Глава IV. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

 1. Районный суд

Районный суд считается основным звеном в судебной системе в

связи с тем, что он наделен весьма широкой компетенцией по от-

правлению правосудия и выполняет значительную часть объема

всей судебной работы. Он рассматривает подавляющее большин-

ство уголовных и гражданских дел, а также разбирательство мате-

риалов об административных правонарушениях.

Организация районных судов предусмотрена ст. 21 Федераль-

ного закона от 31 декабря 1996 г. <О судебной системе Российской

Федерации>', а также главой 2 Закона РСФСР о судоустройстве от

8 июля 1981г.2.

В пределах своей компетенции районный суд рассматривает де-

ла в качестве суда первой и второй инстанций, являясь непосред-

ственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым су-

дьям, действующим на территории соответствующего судебного

района. Районные суды на своей территории разрешают все вопро-

сы, связанные с приведением в исполнение приговоров и реше-

ний, поступивших из военных и арбитражных судов, а также дру-

гих правоохранительных органов.

Районные суды образуются и действуют в каждом районе или

городе, не имеющем районного деления. Право образования рай-

онных судов принадлежит Правительству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 128 Конституции судьи (в том числе пред-

седатели) районных судов назначаются Президентом Российской

Федерации по представлению Председателя Верховного Суда, ос-

нованному на заключении квалификационных коллегий и согла-

сованному с законодательными органами государственной власти

соответствующих субъектов Российской Федерации. Кандидаты в

судьи районного суда до их назначения должны сдать квалифика-

ционный экзамен и получить рекомендацию от квалификацион-

ной коллегии судей.

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 28.

32

В последние годы полномочия судьи в районном суде не огра-

ничены сроком, однако для вновь назначенных судей срок полно-

мочий устанавливается в три года.

Правосудие в районном суде осуществляется судьями едино-

лично или в коллегиальном составе (один судья и два народных за-

седателя). Единолично судьи районного суда рассматривают дела

об административных правонарушениях, подавляющее большин-

ство гражданских и часть уголовных дел. Ряд дел в районных судах

рассматривается коллегиально, например уголовные дела об особо

злостном хулиганстве, о тяжких телесных повреждениях. Из граж-

данских дел коллегиально рассматриваются судом дела о восста-

новлении на работе, лишении родительских прав, об установлении

отцовства и др.

При наличии в районном суде двух и более судей один из них

назначается председателем суда. Он, как и другие судьи, участвует

в рассмотрении любых судебных дел, отнесенных к компетенции

суда. При предметной специализации председатель суда, как пра-

вило, занимается рассмотрением определенной категории дел, на-

пример уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

Выборы народных и присяжных заседателей районных судов на-

значаются Федеральным Собранием Российской Федерации не по-

зднее чем за 30 дней до истечения срока их полномочий. Народные

и присяжные заседатели районных судов избираются на собраниях

граждан по месту их работы или жительства, военнослужащих - по

воинским частям открытым голосованием, сроком на два с полови-

ной года'. Избранными в состав народных и присяжных заседателей

считаются лица, получившие наибольшее количество голосов изби-

рателей, присутствующих на общем собрании. Народные заседате-

ли призываются к исполнению своих обязанностей в судах в поряд-

ке очередности не более чем на две недели в году.

Для обеспечения высокого качества правосудия председатель

суда организует изучение практики рассмотрения уголовных и

гражданских дел, дел об административных правонарушениях;

изучение новых нормативных актов; взаимные посещения судья-

' См.: Закон РФ <О судоустройстве РСФСР>. Ст. 22. В сб.: Правоохранительные

органы. - М., 1994. С. 74-75.

33

ми судебных процессов. Результаты обобщения судебной практи-

ки и посещений судебных заседаний обсуждаются на оперативных

совещаниях судей.

Председатель суда подбирает кадры аппарата суда и руководит

ими, организует работу по повышению квалификации судебных

работников. На него возложены обязанности по организации де-

лопроизводства в суде, ведения судебной статистики, контроля за

разрешением жалоб, заявлений, письменных и устных обращений

в суд, приема посетителей суда. Председатель суда следит за нали-

чием у судей необходимой для их работы специальной норматив-

ной и справочной литературы, бланков судебных документов, кан-

целярских принадлежностей, руководит справочной работой по

учету законодательства и судебной практики.

