§ 2. Создание коммерческих организаций

Учреждение коммерческих организаций. Процесс создания ком­мерческих организаций распадается на две стадии: учреждение и го­сударственная регистрация.

Помимо основной цели – систематического извлечения прибы­ли, – создание коммерческих организаций преследует те же цели, что и создание других юридических лиц. Это обособление имущества уч­редителя, ограничение имущественного риска участника обособлен­ным имуществом, организация управления соответствующим иму­ществом, выступление коммерческой организации в обороте от соб­ственного имени. По существу это признаки юридического лица. Рас­смотрим, как они проявляются применительно к коммерческим орга­низациям.

Обособление учредителем своего имущества в целях его экс­плуатации и извлечения прибыли означает в данном случае персо­нификацию этого имущества в новом субъекте права, закрепленность его за создаваемой коммерческой организацией. С экономи­ческой точки зрения в данном случае происходит обособление функции производительного (коммерческого) использования капи­тала учредителя от остального его капитала, что собственно и харак­терно для рыночной экономики. Особенно важное значение это имеет при объединении капиталов многих учредителей для осущест­вления крупномасштабной предпринимательской деятельности, на­пример, при создании открытых акционерных обществ.

Изначально обособление имущества учредителя происходит пу­тем формирования уставного (складочного) капитала коммерческой организации. Затем в процессе деятельности коммерческой органи­зации ее имущество формируется также за счет других поступлений, главным образом – прибыли. Все имущество коммерческой органи­зации учитывается на ее самостоятельном балансе, в чем и находит внешнее формальное проявление имущественная обособленность коммерческой организации.

Уставный (складочный) капитал, которым должны обладать все коммерческие организации, представляет собой сумму вклада

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 58

 (вкладов) учредителя (учредителей), осуществленного в рублях и за­фиксированного учредительными документами коммерческой орга­низации. Уставный капитал коммерческой организации определяет минимальный размер имущества коммерческой организации, гаран­тирующего интересы ее кредиторов.

Вкладом в уставный (складочный) капитал коммерческой орга­низации могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имуще­ственные права либо иные права, имеющие денежную оценку. Денеж­ная оценка вклада производится по соглашению между учредителями коммерческой организации и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке (п. 6 ст. 66 ГК).

Величины минимальных уставных (складочных) капиталов коммерческих организаций определяются Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной реги­страции предприятий и предпринимателей на территории Россий­ской Федерации»[1] с учетом действия специальных законов, регла­ментирующих тот же вопрос. Размер уставного капитала открытых акционерных обществ, предприятий любых организационно-правовых форм с иностранными инвестициями, государственных и муниципальных унитарных предприятий не должен быть менее сум­мы, равной 1000-кратному размеру минимального размера оплаты труда в месяц на дату государственной регистрации коммерческой организации. Размер уставного капитала других коммерческих орга­низаций (хозяйственных товариществ, закрытых акционерных об­ществ, производственных кооперативов) не должен быть менее сум­мы, равной 100-кратному размеру минимального размера оплаты труда в месяц на дату их государственной регистрации.

В отношении ряда коммерческих организаций, например, ком­мерческих банков, специальным законодательством установлен зна­чительно больший минимальный размер уставного капитала, а также установлены другие требования (например, о соотношении размеров собственного и заемного капиталов), обеспечивающие имуществен­ные интересы их кредиторов.

Ограничение имущественного риска учредителя обособленным в целях создания коммерческой организации имуществом имеет осо­бенно важное значение в сфере предпринимательства, так как осво­бождает учредителя от ответственности по обязательствам коммер­ческой организации. Коммерческие организации отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК). Ис­ключения из названного правила могут быть предусмотрены Граждан­ским кодексом либо учредительными документами коммерческой ор­ганизации. Так, Российская Федерация несет субсидиарную ответ­ственность по обязательствам казенного предприятия при недоста­точности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 59

Обращает на себя внимание также правило п. 3 ст. 56 ГК: если несостоятельность (банкротство) коммерческой организации вызва­на учредителями или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этой коммерческой организации указания либо иным образом имеют возможность определять ее действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества коммерческой организации может быть возложена субсидиарная ответственность по ее обяза­тельствам.

