style='margin-top:0cm'>5.1. Жилищные отношения как вид гражданских правоотношений

Предметом любой отрасли права являются конкретные отноше­ния, обладающие качественно отличительными признаками. В свою очередь, предметом жилищного права являются жилищные оотноше-ния. Категория «жилищные отношения» собирательная и включает в себя часть семейных, финансовых, административных и иных общест­венных отношений, регулируемых различными отраслями российского законодательства. Кроме того, важно помнить, что жилищные отно­шения являются лишь разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений, а следовательно, регулируются нормами граж­данского законодательства. Жилищные отношения в различных пра­вовых источниках определяются через понятия «жилое помещение» и (или) «жилищный фонд». Следовательно, непосредственным объектом жилищных отношений являются жилое помещение или их совокуп­ность — жилищный фонд.

Так, в соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Феде­рации жилищные отношения — это отношения по поводу возникнове­ния, осуществления, изменения и прекращения права владения, поль­зования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального, частного жилищного фонда; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищно­го фонда; управления, содержания и ремонта жилищного фонда, пе­репланировки и переустройства жилых помещений; создания и дея­тельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, това­риществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; внесе­ния платы за жилье и коммунальные услуги; контроля за использова­нием и сохранностью жилищного фонда. Иными словами, жилищные отношения — это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием (эксплуатацией), распоряжением и управле­нием жилищным фондом.

Гражданское право представляет собой отрасль права, регулирую­щую имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения: участниками гражданских отношений являются государст­венные, муниципальные предприятия, учреждения, организации, кол­хозы и иные кооперативные и общественные организации и граждане.

58

Поскольку объектами гражданско-правового регулирования яв­ляются имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользованию и распоряжению различными видами имущества, в том числе и жилищем, то их регулирование, безусловно, относится к компетенции гражданского законодательства. Именно поэтому регу­лированию жилищных отношений посвящается определенная часть Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые другие гражданско-правовые акты. Однако основополагающее регулирова­ние, в том числе и жилищных отношений, осуществляется Консти­туцией Российской Федерации 1993 г., как и действовавшими ранее Конституциями СССР и РСФСР.

Так, Основной закон закрепляет право граждан на жилище, а так­же предусматривает реализацию права граждан свободно передвигать­ся и выбирать места пребывания и жительства. Реализация же этих прав осуществляется в соответствии с нормами гражданского либо жилищного права. Кроме того, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предостав­ляет возможность малоимущим гражданам на получение жилья из госу­дарственного или муниципаяьного жилищных фондов бесплатно либо за доступную плату. Эта же статья предусматривает, что жилое помеще­ние из вышеуказанных фондов может быть предоставлено и «иным, указанным в законе гражданам». Однако точной расшифровки этого понятия Конституция не дает; последующие дополнения и расшиф­ровки мы находим в других законодательных и нормативных актах.

В частности, ст. 9 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации* указывает, что для инвалидов Великой Оте­чественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраня­ется прежний порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Другими словами, именно на них и распространяется понятие «иных, указан­ных в законе граждан».

Этой же статьей предусматривается, что правом на бесплатное предоставление жилого помещения пользуются ветераны войны, во­еннослужащие, государственные служащие, прокурорские и следст­венные работники, сотрудники милиции, судьи и другие категории работников с учетом их заслуг в защите Отечества, безупречной во­енной службы, иной государственной службы, продолжительного труда и других обстоятельств, связанных с особенностями службы или работы, по договору социального найма на основании и в соответст­вии с федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О вете­ранах», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 31 ию-

59

ля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 17 января 1992 г. № 2402-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации», законами от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 14 апреля 1993 г. «О статусе судей в Российской Федерации» и т.д.

Как видно из приведенных выше законодательных актов, жи­лищное законодательство тесно переплетается с гражданским не толь­ко по представлению жилья, но и в решении правовых вопросов права собственности на жилые помещения и сделок с ними. К жи­лищным же отношениям следует отнести отношения, возникающие при взаимоотношениях между физическими липами (гражданами) и собственниками (владельцами) жилищного фонда в связи с предос­тавлением, использованием, техническим обслуживанием жилых по­мещений по их назначению.