Организация работы в районном суде определяется кругом и

характером стоящих перед ним задач. Ее формы и методы обуслов-

лены штатной численностью суда и особенностями обслуживае-

мой им территории.

Распределение обязанностей между судьями возможно по тер-

риториальному, предметному, предметно-территориальному и те-

кущему распределению дел.

Распределение обязанностей в аппарате суда осуществляется в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сен-

тября 1997 г. <Об учреждении перечней государственных должностей

федеральной государственной службы>'. В аппарат суда входят по-

мощники председателя суда и судей, а для обеспечения деятельности

суда - заведующий канцелярией, его заместители, консуль-

танты, специалисты, секретари суда, секретари судебного заседания.

Заведующий канцелярией осуществляет непосредственное ру-

ководство работой канцелярии. Секретари суда отвечают за дви-

жение дел внутри суда. Секретари судебных заседаний ведут про-

токолы судебных заседаний. Консультанты суда ведут справочную

работу по законодательству и судебной практике, поддерживают в

должном состоянии кодексы и другие нормативные акты, вносят

в них необходимые изменения и дополнения, своевременно изве-

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.

34

щают об этих изменениях судей, участвуют в обобщении судебной

практики.

Организация приема посетителей начинается с оформления

стендов в суде, на которых размещается информация о порядке

приема граждан судьями и судебными приставами-исполнителя-

ми ', требованиях к форме и содержанию искового заявления, раз-

мерах госпошлины, режиме работы суда, расположении служеб-

ных помещений.

Основное количество гражданских дел заводится в районных

судах по заявлениям, с которыми приходят в суд граждане и пред-

ставители юридических лиц. Прием посетителей ведут все судьи,

включая председателя. В ходе приема судья проверяет форму и со-

держание искового заявления, наличие документов, свидетельст-

вующих об уплате госпошлины, определяет круг доказательств,

необходимых для исследования в судебном заседании, и т.д. Если

заявление не подлежит рассмотрению в суде, а также в других слу-

чаях, предусмотренных законом, судья отказывает в его принятии.

Когда заявление подано без соблюдения требований к форме и со-

держанию или не оплачено государственной пошлиной, судья ос-

тавляет его без движения.

Прием посетителей проводится по установленному графику,

который составляется в зависимости от числа работающих судей и

принципа распределения обязанностей между ними. В ходе при-

ема посетителей судья ведет журнал приема, в который вносит све-

дения о том, кто и по какому вопросу обращался, какие меры при-

няты по заявлению.

Порядок регистрации, учета и рассмотрения поступающих в суд

заявлений, жалоб и других письменных обращений регулируется

Инструкцией по делопроизводству в суде. Жалоба, заявление или

другое письменное обращение передается исполнителю под рос-

пись в журнале. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок

до 15 дней, а когда для этого необходимо проведение проверочных

действий и истребование документов - в срок до одного месяца. В

случае задержки ответа заявитель извещается о причинах задержки

' Должности судебных приставов введены Федеральным законом Российской

Федерации от 21 июля 1997 г. <О судебных приставах> (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590).

35.

и предполагаемых сроках решения проблемы. Контроль за испол-

нением соответствующих действий по жалобам и другим письмен-

ным обращениям возложен на заведующего канцелярией.

Ответы на жалобу, как правило, подписывает председатель су-

да. Копия ответа и вся переписка по жалобам подшиваются в спе-

циальный наряд и по истечении определенного срока списывают-

ся в архив.

Актами Министерства юстиции Российской Федерации уста-

новлены статистическая отчетность и порядок ведения судебной

статистики судами. В районном суде статистические отчеты запол-

няются и направляются в местные органы Министерства юстиции

два раза в год: за первое полугодие и по состоянию на 31 декабря

истекшего года. Они составляются по утвержденным формам и

хранятся вместе с перепиской по ним. В отношении каждого осуж-

денного или оправданного по уголовному делу, а также по прекра-

щенным уголовным делам судьи, рассматривавшие соответствую-

щие дела, заполняют статистические карточки, которые ежемесяч-

но направляются в органы юстиции для обработки и анализа. На

основании содержащихся в них данных местные органы юстиции

два раза в год составляют сводные ведомости по итогам деятельно-

сти судов субъекта Российской Федерации.