Приведенные исключительные правила не противоречат прин­ципу самостоятельной имущественной ответственности коммер­ческой организации, так как ответственность иных лиц по долгам коммерческой организации является лишь дополнительной (субсидиарной) к ответственности самой коммерческой организации.

Организация управления обособленным имуществом учредителя при создании им коммерческой организации осуществляется через органы управления коммерческой организации (единоличные и кол­легиальные), ее структурные подразделения, в частности, филиалы и представительства.

Коммерческая организация приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В определенных случаях, как уже отмечалось, коммерческая органи­зация может приобретать права и принимать на себя обязанности через других лиц: коммерческих представителей (ст. 184), участников (п. 2 ст. 53 ГК).

Порядок назначения или избрания органов управления ком­мерческой организации определяется законом и учредительными документами. Так, наиболее простая организация управления харак­терна для государственных и муниципальных унитарных предприя­тий. Здесь органом управления является единоличный руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным им ор­ганом и им подотчетен (п. 4 ст. 113 ГК).

Наиболее сложная организация управления характерна для ак­ционерных обществ (ст. 103 ГК). Здесь создается многозвенная систе­ма органов управления (общее собрание акционеров, совет директо­ров, исполнительный орган) и контроля (ревизионная комиссия), определенным образом и весьма строго распределяется между ними компетенция, что в конечном счете не только обеспечивает эффек­тивную эксплуатацию имущества (предприятия), но и гарантирует права акционеров и других кредиторов акционерного общества.

Организационную структуру коммерческих организаций со­ставляют их подразделения. Иногда это имущественно и организа­ционно обособленные подразделения – филиалы и представитель­ства. Последние отличаются тем, что расположены вне места на­хождения коммерческой организации и осуществляют все его функ-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 60

ции или их часть (филиалы) либо представляют интересы коммер­ческой организации и осуществляют их защиту (представительства). Имущество, которым наделяются подразделения коммерческой ор­ганизации, может учитываться на отдельном (в рамках самостоя­тельного баланса коммерческой организации) балансе.

Представительства и филиалы, а также другие подразделения коммерческой организации не являются юридическими лицами. Они действуют на основании утвержденных коммерческой организацией положений Их руководители назначаются коммерческой организаци­ей и действуют на основании доверенности коммерческой организа­ции. Представительства и филиалы должны быть указаны в учреди­тельных документах создавшей их коммерческой организации (ст. 55 ГК).

Коммерческие организации создаются ради выступления в обо­роте от собственного имени, независимо от учредителей. Обладая обособленным имуществом, организационной структурой для управления этим имуществом, коммерческая организация через свои органы управления или представителей участвует в рыночных отношениях, от своего имени приобретает и осуществляет права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Коммерческая организация имеет свое фирменное наименова­ние, содержащее указание на ее организационно-правовую форму, а в предусмотренных законом случаях также на характер деятельности коммерческой организации. Фирменное наименование коммер­ческой организации указывается в ее учредительных документах и подлежит государственной регистрации одновременно с государ­ственной регистрацией самой коммерческой организации. Исполь­зование фирменного наименования является исключительным пра­вом коммерческой организации-правообладателя (ст. 54 ГК).

Органы коммерческой организации, ее филиалы и представи­тельства, другие представители действуют от имени коммерческой организации. В силу п. 3 ст. 53 ГК лица, которые в силу закона или учредительных документов коммерческой организации выступают от ее имени, должны действовать в ее интересах добросовестно и ра­зумно. В случае злоупотреблений со стороны представителей они обязаны со требованию учредителей (участников) коммерческой организации возместить убытки, причиненные ими коммерческой организации.

Помимо фирменного наименования индивидуализация ком­мерческой организации производится путем определения ее место­нахождения, а также индивидуализации ее товара.

Место нахождения коммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации (ст. 54 ГК). Конкретный ад­рес коммерческой организации указывается в ее учредительных до-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 61

кументах и привязан к месту нахождения ее постоянно действую­щего органа.

Индивидуализация товара коммерческой организации произ­водится путем использования производственной марки, товарного знака или наименования места происхождения товара.

