4.1. Возникновение права на служебное помещение

Законодатель к жилым помещениям специализированного жилого фонда относит: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые поме­щения в домах системы социального обслуживания населения; жи­лые помещения фонда для временного поселения вынужденных пе­реселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Из назначения служебных жилых помещений определяется и особый порядок предоставления права пользования ими, ограниче­ния в реализации и особые правовые основания прекращения этого права. Поэтому, учитывая статус этих жилых помещений, законода­тельство устанавливает и более жесткий правовой режим по срав­нению с обычными жилыми помещениями и не допускает распро­странения на них некоторых норм жилищного законодательства. Кроме того, правовое положение служебных жилых помещений регулируется ранее принятыми нормами права.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи со следующими обстоятельствами: характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы; избра­нием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ). В качестве слу­жебных используются жилые дома, жилые помещения государст­венного и муниципального жилищных фондов.

На основании Закона РФ «О милиции» предусматривается предос­тавление служебного жилья сотрудникам милиции. Федеральным зако­ном от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ также предоставляются служебные помещения.

51

Постановление Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1027 «О мерах по усилению социальной защищенности работников госу­дарственных природных заповедников и национальных природных парков» указывают, что служебные жилые помещения предостав­ляются работникам государственных природных заповедников и на­циональных природных парков.

Согласно Федеральному закону РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 де­кабря 2003 г.) служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослу­жащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей.

Кроме того, ряд иных нормативных актов предусматривает пре­доставление служебных жилых помещений отдельным категориям работников предприятий и организаций.

Как следует из вышесказанного, установить точный перечень кате­горий граждан, которым должны предоставляться служебные жилые помещения, просто не представляется возможным. В соответствии со ст. 104 ЖК категории граждан, которым предоставляется служебное жилье, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации, в жилищном фонде Российской Федерации; органом го­сударственной власти субъекта Российской Федерации в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправ­ления в муниципальном жилищном фонде.

Вопрос о включении жилых помещений в число служебных при­нимается решением органа государственной власти либо органа мест­ного самоуправления либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закрепле­но служебное жилое помещение. В этом случае предоставление слу­жебного жилого помещения является основанием для заключения до­говора найма служебного жилого помещения. Как правило, под слу­жебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры, причем в обязательном порядке при предоставлении служебного жилья должны соблюдаться и все иные требования, предъявляемые к жилым поме­щениям, а именно: норма жилой площади на одного человека, соот­ветствие установленным санитарным и технологическим требованиям, учет состояния здоровья вселяемых и т.д.

Следует учесть также, что законодательством очень четко регу­лируются основания и порядок выселения из служебных жилых поме­щений: определяется, в каких случаях должна быть предоставлена

52

другая жилая площадь, в каких случаях выселение возможно без такого предоставления (ст. 99—103 ЖК).

Так, согласно ст. 103 Жилищного кодекса, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены со всеми прожи­вающими с ними лицами граждане, прекратившие трудовые отноше­ния, прохождение службы, пребывание на выборной должности либо досрочно прекратившие указанные отношения.

Не могут быть выселены без предоставления другого жилого по­мещения (ст. 103 ЖК):

члены семьи военнослужащих, должностных лиц органов внут­

ренних дел, органов государственной безопасности, таможенных орга­

нов, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении

обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

пенсионеры по возрасту;

члены семьи умершего работника, которому было предоставле­

но служебное жилое помещение;

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вслед­

ствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды из числа во­

еннослужащих, ставших инвалидами I и II групп вследствие ранения,

контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей во­

енной службы, либо полученных вследствие заболевания, связанного с

пребыванием на военной службе.

Предоставляется необходимым подчеркнуть, что законодательство Российской Федерации предусматривает вопрос о переводе служебных жилых помещений в неслужебные в случаях, когда за гражданами, проработавшими определенный срок (как правило, не менее десяти лет) в организациях, предоставивших им служебное жилое помещение. Другими словами, данное жилое помещение исключается из числа служебных и проживающее в нем лицо продолжает им пользоваться, чо уже по договору социального найма.

Жилищные права граждан, проживающих в служебных жилых по­мещениях ограничены по сравнению с правами нанимателей неслужеб­ных помещений: они не могут обменять, передать в аренду или подна­ем, занимаемое служебное жилое помещение. Также свои особенности имеет и приватизация служебных жилых помещений, которая преду­смотрена лишь в некоторых регионах.

В соответствии с постановлением правительства г. Москвы от 16 ноября 1993 г. № 1056 граждане, проживающие на служебной жилой площади не менее десяти лет и отработавшие на предприятии, кото­рому принадлежит занимаемая ими жилая площадь, не менее десяти лет, имеют право приватизировать указанные жилые помещения (т.е. только тогда, когда возможен перевод данного служебного жи­лого помещения в категорию неслужебных и заключается договор социального жилищного найма).

53