В районных судах, кроме того, секретари ведут статистические

карточки по каждому поступившему делу, отражая в них движение

дела и результаты его рассмотрения. По истечении календарного

года карточки списываются в архив. По делам, которые не были

рассмотрены в истекшем году, заводятся новые статистические

карточки, а старые сдаются в архив с указанием нового номера.

В каждом районном суде ведется справочная работа по учету за-

конодательства и судебной практики. Учет законодательства и су-

дебной практики позволяет судье знать действующее законода-

тельство, следить за его изменениями, быть ориентированным в

вопросах судебной практики. Эта работа состоит из ведения кон-

трольных экземпляров нормативных актов, учета и систематиза-

ции нормативных актов и судебной практики. Содержание кон-

трольных кодексов должно соответствовать действующему зако-

нодательству. Справочная работа по учету законодательства и су-

36

дебной практики ведется систематически. От ее уровня во многом

зависит качество рассмотрения дел, поступающих в суд.

Одним из основных направлений научной организации труда в

судах является использование современных технических средств.

Оргтехника повышает качество работы судов, значительно эконо-

мит рабочее время, сокращает сроки рассмотрения дел, перепис-

ки, упрощает процесс накопления, хранения, поиска и обработки

необходимой информации, повышает культуру оформления доку-

ментов. Наилучшие результаты в деле научной организации труда

в судах получены при использовании персональных компьютеров

(ПЭВМ). Практика применения ПЭВМ показывает, что в судах

могут создаваться и собственные программы. Применение ПЭВМ

позволяет делать необходимое количество экземпляров пригово-

ров, решений и других судебных актов, вести электронный архив,

учет жалоб и обращений в суд, входящей и исходящей корреспон-

денции, справочную работу по законодательству и судебной прак-

тике, и т.д.

Завершающей стадией деятельности суда по рассмотрению уго-

ловных, гражданских дел и дел об административных правонару-

шениях в части имущественных взысканий, принуждения к совер-

шению определенных действий по восстановлению нарушенных

прав является исполнительное производство, которое возложено

на судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы-исполнители производят исполнение при-

говоров, решений, постановлений и определений суда, при кото-

ром они состоят, а кроме того, судебных актов других судов, ис-

полнительных надписей нотариусов, постановлений и решений

общественных организаций третейских судов, местных органов

власти и управления в случаях, предусмотренных законом, и т.д.

Районные и межрайонные судебные приставы-исполнители

возглавляются старшими судебными приставами, которые назна-

чаются на должность и освобождаются от должности главными су-

дебными приставами субъектов Российской Федерации.

Как правило, работа судебных приставов-исполнителей орга-

низуется по зональному принципу. Обычно по этому же принципу

организуется прием судебными приставами-исполнителями граж-

37

дан. Работа судебных приставов-исполнителей организуется в со-

ответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. <Об испол-

нительном производстве> ', Гражданским процессуальным кодек-

сом и другими нормативными актами.

 2. Верховный суд республики, краевой, областной суд,

суд города федерального значения, суд автономной области,

суд автономного округа

Краевые, областные и им равные по полномочиям верховные

суды республик, суды городов федерального значения, суды авто-

номной области и автономных округов, занимая в судебной систе-

ме положение среднего звена, образуются во всех субъектах Рос-

сийской Федерации. Организация и их устройство предусмотрены

ст. 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.

<О судебной системе Российской Федерации> и главой 3 Закона о

судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г.2. Эти суды являются не-

посредственно вышестоящими судебными инстанциями по отно-

шению к районным судам.

В общем виде компетенция областных и соответствующих им су-

дов закреплены в ст. 31 Закона о судоустройстве. В нее входят: 1) рас-

смотрение в пределах своих полномочий дел в качестве суда первой

инстанции, в кассационном порядке, порядке надзора и по вновь от-

крывшимся обстоятельствам; 2) осуществление надзора за судебной

деятельностью районных (городских) судов, изучение и обобщение

судебной практики, анализ судебной статистики; 3) реализация дру-

гих полномочий, предоставленных законодательством.