Производственная марка – это словесное описание товара, по­мещаемое на товаре или его упаковке и включающее в себя фирмен­ное наименование изготовителя, его адрес, название товара, ссылку на стандарты, перечень свойств товара и ряд других данных (ст. 7, 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в ре­дакции Федерального закона от 9 января 1996 г.[2]). Производствен­ная марка не подлежит специальной регистрации.

Товарный знак (знак обслуживая) – это словесное, изобрази­тельное, объемное или иное условное обозначение товара, исполь­зуемое для его отличия от однородных товаров других изготовителей. Товарный знак подлежит государственной регистрации в Патентном ведомстве[3].

Коммерческая организация, производящая товар, свойства ко­торого в значительной степени определяются условиями той мест­ности, где он производится, вправе зарегистрировать и использовать наименование места происхождения товара. В отличие от товарного знака право пользования наименованием места происхождения то­вара не является исключительным.

Каков же порядок учреждения коммерческих организаций? Применительно к той или иной организационно-правовой форме коммерческих организаций порядок учреждения определяется соот­ветствующими статьями ГК или специальными законами, напри­мер, Федеральным законом РФ «О банках и банковской деятель­ности» (в редакции от 3 февраля 1996 г.[4]).

Общий порядок учреждения коммерческих организаций состо­ит в следующем. Коммерческая организация учреждается по реше­нию собственника (собственников) имущества или уполномоченно­го им органа. Так, государственные и муниципальные унитарные предприятия учреждаются Правительствами РФ или субъектов РФ, соответствующими комитетами по управлению имуществом РФ или субъектов РФ.

В зависимости от избранной организационно-правовой формы коммерческой организации ее учредительными документами явля­ются учредительный договор, учредительный договор и устав, либо только устав (п. 1 ст. 52 ГК). В соответствующих учредительных до­кументах с учетом требований законодательства определяется право-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 62

вой статус той или иной коммерческой организации и другие инте­ресы учредителей в связи с созданием коммерческой организации.

К коммерческим организациям, которые действуют исключи­тельно на основании учредительного договора, относятся полные товарищества и товарищества на вере. Общества с ограниченной от­ветственностью и общества с дополнительной ответственностью действуют на основе учредительного договора и устава. Исключение составляют хозяйственные общества, создаваемые одним учредите­лем. В этом случае учредительный договор не заключается, учреди­тель утверждает только устав. Остальные коммерческие организации (акционерные общества, производственные кооперативы, государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия) действуют только на основании устава.

В учредительных документах коммерческой организации опре­деляется фирменное наименование коммерческой организации, место ее нахождения, порядок управления деятельностью коммер­ческой организации, а также содержатся другие сведения, пред­усмотренные специальными нормами ГК или специальными зако­нами для коммерческих организаций соответствующего вида (например, п. 1 ст. 113 ГК; ст. 10 Федерального закона РФ «О банках и банковской деятельности»).

В учредительном договоре учредители фиксируют свою волю на создание коммерческой организации, определяют порядок совмест­ной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего иму­щества и участия в ее деятельности. В договоре определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью коммерческой организации, выхода участников из ее состава.

Устав коммерческой организации определяет индивидуально-правовой статус коммерческой организации. В уставе в соответствии с общедозволительным правовым режимом может быть отражено все, что не противоречит действующему законодательству, но в соот­ветствии с обязывающим началом правового регулирования в уставе должны быть определены сведения, предусмотренные п. 2 ст. 52 ГК, а также другие сведения, предусмотренные законом для коммерче­ских организаций соответствующего вида. Так, например, устав ак­ционерного общества помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК, должен содержать условия о категориях выпускаемых обществом ак­ций; их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного капитала общества; о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления общества и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решение по которым принимается единоглас­но или квалифицированным большинством голосов (п. 3 ст. 98 ГК).

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 63

Государственная регистрация коммерческих организаций. Коммер­ческая организация считается созданной и приобретает статус юриди­ческого лица со дня ее государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК).

Гражданским кодексом предусмотрена единая система государ­ственной регистрации юридических лиц. Все юридические лица, в том числе коммерческие организации, подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.

