных вопросов сотрудников (работников) налоговой полиции, не являющихся его членами, а также отдельных ученых и специалистов-практиков;

пользоваться в установленном порядке банками данных о кадрах федеральных органов налоговой полиции;

запрашивать из территориальных органов налоговой по­лиции, организаций и подразделений ФСНП России необ­ходимую для рассмотрения на Совете информацию;

давать оценку эффективности работы с кадрами руково­дителей территориальных органов, подразделений и учреж­дений ФСНП России, а также рекомендации и необходи­мые разъяснения по рассматриваемым на Совете вопросам;

создавать временные рабочие и экспертные группы для изу­чения вопросов, выносимых на Совет, под руководством одного из его членов.

Члены Совета участвуют в его работе только лично и осуще­ствляют свою деятельность на общественных началах.

Заседания Совета проводятся, как правило, один раз в три ме­сяца и считаются правомочными, если на них присутствуют не ме­нее половины членов Совета.

Решение Совета оформляется протоколом и считается приня­тым, если за него проголосовало не менее двух третей членов Сове­та от числа присутствующих на заседании. Решения по отдельным вопросам могут приниматься опросным порядком без созыва чле­нов Совета на заседание.

Совет строит свою работу по планам, принимаемым на его за­седаниях.

Решения Совета по наиболее важным вопросам могут выносить­ся на рассмотрение Коллегии ФСНП России, объявляться приказа­ми ФСНП России, доводиться до руководителей территориальных органов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Сове­та осуществляет Управление кадров ФСНП России.

Управление кадров ФСНП России

Является головным подразделением ФСНП России, осуществ­ляющим в пределах полномочий организационно-методическое ру­ководство системой кадрового обеспечения федеральных органов налоговой полиции, в том числе кадровыми подразделениями тер­риториальных органов налоговой полиции, организаций, управле­ний, служб и самостоятельных отделов ФСНП России.

Деятельность Управления строится в соответствии с принципа­ми кадровой политики ФСНП России.

Структура и штат Управления утверждаются Директором ФСНП России. В его состав в качестве структурных подразделений входят отделы (отделения, группы), положения о которых утверж­даются начальником Управления.

Задачи Управления кадров ФСНП России:

организация и координация деятельности всех территориальных органов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России в вопросах кадровой политики, ана­лиз эффективности мероприятий, проводимых в данной сфере, и внесение предложений о корректировке работы с кад­рами в системе федеральных органов налоговой полиции;

подбор и расстановка кадров территориальных органов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России, находящихся в компетенции ФСНП России;

организация профессиональной подготовки, переподготов­ки и повышения квалификации сотрудников налоговой по­лиции, проведения научных исследований, оперативно-бо­евой подготовки, спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в органах налоговой полиции, а так­же деятельности по воспитанию личного состава, поддер­жанию служебной и трудовой дисциплины в органах нало­говой полиции;

организационно-методическое обеспечение подбора и рас­становки кадров, проведения аттестаций сотрудников на­логовой полиции, прохождения ими испытаний и конкур­сов на замещение вакантных должностей в органах нало­говой полиции в случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации;

осуществление методического руководства и контроля за деятельностью кадровых подразделений, а также соответ­ствующих должностных лиц органов налоговой полиции по реализации законодательных и иных нормативно-пра­вовых актов Российской Федерации, регулирующих воп­росы прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции и работы с кадрами;

подготовка материалов на сотрудников (работников), оформляемых (переоформляемых) на допуск к особой важ­ности, совершенно секретным и секретным сведениям;

обеспечение руководства ФСНП России информацией о состоянии работы с кадрами и кадровом потенциале федеральных органов налоговой полиции.