Областной суд в качестве суда первой инстанции рассматрива-

ет уголовные дела о преступлениях, представляющих повышенную

общественную опасность, которые законодательством отнесены к

его компетенции: дела об особо опасных и иных государственных

преступлениях (государственная измена, терроризм, диверсия и

др.); дела об убийствах и изнасилованиях при отягчающих обстоя-

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3591.

2 Применяется в части, не противоречащей вышеназванному Федеральному

конституционному закону.

38

тельствах; преступления против правосудия и т.д. Перечень граж-

данских дел, подсудных непосредственно областному суду, незна-

чителен. Это гражданские дела, связанные с государственной тай-

ной; о признании забастовок незаконными и ряд других. Област-

ной суд вправе с согласия сторон изъять из районных судов облас-

ти любое гражданское дело и рассмотреть его в качестве суда пер-

вой инстанции.

Как суд второй инстанции областной суд рассматривает дела по

кассационным и частным жалобам и протестам на не вступившие

в законную силу приговоры, решения, определения и постановле-

ния районных судов по уголовным и гражданским делам. В касса-

ционном порядке дела рассматриваются коллегиально в составе

трех профессиональных судей с вынесением определения, которое

вступает в законную силу немедленно и может быть опротестовано

только в порядке надзора в президиум областного (краевого) суда.

Кассационным определением решение (приговор) суда может

быть оставлено без изменения, отменено или изменено.

В порядке судебного надзора областной суд рассматривает дела по

протестам указанных в законе должностных лиц на вступившие в за-

конную силу приговоры, решения, определения и постановления су-

дов первой инстанции, а также на кассационные определения судеб-

ных коллегий областных судов по этим делам. Дела по протестам в

порядке надзора рассматриваются президиумом областного суда, ко-

торый образуется в составе председателя, заместителей председателя

и других судей в количестве, определяемом Президентом Россий-

ской Федерации. Состав президиума областного суда утверждается

Президентом Российской Федерации по представлению Председа-

теля Верховного Суда Российской Федерации.

В президиум областного суда протест в порядке надзора вправе

принести председатель этого суда, прокурор области, Председа-

тель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители,

Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. При

рассмотрении судебных дел в заседаниях президиума обязательно

участвует прокурор области либо лицо, его замещающее. По ре-

зультатам рассмотрения дела президиум принимает постановле-

39

ние, которое отменяет, изменяет или оставляет без изменения оп-

ротестованное судебное решение. Постановления президиума

подписывает председатель суда. Они вступают в законную силу не-

медленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора

Председателем Верховного Суда, Генеральным прокурором Рос-

сийской Федерации и их заместителями.

Наряду с чисто судебными функциями президиум областного

суда выполняет и другие полномочия организационного характе-

ра, закрепленные законом. Он заслушивает и обсуждает материа-

лы обобщения судебной практики, меры по оказанию помощи на-

родным судам в правильном применении ими законодательства,

данные о состоянии преступности и судимости, отчеты председа-

телей судебных коллегий о деятельности последних, состояние ра-

боты по разрешению жалоб и заявлений граждан и т.д.

Председатели, заместители и судьи областных и соответствую-

щих судов назначаются на должность Президентом Российской

Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Рос-

сийской Федерации, основанному на заключении Высшей квали-

фикационной коллегии судей Российской Федерации и согласо-

ванному с законодательными органами государственной власти

соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьей областного суда может быть гражданин России, достиг-

ший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не

менее пяти лет. Полномочия судей областных судов каким-либо

сроком не ограничены.

В состав областного суда входят все судьи и народные заседате-

ли данного суда. Его структуру составляют три подразделения:

президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судеб-

ная коллегия по уголовным делам. Имеются также вспомогатель-

ные службы (канцелярия, архив, группы обобщения и др.). Рас-

пределение членов суда по коллегиям производится президиумом

суда. При этом учитываются знания, опыт работы и'склонности

каждого из членов суда.

