§ 62. Морское министерство.

Военно-морская государственная деятельность хотя и представляет собою лишь часть военной деятельности вообще, является в России, однако, значительно позже военно-сухопутной; только с Петра Великого полагается основание русскому флоту, что разумеется находилось в прямой зависимости от расширения территории русского государства и приобретения морских границ; московское государство было государством по преимуществу континентальным и среди многочисленных «приказов» мы напрасно стали бы искать морского приказа, так как не существовало и самого объекта, в отношении которого он мог бы проявлять свою деятельность — флота. Петр Великий заводит флот, а вместе с тем появляются и центральные административные учреждения морского ведомства. В качестве первого такого учреждения был образован в 1700 году «адмиралтейский приказ», переименованный в 1807 году в «канцелярию военного морского флота». В 1819 году возникает с определенною организацией и точно указанными предметами ведомства «адмиралтейств коллегия», существовавшая до самого учреждения морского министерства. Особенность в организации адмиралтейств коллегии, сравнительно с другими коллегиями, состояла в том, что в состав ее присутствия входили лица морского ведомства, избиравшиеся обыкновенно из отставных «флаг офицеров» и капитан-командиров[1]. Главным предметом ведомства было управление флотом, а также и казенными лесами, доставлявшими материал для постройки кораблей. Нельзя не признать, что деятельность адмиралтейств коллегии встречала большие затруднения, по крайней мере в первое время, когда все приходилось только что заводить. Прежде чем управлять флотом, надо было еще его создать, поэтому одною из первых и самых важных задач этой коллегии должна была являться постройка военных кораблей, на что действительно и обращалось очень большое внимание[2]. Дальнейшая деятельность этой коллегии указывалась самою практикой морского дела и из оставшихся от того времени документов мы знаем, что коллегия на первых же порах своего существования должна была встретиться с большинством тех вопросов, над которыми приходится работать и современному морскому министерству. Комплектование флота людьми, дела по службе в морском ведомстве, управление артиллерийскою, интендантскою и медицинскою частями — вот предметы ведомства адмиралтейств-коллегии еще при Петре Великом[3]. С течением времени организация коллегии подвергается различным видоизменениям в смысле внутреннего распределения предметов ведомства между отдельными ее частями; так в 1763 году мы находим коллегию разделенною на экспедиции, причем к задачам ее, кроме прежних, были отнесены части финансовая и контрольная[4]. Адмиралтейств коллегия не была уничтожена и с образованием должности министра морских сил, но продолжала еще некоторое время существовать, причем и предметы ее ведомства продолжали оставаться прежними. С учреждением должности морского министра самостоятельность этой коллегии должна была, конечно, исчезнут; она превратилась в совещательное учреждение; решающий же голос перешел к министру. При вновь учрежденном министерстве, кроме адмиралтейств коллегии, был образован адмиралтейский департамент, на который были возложены части — ученая и строительная; по части ученой департамент должен был управлять всеми заведениями и учреждениями, относящимися к морским наукам и искусствам, как то морским кадетским корпусом, морскими училищами, библиотеками, обсерваториями, физическими кабинетами и т. п. В отношении строительной части департамент заведовал всеми морскими укреплениями, а также постройкою кораблей и других строений морского ведомства[5]. В 1827 году произошло преобразование морского министерства[6], когда была организована, канцелярия министра и адмиралтейств совет, состоявший из генерал-гидрографа, дежурного генерала, генерал-интенданта, двух непременных членов и двух членов ежегодно назначаемых. В сферу ведомства совета, кроме некоторых дел административного характера, входила и судебная часть. В тоже время было образовано гидрографическое депо, с возложением на него работ по составлению карт, планов, описания берегов, а также работ астрономических, геодезических и других. В ведении генерал-интенданта была сосредоточена вся хозяйственная часть; попечение о здоровье чинов морского ведомства было возложено на «флота генерал-штаб доктора»; наконец, в состав морского министерства, в качестве особого учреждения вошел морской ученый комитет, долженствовавший изыскивать научные основания для деятельности различных частей морского ведомства.

