2.4. Действие жилищного законодательства во времени

Согласно общему принципу права закон не имеет обратной силы, т.е. его нормы не распространяются на регулирование отношений, возникших до принятия закона. Из этого правила есть только два ис­ключения: если в самом законе указано, что его положения распро­страняются на ранее возникшие отношения и если закон смягчает ответственность. Конституция РФ в ч. 1 ст. 54 устанавливает, что за­кон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Думается, это положение относится не только к уго­ловному или административному праву, но в равной степени и к дру­гим отраслям права, в частности к жилищному.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса акт жилищного законодатель-, ства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношени­ям, возникшим после введения его в действие. В случаях, прямо пре­дусмотренных этим актом, жилищное законодательство может распро­страняться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие.

Для правильного уяснения вопроса о действии жилищного зако­нодательства во времени необходимо прежде всего четко определиться с моментом вступления закона в силу и утратой силы.

Вопрос о вступлении нормативных актов в силу решается на осно­вании Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп. от 22 октября 1999 г.), Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Феде­рации и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти» (с изм. и доп. от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.).

В соответствии с указанными нормативными актами датой приня­тия закона считается дата его принятия Государственной Думой Феде­рального Собрания Российской Федерации. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации Федерального Собрания и Прези­дентом РФ. Имеют юридическую силу и могут применяться только те законы, которые официально опубликованы. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и  гражданина, не могут

35

применяться, если они не опубликованы официально для всеобще­го сведения.

Закон должен быть опубликован в течение семи дней после его подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания пуб­ликуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Официальным опубликованием считается помещение полного текста нормативного акта в изданиях, признанных законом официаль­ными. К таким изданиям относятся: «Парламентская газета», «Россий­ская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы направ­ляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

В отличие от законов и актов палат Федерального Собрания в от­ношении актов Президента, Правительства и ведомственных актов не прослеживается четкой тенденции к обнародованию. Указы и распо­ряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распо­ряжения Правительства Российской Федерации также подлежат обяза­тельному официальному опубликованию, однако допускается неопуб-ликование актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера. Акты Президента и Правительства РФ также публи­куются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Россий­ской Федерации». Кроме того, для удобства пользования официаль­ными являются также тексты актов Президента и Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим цен­тром правовой информации «Система».

Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, Прези­дента РФ и Правительства РФ могут быть опубликованы в иных пе­чатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародо­ваны) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, пе­реданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Ведомственные нормативные акты, кроме «Российской газеты», подлежат официальному опубликованию в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машино­читаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, устанавливающие право­вой статус организаций, имеющие межведомственный характер, не-

36

зависимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден­циального характера, подлежат обязательной государственной реги­страции в Министерстве юстиции Российской Федерации, для чего в течение десяти дней после их подписания представляются в Мини­стерство юстиции Российской Федерации на экспертизу. Государст­венная регистрация нормативных правовых актов проводится в срок до 15 дней с момента получения акта.

Для вступления в силу законов и иных нормативных правовых ак­тов установлен различный срок. Федеральные конституционные зако­ны, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступа­ют в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Акты Президента и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Россий­ской Федерации по истечении семи дней после дня их первого офи­циального опубликования. Ненормативные акты Президента и Прави­тельства, в том числе содержащие сведения, составляющие государст­венную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти вступают в силу одновременно на всей территории Рос­сийской Федерации по истечении десяти дней после дня их офици­ального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляю­щие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха­рактера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликова­нию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юс­тиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государствен­ной регистрации и присвоения номера.

Кроме этого, нормативный акт может сам предусматривать поря­док определения начала действия.

Можно выделить четыре способа определения порядка вступления нормативного акта в силу:

после истечения установленного для данного акта периода

времени;

сразу после принятия или утверждения;

когда в самом нормативном акте предусмотрен порядок всту­

пления его в силу;

когда для определения вступления конкретного акта в силу

издается отдельный нормативный акт.

Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок опубли­кования и вступления в силу своих нормативно-правовых актов. Так, законы Саратовской области подлежат официальному опубликованию в течение 14 дней со дня их подписания Губернатором области, а по­становления Саратовской областной Думы — в течение 14 дней со дня их направления губернатору области. Официальным опубликованием

37

законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы считается первая публикация их полного текста в газете «Сара­товские вести» или ином официальном издании, определяемом орга­нами государственной власти области. Законы Саратовской области, постановления Саратовской областной Думы вступают в силу одно­временно на всей территории Саратовской области по истечении 15 дней после дня официального опубликования, если самими законами или постановлениями Саратовской областной Думы не установлен другой порядок вступления в силу.

Постановления губернатора и правительства Саратовской области подлежат официальному опубликованию в том же печатном органе в течение десяти дней после дня их подписания.

Аналогично законам постановления губернатора и правительства Саратовской области, а также акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой ста­тус органов исполнительной государственной власти Саратовской области, а также областных организаций вступают в силу по истече­нии 15 дней с момента их подписания.

Прекращение действия нормативного акта означает утрату им юридической силы. Нормативный правовой акт прекращает свое дей­ствие в случаях:

истечения периода времени, на который он принимался;

официальной отмены акта — отдельным нормативным актом

или специальным указанием в новом нормативном акте, направлен­

ном на регулирование тех же отношений;

принятия нового нормативного акта большей или равной юри­

дической силы; в таких случаях акт не отменяется, однако фактически

прекращает свое действие.

Прекратившие свое действие нормативные акты не подлежат применению.

Вопросы для самоконтроля

Расскажите об источниках жилищного права.

Сопоставьте понятия «жилищное право» и «жилищное зако­

нодательство».

Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие жилищ­

ные отношения.

Какова структура жилищного законодательства?

Как действуют нормы жилищного права во времени?

38