Глава I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА

 1. Предмет и система курса <Правоохранительные органы

Российской Федерации>

Деятельность российского государства и его органов охватыва-

ет многие сферы государственной и общественной жизни. Одно из

важных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению за-

конности и правопорядка, борьбе с преступностью и иными пра-

вонарушениями, защите прав и законных интересов граждан, го-

сударственных и общественных организаций, трудовых коллекти-

вов. В общей массе государственных органов созданы органы для

осуществления деятельности, получившей в известной мере услов-

ное, но уже ставшее привычным наименование - <правоохрани-

тельная деятельность>.

Под такой деятельностью принято понимать разновидность го-

сударственной деятельности, которая осуществляется с целью ох-

раны права специально уполномоченными органами путем при-

менения юридических мер воздействия в строгом соответствии с

законом и при неуклонном соблюдении установленного им поряд-

ка. Основными направлениями (функциями) такой деятельности

являются: конституционный контроль, правосудие, организаци-

онное обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, вы-

явление и расследование преступлений, защита по уголовным де-

лам и оказание юридической помощи населению. При всей боль-

шой социальной значимости всех этих направлений особая роль

принадлежит конституционному контролю и правосудию. Их над-

лежащая реализация - одна из гарантий обеспечения безопаснос-

ти личности, общества и государства.

С учетом названных правоохранительных функций и формиру-

ется система органов, учреждений, организаций, призванных осу-

ществлять их. Две первые из этих функций - дело судов (конститу-

ционных, общих, военных и арбитражных), третья - органов юс-

тиции, четвертая - прокуратуры, пятая - органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, и

шестая, как правило, - негосударственных образований, среди ко-

торых центральное место занимает адвокатура'. Суды, органы про-

куратуры, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, таможен-

ные органы, арбитража выполняют свои правоохранительные зада-

чи не изолированно, а во взаимодействии друг с другом, а равно с

иными государственными учреждениями, трудовыми коллектива-

ми, общественными организациями.

Из многочисленных общественных организаций, существую-

щих в стране, в рамках данной учебной дисциплины ведущее мес-

то занимает адвокатура с ее коллегиями адвокатов - доброволь-

ными объединениями юристов-профессионалов, призванными в

соответствии с Конституцией РФ оказывать юридическую помощь

гражданам и организациям, содействовать охране их прав и закон-

ных интересов, соблюдению и укреплению законности, а также

выполнять некоторые другие функции. Значительна роль адвока-

туры в содействии выполнению задач правосудия.

В предмет дисциплины <Правоохранительные органы Россий-

ской Федерации> включаются сведения в первую очередь о государ-

ственных органах, выполняющих правоохранительную деятель-

ность, а равно иных, преимущественно общественных организаци-

ях, призванных активно содействовать такого рода деятельности.

Среди них центральное место занимают сведения о построении этих

органов или организаций, их структуре, взаимосвязии соподчинен -

ности, главных функциях, направлениях и задачах деятельности,

взаимодействии друг с другом и т.д. Уделяется также внимание по-

рядку подбора и расстановки кадров этих органов, их ответствен-

ности. С учетом сказанного выше, данную изучаемую дисциплину

можно определить как такую, в рамках которой познаются основы

организации и наиболее существенные направления деятельности

правоохранительных органов, их взаимодействия между собой и

иными органами власти и управления государства.

' См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Ч. 1. - М., 1994.

С. 18.

В предмет курса в широком понимании входит ознакомление с

правоохранительными органами зарубежных стран, в первую оче-

редь США, Англии, Франции.

Место курса <Правоохранительные органы Российской Феде-

рации> и его значение для изучения других юридических дисцип-

лин определяются, прежде всего, тем, что эта дисциплина - наука

юридическая, она изучает право и связана с другими правовыми

науками. Дисциплина <Правоохранительные органы Российской

Федерации> неразрывно связана с теорией государства и права,

курсами гражданского процесса, уголовного процесса и прокурор-

ского надзора, с административным правом.