Новое образование морского министерства было дано в 1860 году. Существенное видоизменение по новому закону состояло в том, что во главе всего морского ведомства был поставлен генерал-адмирал; дела текущего управления были вверены по прежнему управляющему морским министерством, который стоял в подчиненном отношении к генерал-адмиралу. Адмиралтейств-совет, подобно совету военному, получил в свое ведение, помимо дел административных и хозяйственных, также и дела по вопросам законодательства; дела же судебные были возложены на генерал-аудиториат. По вопросам морского законодательства адмиралтейств-совет был поставлен на те же основания, как и военный совет, т. е., рассмотренные в нем законопроекты, если они не касались других ведомств, должны били восходить, помимо государственного совета, непосредственно на, утверждение носителя верховной власти. Таким образом, и адмиралтейств-совет явился, наряду с государственным советом, законосовещательным учреждением.

Дела по службе чиновников морского ведомства должны были составлять предмет ведомства инспекторского департамента; о хозяйственных потребностях флота должен был заботиться департамент комиссариатский; кораблестроение по прежнему продолжало быть предметом особенных забот, правительства и возлагалось на технический комитет и деп. кораблестроительный; отдельно от него существовало строительное управление, ведавшее постройку, ремонт и исправное содержание всех зданий морского ведомства. Вооружение флота было возложено на артиллерийский департамент; прежнее гидрографическое депо переименовано в департамент, хотя предметы его ведомства остались те же, что были и ранее. Кроме того, в качестве самостоятельного учреждения было организовано медицинское управление, ученый же комитет министерства остался на прежних основаниях[7].

Данная морскому министерству в 1860 году организация в основных своих чертах существует и до настоящего времени. Правда, в 1867 году, а затем и в 1885, изданы были для министерства новые положения, но произведенные, ими изменения в организации и компетенции морского министерства не коснулись установившихся уже начал, будучи направлены отчасти к большему упорядочению существовавших уже частей министерства, отчасти к перемене названий тех или других учреждений министерства и отчасти, наконец, ко введению в состав министерства и некоторых новых учреждений.

В настоящее время, как и ранее, управляющий морским министерством, по степени своей власти и по самостоятельности своего положения, стоят несколько ниже, нежели другие министры, на том основании, что во главе всего морского ведомства поставлен «главный начальник флота и морского ведомства» (ранее генерал-адмирал)[8].

Даже в адмиралтейств-совете министр является только вице-председателем, уступая первенство главному начальнику флота. Но закон в широких размерах определяет права министра по хозяйственной части, где ему представляется утверждать хозяйственные операции на всякую сумму[9]. Конечно, наиболее важные хозяйственные вопросы находятся в ведении адмиралтейств-совета. Значение последнего, как законодательного органа по делам морского ведомства, также осталось до настоящего времени, хотя в этом отношении адмиралтейств совет стоит несколько ниже военного совета; это следует из того, что еще по закону 1867 года, сохранившему свою силу и до сих порт, проекты новых законов и штатов, а также всяких в них дополнений и изменений, по рассмотрении их в адмиралтейств-совете, должны быть вносимы в законодательном порядке в государственный совет; лишь проекты новых постановлений по технической и строевой части представляются на Высочайшее утверждение по всеподданнейшим докладам с мнением адмиралтейств-совета[10]. Следовательно, законодательная компетенция морского совета является ограниченною даже и по делам морского ведомства. Издание свода морских постановлений и других распоряжений по морскому ведомству возлагается на «кодификационное отделение».

Главный морской штаб, заменивший собою в 1884 г. прежний инспекторский департамент, играет в морском министерстве ту же роль, какую играет учреждение того же названия в военном министерстве, применительно, конечно, к предметам ведомства морского министерства. Принятие мер к безопасности мореплавания, съемки и промеры в морях, содержание и устройство маяков, составление морских карт и. т. подобные вопросы возложены на «главное гидрографическое управление», заменившее того же названия департамент. Но в особенности большое внимание в морском министерстве обращено на строительную часть, для чего здесь образованы: «главное управление кораблестроения и снабжении», «морской технический комитет» и «морской строительный комитет». Часть медицинская находится в ведении «главного управления медицинского инспектора флота». Судебная часть морского ведомства обособлена от военных судебных учреждении и вверена «главному военному морскому суду», заменившему прежний «генерал-аудиториат», дела же судебной администрации ведает «главное военно-морское судное управление». Для всего министерства существует один «морской ученый комитет», на который и возложена вообще научная разработка вопросов морского искусства; в военном министерстве, как мы видели, каждая самостоятельная часть имеет свой ученый комитет.