Ответственность за организацию работы в суде среднего звена,

так же как и в народном суде, несет, прежде всего, его председа-

тель. Выполняя судебные функции, он может председательство-

40

вать в судебных коллегиях по любому делу первой и второй ин-

станций и приносить в пределах и порядке, установленных зако-

ном, протесты на решения, приговоры, определения и постанов-

ления по судебным делам. Председатель созывает президиум и

председательствует на его заседаниях; в случаях и порядке, уста-

новленных законом, он вправе приостановить исполнение реше-

ний и определений по гражданским делам.

Осуществляя организационное руководство судом, председа-

тель областного суда распределяет обязанности между своими за-

местителями; руководит организацией работы судебных коллегий,

аппарата суда; организует работу по повышению квалификации

судей и работников суда, по изучению и обобщению судебной

практики, анализу судебной статистики; вносит представления в

государственные органы, общественные организации и должност-

ным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий,

способствовавших совершению правонарушений; ведет личный

прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотре-

нию предложений, заявлений и жалоб и т.д.

Заместители председателя суда, как правило, являются и пред-

седателями судебных коллегий по гражданским и уголовным де-

лам. Они организуют работу коллегий, председательствуют в су-

дебных заседаниях коллегий или назначают для этого других су-

дей, представляют президиуму суда отчеты об их деятельности, ве-

дут личный прием граждан, осуществляют другие полномочия,

предоставленные им законом.

Верховные суды республик в составе Российской Федерации по

своему положению в судебной системе, порядку формирования,

составу, компетенции и структуре ничем не отличаются от област-

ных судов. Особенность верховных судов состоит в праве законо-

дательной инициативы, осуществляемой Верховным судом в зако-

нодательных органах некоторых республик.

 3. Военные суды

Военные суды в соответствии со ст. 22 Федерального конститу-

ционного закона от 31 декабря 1996 г. <О судебной системе Рос-

сийской Федерации> создаются по территориальному принципу

41

по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную

власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным за-

коном предусмотрена воинская служба.

Как суды общей юрисдикции военные суды в своей деятельно-

сти руководствуются уголовным, гражданским и соответствую-

щим процессуальным законодательством, обязательным для этих

судов. В соответствии со ст. 126 Конституции высшим судебным

органом для военных судов является Верховный Суд Российской

Федерации, который реализует свои функции в отношении воен-

ных судов через Военную коллегию.

Военные суды организованы и действуют на тех же закреплен-

ных в Конституций и других нормативных актах принципах, что и

все другие судебные органы.

В военных судах низовым звеном системы являются суды гар-

низонов, армий, соединений и флотов. Первое звено военных су-

дов рассматривает дела только по первой инстанции, и в частнос-

ти, все дела о преступлениях солдат, матросов, сержантов, стар-

шин, прапорщиков, мичманов, а также офицеров в званиях от

младшего лейтенанта до подполковника, капитана 2 ранга и им со-

ответствующих. Дела рассматриваются в данных военных судах

единолично военным судьей или в составе судьи (председателя су-

да, заместителя председателя) и двух народных заседателей.

Приговоры и решения указанных военных судов могут быть в

кассационном порядке обжалованы участниками судебного про-

цесса или опротестованы военным прокурором гарнизона и соот-

ветствующим ему в вышестоящий военный суд. Порядок опротес-

тования судебных актов, вступивших в законную силу или по

вновь открывшимся обстоятельствам, аналогичен порядку для су-

дов общей юрисдикции.

Второе звено - военные суды различных видов Вооруженных

Сил Российской Федерации (ПВО и т.д.), округов, групп войск,

флотов. В состав этих судов, как и в состав судов первого звена,

входят председатель суда, его заместители, народные заседатели

этого суда, аппарат суда. Военные суды второго звена выполняют

все функции, присущие судебным органам, и рассматривают дела

по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, по

42

вновь открывшимся обстоятельствам. Последние две категории

дел рассматриваются в президиумах соответствующих судов.

Как суды первой инстанции, они рассматривают дела о пре-

ступлениях лиц, имеющих звание полковника, капитана 1 ранга;

лиц, занимающих должность командира полка (командира кораб-

ля 1 ранга) и выше и лиц, равных им по служебному положению, а

также дела о всех преступлениях, за которые в условиях мирного

времени законом предусмотрена смертная казнь (независимо от

воинского звания и служебного положения подсудимого).

