style='margin-top:0cm'>2.1. Конституционные основы жилищного права

По сути, к конституционным основам жилищного права кроме норм, напрямую регулирующих положения жилищного права, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся жилищного права вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу или имеющих применение по аналогии. Жилищным кодексом прямо пре­дусмотрено применение аналогичных норм. В ст. 7 сказано, что в тех случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям применя­ется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязан­ности участников жилищных отношений определяются исходя из об­щих начал и смысла жилищного законодательства и требований доб­росовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблю­дение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Равным образом это положение применимо к жилищным правам. Жилищные права человека защищаются всеми предусмот­ренными законом способами (административным, судебным, самоза­щитой и др.).

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации го­сударственная защита прав и свобод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных прав может обратиться к прокурору. В рамках предос­тавленных законом полномочий прокурор приносит протест, пред­ставление, предостережение1.

Прокурор или его заместитель приносят протест на противореча­щий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж­ностному лицу.

1 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29. 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.).

22

Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подле­жит безотлагательному рассмотрению.

При наличии в описанных в заявлении или жалобе гражданина нарушениях закона признаков состава преступления, предусмотрен­ных Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15 марта, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9 марта, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4 марта, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24 июля, 25 июля, 31 октяб­ря 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4 июля, 7 июля, 8 декабря 2003 г.), про­курор имеет право возбудить уголовное дело. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникновение в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства, мошенниче­ство, использования поддельных документов и др.

Статья 46 Конституции дает общее предоставление о судебном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере как между физическими лицами (нанимателем и членами его семьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными служ­бами (ЖКХ, МУ ДЕЗ, БТИ) - с другой.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди­нений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд.

Не получив необходимой судебной и административной защи­ты, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Имеется в виду прежде всего Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Часть 2 ст. 8 Конституции закрепляет равное признание и защиту на территории Российской Федерации частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепле­ние в перечне видов собственности частной собственности на пер­вом месте необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. Сложно сказать, сколько и каких еще форм собственности допуска­лось при принятии Конституции, однако список форм собственно­сти оставлен открытым.

В развитие положений ст. 8 Конституции действует и ст. 35, нор­мы которой направлены на конкретизацию регламентации и охраны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как еди­нолично, так и совместно с другими лицами. Именно на данной нор­ме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам. Кроме того, дан­ная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собст­венности как в гражданском, так вив жилищном праве.

23

Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно выселен из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. В случае же административного выселе­ния с санкции прокурора лиц из домов, грозивших обвалом, а также самоуправно занявших помещение, санкция может быть обжалована в судебном порядке. Принудительное отчуждение имущества для го­сударственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция также гарантирует право наследования. Думается, данное положение применимо только к жилым помещениям, при­надлежащим гражданам на праве собственности.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче­скую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции). Во исполнение дан­ной нормы Конституционный Суд вносит в жилищное законода­тельство различные изменения и поправки.

Аналогично норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Жилищный ко­декс признает примат норм ратифицированных международных до­говоров в случае противоречия с нормами отечественного жилищно­го законодательства. В ст. 9 ЖК сказано, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, приме­няются правила международного договора.

Статья 30 Конституции гарантирует каждому право на объедине­ние, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в ка­кое-либо объединение или пребыванию в нем. Может возникнуть во­прос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоот­ношений кроме государства, муниципальных образований и соответ­ствующих органов, юридических лиц, владеющих имуществом на пра­вах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управ­ления, действуют также товарищества собственников жилья — неком­мерческие организации, форма объединения собственников помеще­ний в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения экс­плуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом това­рищества (ст. 135 ЖК). Объединение в товарищество собственников жилья является делом добровольным.

Во многих статьях жилищного кодекса используется термин «со­вершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанима­теля). Статья 60 Конституции возраст, с которого гражданин Россий­ской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанав­ливает в 18 лет.

24

Когда участником жилищного правоотношения является ино­странный гражданин, применяется норма, закрепленная в ст. 62 Кон­ституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гра­жданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных феде­ральным законом или международным договором Российской Феде­рации*. Однако в отличие от российских граждан, зарегастр1фованных по месту жительства бессрочно, иностранные граждане получают вид на жительство на строго определенное время.

Статьи 71 и 72 Конституции, определяя предметы ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов, разделяют гражданское и жилищное законодательство, тем самым подчеркивая их самостоятельное значе­ние. Пункт «к» ст. 72 Конституции относит жилищное законодательст­во к предмету совместного ведения. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьи 25, 27, 40 Конституции имеют к жилищному праву непо­средственное отношение. Закрепляя в ст. 40 право на жилище, Кон­ституция относит его к числу основных прав, неотъемлемо принадле­жащих каждому гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище:

каждый имеет право на уже имеющееся у него жилище;

каждый имеет право на получение жилища;

существует запрет произвольного лишения права на жилище;

обеспечение права на жилище вменяется в обязанности госу­

дарства и муниципальных образований;

существуют различные виды жилых фондов;

осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих граж­

дан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную плату.

Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность граж­данам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходи­мо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит за­бывать, что свобода действий одного человека всегда ограничивает­ся недопущением нарушений прав другого. Граждане должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым помещением по его назначению, соблюдать правила пользования, оплачивать комму­нальные услуги, не разрушать помещение. Таким образом, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина мо­гут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нрав­ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе­чения обороны страны и безопасности государства.

Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражда­нина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные ус-

25

ловия. Жилое помещение может приобретаться различными не запре­щенными законом способами: путем совершения i гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента и т.д.), приватизации, предоставлением служебных жилых помещений или помещений в общежитиях, участием в ЖСК, наймом жилого помеще­ния и др.

Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права на жилище и произвольно выселен из него. Жилищный кодекс определя­ет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Соб­ственнику жилого помещения при предоставлении земли, на которой стоит дом, для иных целей должно быть предоставлено адекватное возмещение. Для собственников индивидуального дома с надворными постройками или плодоносящим участком должны быть предусмотре­ны или денежное возмещение за дом, постройки и урожай, или воз­можность перенести дом и постройки. Перенос дома и денежное воз­мещение осуществляются за счет средств организации, для целей ко­торой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспоре­но в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например, снос жилого дома в центре горо­да с целью строительства на его месте торгового комплекса).

Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означа­ет поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условия для осу­ществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан, разработ­ку и реализацию целевых жилищных программ и др.

В соответствии с пятым аспектом на настоящий момент можно выделить следующие виды жилищных фондов: государственный, му­ниципальный, частный. Несколько особняком стоит фонд социально­го использования, формирующийся из строений государственного и муниципального фондов.

Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие или иные установленные законом граждане (участники Великой оте­чественной войны, военнослужащие и некоторые другие категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и муниципального фондов. Площадь жилья должна быть не менее установленной зако­ном нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим граж­данам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предос­тавляет субсидии.

Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей юриди­ческой природе конституционное право на жилище является государ­ственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные поло­жения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования жилыми помещениями,

26

совершения сделок и других юридически значимых действий с жи­лыми помещениями, организации управления и обеспечения со­хранности жилищного фонда1.

Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи Кон­ституции РФ. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосновенность жилища. Никто не имеет права проникать в помещение вопреки же­ланию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только постоян­ное жилое помещение, но и временное (номер в гостинице). Уголов­ный кодекс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только самостоятельного состава преступления, но и эле­мента, отягчающего другие преступления (такие как, кража, грабеж, разбой и др.). Примечание к ст. 139 УК РФ подразумевает под жили­щем индивидуальный жилой дом со всеми жилыми и нежилыми по­мещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или вре­менного проживания, а равно иное помещение или строение, не вхо­дящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного про­живания.

Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не бу­дет противоправным проникновение в жилое помещение для пре­дупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведе­ния его осмотра, обыска или выемки. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, могут проникать в жилое по­мещение только с санкции судьи. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив­но-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., W января, 30 ию­ня 2003 г.) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при нали­чии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государст­венной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постанов­ления одного из руководителей органа, осуществляющего оператив­но-разыскную деятельность, допускается проведение оперативно-разыскных мероприятий, посягающих на неприкосновенность жи­лища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения оперативно-разыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-разыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня,

1 См.: Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. — М.: ИНФРА-М; НОРМА, 1997.- С. 18.

27

25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.) сотрудники милиции имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участ­ки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несча­стный случай, а также для обеспечения личной безопасности граж­дан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катаст­рофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложе­нии ареста на имущество должника.

Не является преступлением и проникновение в жилище, совер­шенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам дан­ного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена ины­ми средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принужде­ния, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) (ст. 40 УК РФ). Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно вселившиеся в по­мещение, не подпадают под конституционную охрану данной нор­мы, а в некоторых случаях даже совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство).

Немаловажное значение имеет и право на свободу передвиже­ния и выбора места жительства, закрепленное ч. 1 ст. 27 Конститу­ции. С этим правом связана замена института прописки на инсти­тут регистрации по месту жительства. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в виду не только место посто­янного проживания лица, законно находящегося на территории Рос­сийской Федерации, но и место преимущественного проживания. Место постоянного проживания представляет собой помещение в ме­стности, где гражданин проживает постоянно. Место преимуществен­ного проживания — место, где гражданин проживает большую часть времени. Однако Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепил исчерпывающий перечень ситуаций, когда право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответ­ствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

28

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в слу­

чае опасности распространения инфекционных и массовых неин­

фекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усло­

вия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное по­

ложение.