2.2. Понятие жилищного законодательства

Государство для решения своих специфических задач в опреде­ленной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей об­щеобязательный государственно-волевой характер. Государство обес­печивает исполнение принятых им норм права всей системой госу­дарственного принуждения.

Право и законодательство иногда могут пониматься как синони­мы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под пра­вом в такой трактовке понимается «первичный прототип, арсенал и источник для последующих официальных нормативных формулиро­вок, для норм законодательства*1, т.е. некая естественная справедливость.

Однако полное противопоставление права и законодательства тоже не допустимо. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, в такой ситуации «зако­нодательству наносится тяжелый удар, и это имеет самые пагубные последствия: разрушается единая база общеобязательности закона и всем дается легальный повод произвольным образом на них реагиро­вать... у граждан вновь формируются мотивы правового нигилизма»2.

Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство — форма выражения норм права. Пра­вовые нормы — содержание законов и иных нормативных актов.

Важным является вопрос о том, из чего состоит законодательст­во — только из законов или законов и иных нормативных актов. Можно согласиться с утверждением Ю.А. Тихомирова о вхождении иных нормативных актов в состав законодательства: «При нехватке законов с этим можно мириться, при их изобилии — нет. Законода­тельство в узком, точном смысле слова — это структурированная, упо­рядоченная система законов»3. Другое дело, что законы и подзаконные нормативные акты должны регулировать проблемы различного уров­ня важности, не противоречить друг другу и не затрагивать чужого поля регулирования.

1              Нерсесянц B.C. О понимании советского права //' Советское государство и пра­

во. - 1979. - № 7. - С. 71.

2              Тихомиров Ю А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство

и право. — 1994. — № 1. — С. 5.

3              Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства //

Журнал российского права. — 1999. — № 1. — С. 19.

29

В данном учебном пособии жилищное законодательство будет рассматриваться в широком смысле, т.е. как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государство регулирует возникновение, изменение и прекращение жилищных право­отношений.

Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Кон­ституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В систему жилищного законодательства входят положения Кон­ституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты (источники права) Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации является основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и пря­мым действием. Никакие нормативные акты (как федеральные, так и субъекта Федерации) не могут противоречить Конституции. Любой человек вправе требовать защиты своих прав, ссылаясь непосредст­венно на нормы Конституции. Кроме того, в абз. 2 ч. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а)             когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя

из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не со­

держат указаний на возможность ее применения при условии при­

нятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя­

занности человека и гражданина и другие положения;

б)            когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовав­

ший на территории Российской Федерации до вступления в силу Кон­

ституции Российской Федерации, противоречит ей;

в)             когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, при­

нятый после вступления в силу Конституции Российской Федера­

ции, находится в противоречии с соответствующими положениями

Конституции;

г)             когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый

субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противо­

речит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регу-

лировапъ рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Закон — это принятый органом законодательной власти норма­тивно-правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые об­щественные отношения (в нашем случае — в жилищной сфере). По­скольку Конституция отнесла жилищное законодательство к предме­там совместного ведения Федерации и ее субъектов, то интересующие нас законы могут быть федеральными или законами субъекта Федера­ции. При отсутствии федерального закона, ре1улирующего определен-

30

ные общественные отношения, субъект Федерации может принять свой закон. После принятия федерального закона законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с ним. Таким об­разом, федеральные законы являются правовой базой для законов субъектов Федерации

Подзаконный нормативный акт — принятый на основе и во испол­нение закона нормативный акт, содержащий нормы права. Подзакон­ные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. В пределах своей компетенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Пра­вительство РФ, федеральные министерства и ведомства, представи­тельные органы субъекта Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной реги­страции в министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Фе­дерации также входят в систему жилищного права, поскольку толкуют нормативные акты по вопросам соответствия их Основному закону.

Не входят в систему жилищного законодательства, однако являют­ся обязательными для исполнения всеми судами на территории Рос­сийской Федерации постановления и разъяснения Пленума Верховно­го Суда РФ.

В систему жилищного законодательства, кроме норм, непосредст­венно регулирующих жилищные правоотношения, входят также от­дельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земель­ные нормы.

Действие жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетво­рению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое по­мещение выступает в качестве объекта экономического оборота, от­ношения регулирует гражданское законодательство. Также жилищное законодательство не регулирует отношений по поводу строительства жилых домов.