В кассационном и надзорном порядке военные суды второго

звена рассматривают дела по приговорам и решениям военных су-

дов нижестоящего звена, обжалованных участниками судебного

разбирательства или опротестованных соответствующим военным

прокурором.

Дела исключительной важности, дела о преступлениях военно-

служащих, имеющих воинское звание генерала, адмирала, а также

военнослужащих, занимающих должности командира соедине-

ния, им равные и выше, рассматривает Военная коллегия Верхов-

ного Суда Российской Федерации.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской

Федерации, в отличие от судов общей юрисдикции, наделен пол-

номочиями приостанавливать исполнение опротестованноге^при-

говора, вступившего в законную силу. Судебные акты Военной

коллегии могут быть опротестованы Главным военным прокуро-

ром в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Военной коллегии и председатели военных судов

второго звена в целях обеспечения надлежащего надзора за судеб-

ной деятельностью военных судов нижестоящих звеньев вправе

истребовать судебные дела, организовывать проверку, изучение и

обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и

контроль за выполнением военными судами руководящих разъяс-

нении Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Полу-

ченные результаты используются для обеспечения правильного и

единообразного применения закона.

Для кадрового, организационного и материального обеспече-

ния работы военных судов в Министерстве юстиции Российской

43

Федерации создано Управление военных судов. Следует отметить,

что личный состав военных судов, Управление военных судов Ми-

нистерства юстиции Российской Федерации и Военная коллегия

Верховного Суда Российской Федерации входят в штатную чис-

ленность Вооруженных Сил Российской Федерации и обеспечива-

ются всеми видами довольствия наравне с личным составом воин-

ских частей и учреждений Министерства обороны Российской

Федерации.

Вопросы кадрового обеспечения, дисциплинарной и иной юри-

дической ответственности военных судей, их перемещения решают

квалификационные коллегии судей при суде второго звена и Выс-

шая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Взаимоотношения военных судов с военным командованием

осуществляются на основе соблюдения принципа независимости

судей. Однако военные суды на основе обобщений данных судеб-

ной практики информируют о состоянии законности в воинских

частях и учреждениях, что позволяет военному командованию осу-

ществлять мероприятия по предотвращению правонарушений в

Вооруженных Силах Российской Федерации.

 4. Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации - высший судебный

орган по гражданским, уголовным, административным и иным де-

лам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет также

судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции,

включая военные и специализированные федеральные суды, дает

разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конститу-

ции РФ).

Для осуществления такой роли он наделен рядом весьма важ-

ных полномочий: 1) в пределах своей компетенции рассматривает

дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в

надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2) изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную

статистику и дает разъяснения судам Российской Федерации по

вопросам применения законодательства, возникающим при рас-

44

смотрении судебных дел; 3) осуществляет контроль за выполнени-

ем судами Российской Федерации руководящих разъяснении Пле-

нума Верховного Суда Российской Федерации; 4) разрешает в пре-

делах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных

договоров России; 5) осуществляет право законодательной иници-

ативы в Федеральном Собрании; 6) осуществляет другие полномо-

чия, предоставленные ему законодательством.

Конституция Российской Федерации (ст. 104) наделила Вер-

ховный Суд правом законодательной инициативы. Объясняется

это тем, что Верховный Суд, располагая информацией о труднос-

тях и недостатках правоприменительной практики, пробелах в за-

конодательстве, способен активно содействовать законотворчест-

ву, привлекая внимание к недостаткам и пробелам в действующем

законодательстве.

Верховный Суд в качестве судебного органа выполняет все су-

дебные функции: суда первой инстанции, суда кассационной ин-

станции, суда, рассматривающего дела в порядке судебного надзо-

ра, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд Российской Федерации может изъять любое де-

ло из любого суда России и принять его (после отмены судебных

актов нижестоящих судов) к своему производству по первой ин-

станции. В таком порядке рассматривается в Верховном Суде

большинство гражданских дел.