Следует, однако, заметить, что впредь до введения в действие Закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации юридических лиц (ст. 8 Федерального зако­на РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса[5]). Дей­ствующий порядок регистрации определен ст. 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской дея­тельности»,» Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и пред­принимателей на территории Российской Федерации»[6] и рядом других специальных законов об отдельных видах коммерческих ор­ганизаций[7]. Государственная регистрация коммерческих организа­ций осуществляется в разных органах: обычно – Регистрационных палатах администраций субъектов РФ, но, в частности, кредитных организаций – в Центральном банке РФ; предприятий с ино­странными инвестициями, начиная с определенного уровня устав­ного капитала, – в Минэкономики РФ.

Для государственной регистрации коммерческой организации ее учредители представляют следующие документы: заявление о ре­гистрации; решение об учреждении коммерческой организации (в частности, учредительный договор); утвержденный устав; свиде­тельство об уплате государственной пошлины; документы, под­тверждающие оплату не менее 50 % уставного капитала коммер­ческой организации, указанного в решении об учреждении коммер­ческой организации.

В специальных законах могут быть предусмотрены дополни­тельные документы. Так, для государственной регистрации кредит­ной организации необходимо представить в Центральный банк РФ также копии свидетельств о государственной регистрации учредите­лей – юридических лиц; аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности; декларации о доходах учредителей – фи­зических лиц; анкеты кандидатов на должности руководителей кре­дитной организации.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 64

Органы государственной регистрации не вправе требовать другие документы помимо указанных в законе, в противном случае их действия могут быть обжалованы в суде.

Решение о регистрации или отказе в регистрации коммер­ческой организации должно быть принято не позднее чем в месяч­ный срок с момента подачи учредителями необходимых для этого документов

Осуществляя государственную регистрацию коммерческих ор­ганизаций, органы регистрации контролируют соблюдение устано­вленных законом условий создания коммерческих организаций. При положительном решении вопроса основные данные о коммерческой организации, в том числе о ее фирменном наименовании, включа­ются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

При нарушении установленного законом порядка образования коммерческой организации или несоответствии ее учредительных документов закону орган регистрации отказывает в государственной регистрации коммерческой организации. Отказ в регистрации по другим основаниям, в частности по мотивам нецелесообразности создания коммерческой организации, не допускается.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от та­кой регистрации могут быть обжалованы в суд. При этом подлежат возмещению убытки, причиненные органом регистрации учредите­лям в результате незаконного отказа в регистрации (ст. 16 ГК).

С момента государственной регистрации коммерческой орга­низации возникает ее правоспособность, т. е. способность иметь гражданские права и нести обязанности. Коммерческие организа­ции, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий (абз. 2 п. 1 ст. 113 ГК) и иных видов организаций, пред­усмотренных законом (например, предприятий с иностранными ин­вестициями – абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК), могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (ст. 49 ГК).

Иначе говоря, коммерческие организации обладают общей правоспособностью, что в полной мере соответствует общедозволи­тельному режиму предпринимательства. Отсутствие законодательно­го требования о перечислении в уставе коммерческой организации тех видов деятельности, которыми она может заниматься, способ­ствует развитию деловой активности коммерческих организаций, облегчает ее реакцию на изменение конъюнктуры рынка и перелив капиталов в наиболее перспективные отрасли экономики, способ­ствует стабильности торгового оборота, так как сделки коммер­ческой организации, обладающей общей правоспособностью, не могут быть признаны недействительными по основаниям противо­речия ее целям.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 65

Коммерческая организация может быть ограничена в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Так, напри­мер, кредитной организации запрещается заниматься производ­ственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). С момента призна­ния коммерческой организации несостоятельной (банкротом) и принятия решения об открытии конкурсного производства запре­щается отчуждение ее имущества, наступают также другие ограниче­ния в правах (ст. 18 Закона РФ от 19 ноября 1993 г. «О несостоятель­ности (банкротстве) предприятий»[8]). Решение об ограничении прав может быть обжаловано коммерческой организацией в суд.

Разумеется, правоспособность коммерческой организации мо­жет быть ограничена не только законом, но и по воле учредителя (учредителей), имеющего возможность определить цели деятель­ности коммерческой организации в ее учредительных документах, что следует из п. 1 ст. 49 ГК.

[1] СЗРФ 1994 № 11. ст. 1194.

[2] СЗРФ.1996. № 3.Ст. 140.

