2.3. Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жи­лищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, ос­новные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива­ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни­ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов

31

жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж­дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и пользова­ния жилых помещений по договору социального найма. В нем закреп­ляются основания возникновения, действия, изменения и прекраще­ния жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жи­лого помещения по договору социального найма, порядок заключе­ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами предоставлен­ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматри­ваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово­ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные право­отношения, возникающие по поводу жилых помещений в жилищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматри­ваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного или жилищно-строительного кооператива, права и обязанности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, пра­вовое положение членов кооператива, порядок предоставления жи­лых помещений.

Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реор­ганизации, а так же деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое по­ложение членов товарищества.

Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и комму­нальных услуг.

В 8 разделе говорится об управлении многоквартирными домами. В его статьях установлены требования к договору управления, прин­ципы управления многоквартирными домами, собственниками кото­рых являются государство или муниципальные образования. На орга­ны местного самоуправления возложена обязанность создания надле­жащих условий для осуществления управленческой деятельности в данной сфере.

Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоот­ношений большую роль играют и отдельные положения Гражданского

32

кодекса, в частности главы 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жи­лищным законодательством. К такому договору применяются пра­вила ст. 674, 675, 678, 680, 681, п. 1—3 ст. 685 Гражданского кодек­са. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Следующими по значимости в структуре жилищного законода­тельства являются федеральные законы. Прежде всего следует назвать Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об ос­новах федеральной жилищной политики*. Как следует из его преамбу­лы, Закон определяет основные принципы реализации конституцион­ного права граждан Российской Федерации на жилище в новых соци­ально-экономических условиях, устанавливает общие начала правово­го регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищ­ной сфере.

Немаловажно, что Закон определяет цели федеральной жилищной политики: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государ­ственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетньк источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общест­венных объединений, отечественных и иностранных предпринимате­лей, кредитов банков и других источников); развитие частной собст­венности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственни­ков в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, со­держании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. В Законе дана так­же новая классификация жилищных фондов, подробно регламентиро­ваны полномочия собственника в жилищной сфере.

Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера­ции» (с изм. и доп. от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г.). Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации госу­дарственного и муниципального жилищного фонда социального ис­пользования на территории Российской Федерации, определяет право­вые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удов­летворения потребностей в жилище, а также улучшения использова­ния и сохранности жилищного фонда1.

1 Тихомиров ЮЛ. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право. — 1994. — № 1.

33

Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регули­рование жилищных отношений.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня можно подчеркнуть Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище». Данным Указом были одобрены основные положения нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», закреп­лены главные задачи нового этапа решения жилищной проблемы.

Важным элементом регулирования жилищных отношений являет­ся также создание комиссии для координации деятельности по отра­ботке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хо­зяйства, регламентированное Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации «О за­щите прав потребителей» и регулируют отношения между исполните­лями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Правила определяют порядок предос­тавления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помеще­ния в других строениях, пригодные для проживания.

В целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуж­дающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» и постановление Прави­тельства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

34

Данными постановлениями был определен порядок предоставле­ния субсидий и льготного предоставления жилья указанным категори­ям граждан.

На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жи­лья, коммунальных услуг и внесение изменений в состав жилого фон­да субъекта.