Функции Управления кадров ФСНП России:

комплексный анализ и прогнозирование кадровых процес­сов в органах налоговой полиции, разработка и организа­ция реализации программ совершенствования кадрового потенциала;

подготовка проектов нормативно-правовых актов по воп­росам работы с кадрами, проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а так­же предложений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам совершенство­вания правового регулирования прохождения службы в фе­деральных органах налоговой полиции и работы с кадрами;

проведение специальной проверки кандидатов на службу (работу) в организации и подразделения ФСНП России, оформление сотрудникам (работникам) этих подразделений в необходимых случаях допуска к сведениям, составляю­щим государственную тайну;

оказание помощи начальникам территориальных органов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России в подборе и расстановке кадров, относящихся к их компетенции;

формирование резерва выдвижения на руководящие долж­ности в федеральных органах налоговой полиции и орга­низация работы с ним;

документальное оформление решений руководства ФСНП России, связанных с прохождением службы и работой в фе­деральных органах налоговой полиции, в том числе по воп­росам приема на службу (работу), назначения на должнос­ти и перемещения по службе, присвоения специальных зва­ний, награждения государственными и ведомственными наградами, привлечения к дисциплинарной ответственно­сти и увольнению со службы (работы);

обеспечение прохождения службы внедренных оперативных сотрудников налоговой полиции, а также сотрудников нало­говой полиции ФСНП России, прикомандированных к орга­нам государственной власти, иным органам и организациям;

организационно-техническое обеспечение работы Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России и Централь­ной аттестационной комиссии ФСНП России, а также методи­ческое обеспечение работы аттестационных комиссий терри­ториальных органов налоговой полиции и организаций ФСНП России по вопросам проведения аттестаций сотрудников на­логовой полиции, прохождения ими испытаний и конкурсов на замещение вакантных должностей в случаях, предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации; контроль за реализацией решений по аттестации начальствующего состава органов налоговой полиции и соблюдением порядка и сроков присвоения сотрудникам специальных званий;

организация профессионального обучения сотрудников налоговой полиции в образовательных учреждениях ФСНП России и на договорной основе в образовательных учреж­дениях других министерств и ведомств, а также за рубежом;

координация научных исследований, проводимых учебными заведениями ФСНП России, по проблемам повышения эффек­тивности оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции и профессионального обучения сотрудников, внедрение их результатов в практику;

организационно-методическое обеспечение оперативно-бо­евой подготовки, а также спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в федеральных органах на­логовой полиции;

оказание методической и практической помощи террито­риальным органам налоговой полиции, организациям и подразделениям ФСНП России по вопросам работы с кад­рами. Изучение и распространение отечественного и зару­бежного опыта организации этой работы;

контроль за состоянием работы с кадрами в федеральных органах налоговой полиции, надлежащим исполнением должностными лицами этих органов требований норматив­но- правовых актов Российской Федерации и ФСНП Рос­сии по вопросам прохождения службы в федеральных орга­нах налоговой полиции и работы с кадрами; участие совместно с другими подразделениями ФСНП Рос­сии в проверках соблюдения служебной (трудовой) дисцип­лины и правопорядка в федеральных органах налоговой полиции, в проведении служебных расследований по фак­там нарушений служебной (трудовой) дисциплины, закон­ности, преступлений, совершенных сотрудниками (работ­никами) налоговой полиции, в разработке мер воспитатель­но-профилактического характера среди сотрудников нало­говой полиции;

ведение и хранение личных дел сотрудников (работников) налоговой полиции подразделений ФСНП России, началь­ников территориальных органов налоговой полиции и орга­низаций ФСНП России, а также трудовых книжек работни­ков налоговой полиции подразделений ФСНП России;

оформление бланков служебных удостоверений сотрудни­ков (работников) налоговой полиции;

 осуществление персонального учета личного состава феде­ральных органов налоговой полиции, а также архивно-по­исковой работы по вопросам прохождения службы (рабо­ты) сотрудников (работников) налоговой полиции;

организация и осуществление взаимодействия по вопросам работы с кадрами с соответствующими подразделениями органов государственной власти Российской Федерации;

организация и обеспечение установленного законодатель­ством Российской Федерации порядка рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан (в том числе сотрудни­ков налоговой полиции) по вопросам прохождения служ­бы (работы) в федеральных органах налоговой полиции;

консультирование сотрудников (работников) налоговой полиции по вопросам прохождения ими службы (работы), реализации предоставленных им по службе (работе) прав и возложенных на них обязанностей, соблюдения установлен­ных в отношении них ограничений.