[3] О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях происхождения товаров. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 42 ст. 2322.

[4] СЗ РФ. 1996. № 6 ст. 492.

[5] Ведомости РСФСР. 1990. № 30. ст. 418.

[6] СЗРФ 1994. № 11.Ст. 1194.

[7] См., напр. ст. 12–17 Федерального закона РФ «О банках и банковской дея­тельности» (в ред. от 3 февраля 1996 г.) // СЗ РФ 1996. № 6. ст. 492.

[8] Ведомости РФ 1993. № 1 ст. 6.

Лицензирование деятельности коммерческих организаций. Поми­мо общего условия осуществления правосубъектности коммерческой организации, каким является факт ее государственной регистрации, ГК предусматривает специальные (дополнительные) условия осу­ществления правосубъектности коммерческих организаций. Тако­выми являются различного рода разрешения на занятие определен­ными видами предпринимательской деятельности: лицензии, ква­лификационные аттестаты, квоты и т. п.

В соответствии со ст. 49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, коммерческая организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право коммерческой организации осуществлять дея­тельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В настоящее время виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию, определены не только федеральными законами, как того требует ст. 49 ГК, но и другими правовыми акта­ми, которые в соответствующей части следует признать нелегитимными. Так, постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[1] утвержден перечень видов лицензируемой деятельности, а также единый порядок выдачи лицензий.

Лицензирование – это административно-правовой регулятор предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов коммерческой орга-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 66

низации с публичными интересами общества в целом. Возникающие при лицензировании правоотношения между коммерческой органи­зацией и лицензирующим государственным органом являются ад­министративными правоотношениями, которые складываются в по­рядке государственного регулирования экономики.

Следовательно, как и любая деятельность государственных ор­ганов, деятельность по лицензированию должна быть четко регла­ментирована в законе. При этом в основу решения вопроса о лицен­зировании того или иного вида предпринимательской деятельности должен быть положен принцип «лицензировать только то, что нель­зя не лицензировать». Например, в целях обеспечения публичных интересов нельзя не лицензировать опасные для общества виды дея­тельности, высокодоходные виды деятельности и т. п.

Поскольку лицензирование – это деятельность государственных органов: Центрального банка РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и др., – следует сделать вывод, что передача таких функций негосударственным структурам, различным ассоциациям, союзам и т. п. недопустима. Это прямо вытекает из ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. Федерального закона РФ от 25 мая 1995 г.),[2] запрещающей передачу хозяйствующим субъектам функций органов власти всех уровней. Вместе с тем допустимо делегирование полномо­чий государственных органов по лицензированию отдельных видов деятельности органам местного самоуправления.

Соответствующими законами предусматриваются основания для отказа в выдаче лицензий и отзыва лицензий. Перечень таких оснований является исчерпывающим (например, ст. 11, 20 Феде­рального закона РФ «О банках и банковской деятельности»). Отказ в выдаче лицензии либо отзыв лицензии по другим основаниям, кро­ме предусмотренных законом, не допускается и может быть обжало­ван в арбитражном суде.

Особо следует заметить, что безлицензионная деятельность предполагает применение к коммерческой организации гражданско-правовых и административно-правовых санкций.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК коммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Сделки, со­вершенные коммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны су­дом недействительными по иску этой коммерческой организации, ее учредителя (участника) или государственного органа, осуществляю­щего контроль или надзор за деятельностью коммерческой органи­зации (ст. 173 ГК).

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 67

В качестве примера административной ответственности можно привести норму ст. 157[3] КоАП,25 предусматривающую ответствен­ность за осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии) или нару­шение условий, предусмотренных в лицензии, в виде штрафа или аннулирования лицензии.

Применительно к индивидуальным предпринимателям пред­усмотрена кроме того, уголовно-правовая ответственность. Новый Уголовный кодекс РФ предусмотрел ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171) и незаконную банковскую деятель­ность (ст. 172), выражающиеся в частности в осуществлении пред­принимательской (банковской) деятельности без специального раз­решения (лицензии) или с нарушением условий лицензирования.

[1] СЗРФ.1995. № 1.Ст.69.

[2] СЗ РФ 1995. № 22 ст. 1977.

[3] Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1993.