Систему курса составляет совокупность взаимосвязанных про-

блем и вопросов, которые желательно изучать в определенной по-

следовательности: 1) предмет, система и законодательные источ-

ники курса; 2) правоохранительные органы Российской Федера-

ции (их общая характеристика); 3) понятие судебной власти, пра-

восудия; 4) организация отдельных звеньев судебной системы -

районного, областного и соответствующего суда, Верховного Суда

Российской Федерации, а также военных судов; 5) организация

Конституционного Суда Российской Федерации; 6) организация

арбитражных судов в Российской Федерации; 7) Министерство

юстиции Российской Федерации; 8) прокуратура Российской

Федерации; 9) органы следствия, дознания и оперативно-розыск-

ной деятельности; 10) Министерство внутренних дел Российской

Федерации и Федеральная служба безопасности; 11) органы нало-

говой полиции и таможенной службы; 12) адвокатура Российской

Федерации и другие общественные правоохранительные органи-

зации; 13) органы юстиции зарубежных стран '.

 2. Нормативные источники курса

В рамках дисциплины <Правоохранительные органы Россий-

ской Федерации> изучается совокупность законодательных актов,

в которых регламентируются основы организации и деятельности

суда, прокуратуры, органов внутренних дел и безопасности, орга-

' См.: Правоохранительные органы Российской Федерации. / Под ред. Ю.И.Ску-

ратова и В.М Семенова. - М., 1998. С. 7.

нов налоговой полиции и таможенной службы, органов юстиции,

адвокатуры, нотариата и других общественных организаций, зада-

чами которых является содействие правоохранительной деятель-

ности.

Все нормативные акты, содержащие обязательные правила по-

ведения, подразделяются на законы и подзаконные акты; послед-

ние издаются государственными органами на основе и в соответст-

вии с законами. Законы обладают высшей юридической силой, что

закреплено в п. 2 ст. 4 Конституции РФ.

Законы. Все основные вопросы организации правоохранитель-

ных органов регулируются общероссийскими (федеральными) за-

конами и подзаконными актами.

Первая группа нормативных актов - Конституция Россий-

ской Федерации и конституции республик в ее составе, а также ус-

тавы других субъектов Российской Федерации.

В главе 7 Конституции Российской Федерации закреплены

принципы организации и деятельности суда и прокуратуры, дру-

гие важнейшие положения, касающиеся этих правоохранительных

органов. Ряд положений об устройстве правоохранительных орга-

нов содержится в главе 1 Конституции, в главе 2 также закреплены

некоторые принципы правосудия.

Вторая группа нормативных актов - законы, принятые в по-

рядке текущего законодательства законодательными органами

России, республик в ее составе и других субъектов Российской Фе-

дерации.

Все российские законы подразделяются на федеральные кон-

ституционные, федеральные и иные законы. Федеральные кон-

ституционные законы принимаются только Федеральным Собра-

нием в особом порядке, например Федеральный конституцион-

ный закон от 31 декабря 1996 г. <О судебной системе Российской

Федерации>'. Федеральные законы принимаются нижней палатой

Федерального Собрания - Государственной Думой. Такого ро-

да законами решаются многие вопросы судоустройства. Иные зако-

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

ны принимаются законодательными органами субъектов Россий-

ской Федерации (республик, краев, областей и др.).

Подзаконные акты. Третья группа нормативных актов - Указы

Президента Российской Федерации. Указы и распоряжения Пре-

зидента Российской Федерации обязательны для исполнения на

всей территории страны, они не должны противоречить Конститу-

ции Российской Федерации и федеральным законам.

Четвертая группа нормативных актов - постановления и рас-

поряжения Правительства Российской Федерации, издаваемые им

на основании Конституции Российской Федерации, федеральных

законов,указов Президента страны.

Пятая группа нормативных актов - ведомственные акты руко-

водителей систем правоохранительных органов, например прика-

зы министра внутренних дел Российской Федерации, Генерально-

го прокурора Российской Федерации и др. Эти акты регулируют в

основном деятельность соответствующих правоохранительных ор-

ганов.

Шестая группа - международные договоры, декларации Рос-

сийской Федерации с другими государствами '. Нормы междуна-

родного права имеют преимущественное применение перед внут-

рироссийскими нормативными актами.