Начальнику управления кадров ФСНП России предоставлено право:

вносить на рассмотрение руководству ФСНП России мате­риалы, связанные с документальным оформлением приема на службу сотрудников налоговой полиции, назначения их на должности и перемещения по службе, присвоения сотруд­никам налоговой полиции специальных званий, поощре­ния и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудни­ков налоговой полиции, а также увольнения их со службы;

принимать на работу, увольнять с работы, назначать и ос­вобождать от должности работников подразделений Цент­рального аппарата и непосредственного подчинения ФСНП России, применять к ним предусмотренные законодатель­ством меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

запрашивать из территориальных органов налоговой по­лиции, организаций и подразделений ФСНП России инфор­мацию и документы, необходимые для выполнения функ­ций Управления;

проводить плановые и внеплановые (по согласованию с ру­ководством ФСНП России) проверки состояния работы с кад­рами в территориальных органах налоговой полиции, орга­низациях и подразделениях ФСНП России, приглашать их руководителей и иных должностных лиц в Управление с це­лью получения от них информации по кадровым вопросам;

представлять руководству ФСНП России предложения о привлечении к ответственности руководителей и иных дол­жностных лиц федеральных органов налоговой полиции;

направлять в территориальные органы налоговой полиции, организации и подразделения ФСНП России методические и иные рекомендации по вопросам организации кадрового процесса и мерам по его совершенствованию;

определять в установленном Директором ФСНП России порядке формы и сроки представления в Управление до­полнительной статистической и иной отчетности по воп­росам работы с кадрами;

по результатам оценки деловых и личных качеств сотруд­ников налоговой полиции, назначение на должность кото­рых относится к компетенции ФСНП России, вносить ру­ководству ФСНП России предложения об их перемещении по службе или увольнении;

вносить совместно с заинтересованными подразделениями ФСНП России предложения по оптимизации организаци­онно-штатной структуры соответствующих территориаль­ных органов налоговой полиции, организаций и подразде­лений ФСНП России и совершенствованию их организа­ционно-управленческой деятельности;

возвращать для доработки в территориальные органы на­логовой полиции, организации и подразделения ФСНП России не отвечающие предъявляемым требованиям мате­риалы на сотрудников (работников) налоговой полиции и иных лиц по вопросам прохождения ими службы (работы) в федеральных органах налоговой полиции;

привлекать по согласованию с руководителями территори­альных органов налоговой полиции, организаций и под­разделений ФСНП России сотрудников налоговой полиции и иных специалистов для подготовки проектов норматив­но- правовых актов по вопросам реализации кадровой по­литики и прохождения службы в федеральных органах на­логовой полиции, а также для осуществления иных мероп­риятий, проводимых Управлением в соответствии с планами его работы;

участвовать в работе Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России, Учебно-методического Совета и Центральной аттестационной комиссии ФСНП России, а также по поручению руководства ФСНП России представ­лять ФСНП России в отношениях с органами государствен­ной власти, иными организациями при рассмотрении вопросов кадровой работы и прохождения службы в феде­ральных органах налоговой полиции;

распоряжаться выделенными денежными средствами в по­рядке и по нормам, устанавливаемым Директором ФСНП России.

Начальник Управления осуществляет общее руководство дея­тельностью Управления, обеспечивает необходимые организацион­но-технические условия для его работы и несет персональную от­ветственность в следующих случаях:

неисполнения или ненадлежащего исполнения им и сотруд­никами Управления возложенных на них служебных обя­занностей;

совершения сотрудниками Управлениями действий или без­действия, ведущих к нарушению прав и законных интере­сов сотрудников налоговой полиции и граждан.