Верховный Суд принимает меры к правильному и единообраз-

ному применению судами законов, обращает внимание на необхо-

димость дифференцированного подхода к применению мер нака-

зания, неукоснительно добивается выполнения судами требова-

ний закона об индивидуальном подходе к назначению наказания с

учетом характера и степени общественной опасности преступле-

ния и личности виновного. Рассматривая дела по жалобам и про-

тестам, он обращает внимание судов на необходимость строгого

соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объек-

тивном исследовании обстоятельств дела, о выявлении как улича-

ющих, так и оправдывающих обвиняемого, равно как отягчающих

и смягчающих его вину обстоятельств. Верховный Суд требует,

чтобы выяснялись причины и условия, способствующие соверше-

45

нию правонарушений, чтобы перед руководителями предприятий,

учреждений, организаций ставился вопрос об их устранении.

Состоит Верховный Суд Российской Федерации из председате-

ля, его заместителей, членов суда (судей), народных заседателей, а

также аппарата. В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции судьи

Верховного Суда назначаются Советом Федерации Федерального

Собрания по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации назна-

чается на должность Советом Федерации Федерального Собрания

по представлению Президента Российской Федерации, основан-

ному на заключении квалификационной коллегии Верховного Су-

да Российской Федерации. Заместители Председателя и другие су-

дьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются на

должность Советом Федерации Федерального Собрания по пред-

ставлению Президента Российской Федерации, основанному на

представлении Председателя Верховного Суда Российской Феде-

рации и заключении квалификационной коллегии Верховного Су-

да Российской Федерации.

Судьями Верховного Суда Российской Федерации могут быть

граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое

образование и стаж работы по юридической специальности не ме-

нее 10 лет. Они должны обладать определенным жизненным опы-

том (быть не моложе 35 лет), а также отвечать высоким нравствен-

ным требованиям.

Основными подразделениями Верховного Суда Российской Фе-

дерации являются: Пленум Верховного Суда Российской Федера-

ции, в состав которого входят Председатель Верховного Суда, заме-

стители Председателя и все судьи Верховного Суда. В его заседани-

ях участвуют Генеральный прокурор Российской Федерации, Пред-

седатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и

министр юстиции Российской Федерации. Полномочия Пленума

широки и разнообразны. В частности, в соответствии со ст. 58 Зако-

на о судоустройстве Пленум Верховного Суда Российской Федера-

ции рассматривает материалы изучения и обобщения судебной

практики и судебной статистики и по результатам такого рассмотре-

ния дает руководящие разъяснения, а также выполняет ряд других

46

функций. Кроме руководящей деятельности. Пленум Верховного

Суда осуществляет законодательную инициативу Верховного Суда,

а также решает вопросы формирования подразделений и организа-

ции работы Верховного Суда Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации созывается не

реже одного раза в четыре месяца. Заседание Пленума правомочно

при наличии не менее двух третей его состава. Постановления

Пленума принимаются открытым голосованием большинством

голосов его членом, участвующих в голосовании.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из

13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собра-

ния по представлению Президента Российской Федерации, в со-

ставе Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей

Верховного Суда Российской Федерации. Заседания Президиума

Верховного Суда Российской Федерации проводятся не реже од-

ного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его

членов. Президиум как судебный орган в пределах своих полномо-

чий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь от-

крывшимся обстоятельствам, а также по протестам на решения,

приговоры, определения судебных коллегий и на постановления

судей Верховного Суда о назначении судебного заседания. Про-

тесты в порядке надзора в Президиум могут приносить Председа-

тель Верховного Суда Российской Федерации, Генеральный про-

курор Российской Федерации и их заместители.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, Воен-

ная коллегия, а также кассационная палата утверждаются Плену-

мом Верховного Суда из числа судей данного суда. Возглавляют

судебные коллегии председатели коллегий из числа заместителей

Председателя Верховного Суда.

Судебные коллегии осуществляют все судебные функции, в пре-

делах своих полномочий рассматривают дела в качестве суда первой

инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь

открывшимся обстоятельствам. Военная коллегия осуществляет не-

посредственный надзор за судебной деятельностью всех военных

судов, действующих в составе Вооруженных Сил Российской Феде-

рации. Кроме судебной деятельности, судебные коллегии обобщают

47

судебную практику, составляют обзоры, где анализируются типич-

ные ошибки, допускаемые нижестоящими судами. Как правило,

эти обзоры направляются в суды Российской Федерации и исполь-

зуются для совершенствования их деятельности.

