1.3. Формы собственности

Собственность является общественным отношением. Без отно­шения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чу­жой не было бы и отношения к ней самого собственника как к сво­ей. Содержание собственности как общественного отношения рас-

18

крывается посредством тех связей и отношений, в которые собствен­ник вступает с другими людьми в процессе производства, распреде­ления, обмена и потребления материальных благ. Собственность — это имущественное отношение, причем в ряду имущественных от­ношений она занимает главенствующее место.

Собственность как экономическая категория присуща человече­скому обществу на протяжении всей его истории, за исключением, пожалуй, тех начальных его этапов, когда человек еще не выделился из природы и удовлетворял свои потребности с помощью таких более простых способов присвоения, как владение и пользование. Разумеет­ся, на протяжении многовековой истории человечества собственность претерпевала существенные изменения, обусловленные главным обра­зом развитием производительных сил, иногда довольно бурным, как, например, в период промышленной революции или сейчас — в эпоху научно-технической революции.

Право собственности можно понимать в объективном или субъек­тивном смысле. В объективном смысле право собственности пред­ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отноше­ния собственности. В субъективном смысле под правом собственно­сти понимается совокупность правомочий по владению, пользова­нию и распоряжению каким-либо объектом.

Под владением понимается реальное обладание объектом, его ре­альное наличие у собственника.

Пользование представляет собой извлечение из объекта полезных свойств.

Правомочие распоряжения — это право на определение юридиче­ской судьбы вещи, ее реализацию, т.е. возможность совершать дей­ствия, направленные на прекращение права собственности.

В жилищном праве под владением понимается основанная на за­коне возможность иметь у себя определенный жилищный объект (для юридических лиц — числить его на своем балансе). Пользование пред­ставляет собой возможность эксплуатации объекта, проживания в нем или предоставления для проживания другим лицам. Распоряжение оз­начает возможность изменить жилой объект (перепланировку, при­стройку и т.д.) или передать его в собственность другому субъекту (по договору дарения, купли-продажи, наследования, ренты и др.). При­чем Гражданский кодекс РФ не ограничивает виды возможных дого­воров только содержащимися в нем. Так, например, договор привати­зации не предусмотрен Гражданским кодексом, однако на основании ч. 2, 3 ст. 421 стороны могут заключить договор как предусмотренный законодательством, гак и не предусмотренный, или содержащий в себе элементы разных договоров.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государствен­ная, муниципальная и иные формы собственности. Оставляя этот пе­речень открытым, Конституция таким образом допускает возможность образование и иных форм собственности.

19

Статья 19 ЖК выделяет следующие виды жилищных фондов:

частный жилищный фонд (жилые помещения, находящиеся в

собственности граждан и юридических лиц);

государственный жилищный фонд (жилые помещения, нахо­

дящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Рос­

сийской Федерации);

муниципальный жилищный фонд (жилые помещения, находя­

щиеся в собственности городских, сельских поселений, а также лю­

бых других муниципальных образований).

В зависимости от целей использования жилищный фонд делится на жилищный фонд социального использования, служебный жилищ­ный фонд, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Частная собственность состоит из собственности граждан и собственности юридических лиц (коммерческих или некоммерче­ских) или их объединений.

Государственную собственность закон подразделяет на ведомствен­ный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государ­ственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собствен­ности, и фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хо­зяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответст­вующему виду собственности.

Муниципальная форма собственности представляет собой фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них ад­министративно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находя­щийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предпри­ятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В гражданском праве формы собственности в жилищной сфере подразделяются также на государственную, муниципальную и част­ную собственность.

Собственность юридических лиц (созданных в качестве частных собственников) — это жилой фонд, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строитель­ных кооперативов с неполностью выплаченным паевым взносом.

Собственность граждан может быть индивидуальной или общей. Индивидуальная собственность принадлежит одному гражданину или семье. Общая собственность может быть собственностью нескольких граждан (например, долевая приватизация) или собственностью объ­единений граждан (товариществ собственников жилья). Индивиду­альная собственность предназначена для обеспечения потребностей одного или нескольких человек. Среди ее объектов в жилищной сфе­ре можно назвать индивидуальные жилые дома, приватизированные,

20

построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью вы­плаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность граждана­ми на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Государственная и муниципальная собственности обеспечивают по­требности крупных социумов (большого количества людей). Государ­ственная собственность обеспечивает потребности всего народа или населения республики, области, края (субъекта Федерации) муници­пальная — потребности района, города, иного населенного пункта (муниципального образования).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации муниципальные образо­вания могут своими действиями приобретать и осуществлять имуще­ственные и личные неимущественные права и обязанности, высту­пать в суде органами государственной власти и местного самоуправ­ления соответствующего уровня в рамках их компетенции, установ­ленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с ч. 3 ст. 125 в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постанов­лениями Правительства Российской Федерации, нормативными ак­тами субъектов Российской Федерации и муниципальных образова­ний, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Непосредственное воздействие собственника на принадлежащую ему вещь связано не только с «приятным благом» обладания ею, возможностью получения доходов и удовлетворения соответствую­щих потребностей. Оно «неизбежно связано с несением связанных с этим расходов, издержек и риска»1. Поэтому ст. 210 ГК РФ подчер­кивает необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это «бремя» или его часть не возложены на иное лицо.

Вопросы для самоконтроля

Дайте понятие предмета жилищного права.

Назовите методы правового регулирования жилищных право­

отношений.

Каково место жилищного права в системе российского права?

Что относится к объектам жилищного права?

Каково содержание права собственности в жилищном праве?

1 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. — М.: Юридическая литера!ура, 1991.-С. 10.

21