Начальник Управления пользуется правами, предоставленны­ми руководителям подразделений ФСНП России в осуществлении дисциплинарной практики, а также имеет право:

распределять должностные обязанности между своими за­местителями и устанавливать их полномочия по самостоя­тельному решению вопросов служебной деятельности под­разделений Управления;

утверждать планы работы и положения (функциональные обязанности сотрудников) о структурных подразделениях Управления;

заслушивать отчеты руководителей территориальных ор­ганов налоговой полиции, организаций и подразделений ФСНП России по вопросам работы с кадрами;

утверждать разнарядки по комплектованию образователь­ных учреждений ФСНП России переменным составом;

предоставлять отпуска сотрудникам Управления и направ­лять их в служебные командировки, предусмотренные пла­нами или в соответствии с поручениями руководства ФСНП России;

поощрять и оказывать материальную помощь сотрудникам Управления путем выдачи денежных средств в пределах ли­митов, выделенных ему на эти цели;

заверять документы, подтверждающие службу (работу) со­трудников (работников) налоговой полиции;

подписывать служебные удостоверения сотрудников (работ­ников) налоговой полиции и использовать факсимиле подпи­си директора ФСНП России для заверения почетных грамот, благодарностей и приветственных адресов ФСНП России.

Начальник Управления, а в его отсутствие заместители началь­ника Управления, принимают участие в заседаниях Коллегии ФСНП России и в совещаниях руководства ФСНП России.

В случае отсутствия начальника Управления его полномочия осуществляет один из заместителей начальника Управления.

Для наиболее полного и эффективного решения возложенных на Управление задач в его состав включаются структурные подраз­деления, осуществляющие следующие функции:

отдел по работе с кадрами центрального аппарата ФСНП России, а также по защите государственной тайны;

отдел по работе с кадрами территориальных органов ФСНП России;

отдел правового обеспечения работы с кадрами по вопро­сам прохождения службы; организационно-технического обеспечения деятельности Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России;

отдел организации учебной работы в системе ФСНП Рос­сии, работа с кадрами образовательных учреждений, орга­низационно-техническое обеспечение деятельности Учебно- методического Совета ФСНП России;

отдел организации оперативно-боевой подготовки и физкультурно-спортивной работы в системе федеральных ор­ганов налоговой полиции;

отдел учета кадров, хранения и ведения личных дел, дис­циплинарной практики, присвоение специальных званий, государственных наград, оформление удостоверений. Орга­низационно-техническое обеспечение деятельности Цент­ральной аттестационной комиссии ФСНП России;

отдел дактилоскопии.

Формы реализации кадровой политики

Кадровая политика формируется путем издания приказов и ука­заний Директора ФСНП России и его заместителей, принятия ре­шений Коллегии ФСНП России, Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России, Центральной аттестационной и Штатно-тарифной комиссий ФСНП России, Учебно-методического со­вета ФСНП России, рекомендаций Управления кадров и Организа­ционно-мобилизационного управления ФСНП России.

Основными формами реализации кадровой политики являются:

разработка целевых программ по приоритетным направ­лениям кадровой политики;

заслушивание начальников территориальных органов на­логовой полиции, организаций и подразделений ФСНП России на заседаниях Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России;

рассмотрение кандидатур на замещение руководящих дол­жностей на заседаниях Центральной аттестационной комис­сии ФСНП России, аттестационных комиссиях территори­альных органов налоговой полиции и организаций ФСНП России;

плановое проведение аттестаций сотрудников налоговой полиции; обязательное рассмотрение на заседаниях Штатно-тарифной комиссии ФСНП России предложений по структурно-функциональным и организационно-штатным вопросам; проведение совещаний по кадровым вопросам в террито­риальных органах налоговой полиции и организациях ФСНП России, с выездом на места заместителей Директо­ра, членов Совета по кадровой политике при Директоре ФСНП России, руководителей Управления кадров и Орга­низационно-мобилизационного управления ФСНП России;

рассмотрение на заседаниях Учебно-методического совета ФСНП России предложений и программ по совершенство­ванию профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом российских и зарубежных разработок в этой области;

оценка кадровой ситуации в федеральных органах налого­вой полиции силами Управления кадров и Информацион­но-аналитического управления ФСНП России с привлече­нием представителей учебных заведений ФСНП России.