В целях обеспечения выдвижения на судебную работу достой-

ных кандидатов и усиления гарантий независимости судей в Вер-

ховном Суде Российской Федерации создана квалификационная

коллегия судей, которая избирается Всероссийским съездом судей

и осуществляет дисциплинарную практику в отношении судей

Российской Федерации.

Как и в других судах, основную ответственность за организа-

цию работы в Верховном Суде Российской Федерации несет его

Председатель, который обладает разнообразными полномочиями

как в сфере правосудия, так и по организационному руководству в

Верховном Суде. Председатель Верховного Суда в соответствии со

ст. 65 Закона о судоустройстве приносит протесты на решения,

приговоры, определения и постановления по судебным делам; ор-

ганизует работу по изучению и обобщению судебной практики и

анализу судебной статистики; организует работу по осуществле-

нию контроля за выполнением разъяснении Пленума Верховного

Суда Российской Федерации; созывает Пленум и Президиум Вер-

ховного Суда Российской Федерации; руководит организацией ра-

боты суда в целом; осуществляет другие полномочия, предостав-

ленные ему законодательством; ведет личный прием и организует

работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, за-

явлений и жалоб.

Заместители Председателя Верховного Суда Российской Феде-

рации назначаются Советом Федерации по представлению Прези-

дента Российской Федерации. Один из заместителей является пер-

вым.

Заместители Председателя Верховного Суда Российской Феде-

рации осуществляют следующие полномочия: 1) могут председа-

тельствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда

Российской Федерации; 2) приносят в пределах и в порядке, уста-

новленных законом, протесты на решения, приговоры, определе-

ния и постановления по судебным делам; 3) осуществляют в соот-

48

ветствии с распределением обязанностей руководство работой су-

дебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верхов-

ного Суда; 4) ведут личный прием граждан; 5) осуществляют дру-

гие полномочия, предоставленные законодательством.

Председатели судебных коллегий Верховного Суда Российской

Федерации осуществляют следующие предусмотренные законом

полномочия: 1) руководят работой соответствующих судебных

коллегий и председательствуют в судебных заседаниях руководи-

мых ими коллегий; 2) образуют составы суда для рассмотрения дел

в судебных заседаниях коллегий; 3) истребуют судебные дела для

изучения и обобщения судебной практики; 4) представляют отче-

ты Пленуму Верховного Суда Российской Федерации о деятельно-

сти коллегий; 5) организуют работу по повышению квалификации

членов суда своей судебной коллегии.

Значительную роль в организации судебной работы в Верхов-

ном Суде Российской Федерации играет аппарат суда, структура

которого утверждается Правительством Российской Федерации.

Аппарат состоит из трех групп подразделений: 1) ведущие отделы

Верховного Суда Российской Федерации (обобщения судебной

практики, проверки судебных решений в порядке надзора, работы

с законодательством, приема граждан, международно-правовой

отдел); 2) управления (планово-финансовое, хозяйственное, уп-

равление делами); 3) другие отделы (кадров, секретариат Президи-

ума, контроля и исполнения решений, общий отдел, хранения до-

кументов, первый отдел, канцелярия). Аппарат имеет также и Во-

енная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

При Верховном Суде Российской Федерации действует Науч-

но-консультативный совет. Он состоит из членов суда, научных

работников, представителей других правоохранительных ве-

домств. Состав Научно-консультационного совета утверждается

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представ-

лению Председателя. В совете образованы две секции - уголовно-

правовая и гражданско-правовая'.

' См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 7. С. 8-10.

49

Организационная работа в Верховном Суде Российской Феде-

рации проводится с помощью работников аппарата суда: инспек-

торов, консультантов, секретарей судебных коллегий, секретарей

Президиума и Пленума, секретарей судебных заседаний и т.д. Вер-

ховный Суд Российской Федерации издает Бюллетень Верховного

Суда Российской Федерации.

При Верховном Суде Российской Федерации в 1997 году создан

Судебный департамент с системой своих местных органов для осу-

ществления организованного обеспечения судов общей юрисдик-

ции.