Сравнивая морское министерство с военным, мы находим между ними много общего, только что организация первого представляется как бы более упрощенною; то, что в военном министерстве возложено на различные учреждения, здесь нередко ведается одним; так, здесь нет отдельных главных управлений: интендантского, инженерного, артиллерийского. Организация морского министерства в иностранных государствах не представляет чего-либо особенного сравнительно с организацией того же министерства в России. Одинаковость потребностей морского дела обусловливает сходство административных учреждений. Конечно, здесь, многое зависит от того, какое географическое положение занимает государство; приморские государства, государства, имеющие в других частях света колонии, принуждены обращать на морское дело большее внимание, нежели государства континентальные. Некоторые государства вовсе не имеют флота и морского министерства: таковы Швейцария, Румыния, Сербия; в Португалии управление морским делом соединено с управлением колониями, почему и самое министерство называется «министерством морским и колоний». В Бельгии морское ведомство не существует самостоятельно, но входит в состав министерства железных дорог, почт, и телеграфов, в виде особой секции[11]. В большинстве же европейских государств образованы для управления военно-морским делом особые морские министерства. Наиболее сложную организацию имеет морское министерство в Германии, Франции и Англии. Число самостоятельных частей в морском министерстве двух первых государств достигает более значительной цифры, нежели в русском морском министерстве, причем все же ближе к организации последнего стоит морское министерство во Франции; так, здесь мы находим в числе установлений высший морской совет, высший санитарный совет; те же установление существуют и в русском морском министерстве; но в отличие от последнего во французском министерстве существует значительное количество контрольных учреждений под именем ревизионных комитетов и комиссий[12]. В Германии образовано одно морское министерство для всех государств, входящих в состав германской империи. Кроме обычных учреждений морского министерства, здесь мы находим самостоятельную организацию статистической части, инспекцию минных сооружений и некоторые другие[13]. В Австро-Венгрии морское министерство представляет секцию военного[14]; в некоторых государствах, как в Испании, морское министерство, на ряду с специальными предметами своего ведомства, ведает и морскую торговлю[15]. В общем предметы ведомства морского министерства в различных государств остаются одни те же.

В настоящее время существование в большинстве европейских государств морского министерства находится в неразрывной связи с существованием флота, в качестве морской военной силы, как военное министерство существует благодаря организации сухопутной военной силы. Однако, между военным а морским министерствами может быть обнаружена довольно значительная разница даже в основаниях их существования. В случае всеобщего разоружения и установления вполне гарантированного мирного порядка международных отношений, военное министерство оказалось бы излишним. Едва ли то же самое можно сказать про морское министерство; при этих условиях оно утратит своей военный характер, но отсюда еще не вытекает, чтобы и самое существование его сделалось не нужным. Морское дело может иметь и мирный характер, и деятельность морского министерства может обнаруживаться в работах о развитии мореплавания, ради целей торговых, научных, дипломатических и международных вообще.

[1] Вицын, Краткий очерк; стр. 119-121.

[2] Материалы для истории морского дела при Петре Великом в 1717-1720 годах стр. 1, 17, 118 и многие другие. Помещено в чтениях в Императорском обществе истории и древностей российских. 1859; кн. 4.

[3] Материалы для истории морского дела. стр. 2, 10, 15, 24, 38, 154, 42, 52 и мног. другие.

[4] Вицын стр. 122.

[5] [6] Опыт государственного права Российской Империи. К. Д…. СПБ. 1833. стр. 326-331.

[7] М.М. Михайлов. Курс законоведенья вып. II, 134-136; СПБ. 1862.

[8] Свод Зак. т. I, изд. 1892 г. учрежд. минист. ст. 864.

[9] Ibid. ст. 868.

[10] Ibid. Основные законы. ст. 50, примечание 2.

[11] Almanach Royal. 1890, р. 185 и след.

[12] Almanach de Gotha 1894. p. 837; Almanach national 1894 p. 202-117.

[13] Ibid. р. 542 и след.

[14] Hof und Staatshandbuch 1892 s. 249 Almanach d. Gotha 1894 p. 691.

[15] Calendario Generale 1890 p. 965.