Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРАВОСУДИЕ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1. Понятие и виды правоохранительной-деятельности

Деятельность российского государства является многоплано-

вой и многообразной. Она охватывает различные сферы государст-

венной, общественной, социальной жизни. В настоящее время се-

рьезные проблемы стоят перед государством в связи с переходом к

' Например, Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генераль-

ной Ассамблеей ООН в 1948 г., к которой присоединилась Россия.

новым экономическим отношениям, осуществлением внешней

политики, поддержанием обороноспособности и обеспечением

охраны государственной, экономической безопасности, создани-

ем условий для развития науки, культуры, образования.

Одним из главных направлений деятельности государства и его

органов остается выполнение задач по обеспечению законности и

правопорядка, борьбе с преступностью и иными правонарушения-

ми. Законность и правопорядок являются важнейшей составной

частью всей политической системы нашего общества, что вытека-

ет из положений Конституции Российской Федерации.

Неукоснительное соблюдение законности, обеспечение надле-

жащего правопорядка - предмет заботы государства, всех органов

законодательной, исполнительной и представительной власти, го-

сударственных учреждений, организаций и объединений. Деятель-

ность по охране правопорядка и законности они осуществляют на-

ряду со своими непосредственными задачами.

Вместе с тем в общей массе государственных органов имеются

такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты

и охраны права в стране, то есть для осуществления деятельности,

получившей наименование <правоохранительной>. Эта деятель-

ность обладает рядом признаков, позволяющих выделить ее в са-

мостоятельный вид государственной деятельности.

Правоохранительная деятельность осуществляется специально

уполномоченными на то органами и организациями, главенствую-

щее место среди которых занимают государственные органы: суд,

прокуратура, органы внутренних дел, органы Федеральной служ-

бы безопасности, органы предварительного расследования, орга-

ны налоговой полиции и таможенного контроля. Наряду с госу-

дарственными создаются и действуют общественные организации

и объединения, активно участвующие в осуществлении охраны

права, в их числе: адвокатура, добровольные народные дружины, то-

варищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и др.

Другим существенным признаком правоохранительной дея-

тельности является то, что она может осуществляться не любым

способом, а только в строгих рамках закона, с соблюдением уста-

новленного порядка и определенных правил. Особенно характер-

на строгая процедура для правосудия. Любые отступления от уста-

новленных правил, а тем более их нарушение, в непосредственной

деятельности правоохранительных органов недопустимы и влекут

негативные последствия для тех должностных лиц, которые такие

нарушения допускают.

Важным отличительным свойством правоохранительной дея-

тельности является возможность применения в процессе ее осуще-

ствления соответствующими органами мер государственного или

общественного воздействия в целях выявления, предупреждения и

пресечения правонарушений, вплоть до уголовного наказания, ко-

торое применяется исключительно судом. Эти меры воздействия

должны соответствовать закону и иным правовым предписаниям,

а применение их - осуществляться в строгом соответствии с ха-

рактером допущенного правонарушения и только в установлен-

ных пределах взыскания'.

Правоохранительные органы обязаны осуществлять охрану жиз-

ни и здоровья каждого человека, защиту чести, достоинства, обеспе-

чения личной свободы. Подлежат защите и охране право на непри-

косновенность частной жизни, право на благоприятную окружаю-

щую среду, право частной собственности и т.д. Важной задачей этих

органов является охрана прав и законных интересов государствен-

ных предприятий, учреждений и организаций, общественных, коо-

перативных, частных и иных организаций и объединений.

К числу основных задач, осуществляемых правоохранительны-

ми органами, относится обеспечение законности, общественного

порядка и общественной безопасности в стране. Они обязаны вес-

ти постоянную работу по выявлению, предупреждению и пресече-

нию преступлений и иных правонарушений, а в случае соверше-

ния преступлений - оперативно раскрывать их, устанавливать и

изобличать виновных, а также ограждать невиновных от необос-

нованных подозрений и обвинений.

Правоохранительные органы решают также задачи по преду-

преждению и профилактике преступлений и правонарушений.

Они осуществляют преимущественно специальные меры по пре-

' См.: Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. В.К. Бо-

брова. - М., 1997. С. 7.

10

дупреждению преступности - это целенаправленное воздействие

на криминогенные факторы в целях их устранения, ослабления,

нейтрализации '. Каждый из правоохранительных органов профи-

лактическую задачу решает своими средствами и методами.

Специальная профилактическая деятельность государственных

органов дополняется системой специализированных организаций

и формирований общественности, о которых говорилось выше.

Следует отметить, что роль такого рода общественных объедине-

ний в последние годы значительно снизилась, что в определенной

мере отрицательно сказалось на состоянии преступности. В насто-

ящее время поставлена задача воссоздания общественных объеди-

нений, которые участвовали бы в защите прав и интересов граж-

дан, в том числе и в сфере профилактики правонарушений и пре-

ступлений.

Профилактическая направленность правоохранительной дея-

тельности тесно связана с ее воспитательной функцией. В данной

области правоохранительные органы обязаны воспитывать граж-

дан в духе неуклонного исполнения законов, уважения к правам,

чести и достоинству других граждан.

В конечном счете, основные задачи правоохранительной дея-

тельности направлены на защиту конституционного строя, сувере-

нитета, экономической и правовой системы российского государ-

ства.

Виды, или направления, правоохранительной деятельности

разнообразны, главные из них следующие: правосудие, прокурор-

ский надзор, охрана общественного порядка, расследование пре-

ступлений, организационное обеспечение судов общей юрисдик-

ции, оказание юридической помощи, обеспечение безопасности,

правовая работа, негосударственная правоохранительная деятель-

ность и т.д.

' См.: Криминология. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. - М.,

1994. С. 160.

11

 2. Система правоохранительных органов,

ее классификация

Являясь частью системы государственных органов, правоохра-

нительные органы в совокупности образуют единую систему. Ее

единство обусловлено, во-первых, тем, что они составляют часть

механизма государственного аппарата; во-вторых, общностью их

основных целей и задач, общими принципами их организации и

деятельности. Единство этой системы проявляется и в том, что все

составляющие ее органы действуют не разрозненно, а совместно, в

тесной взаимосвязи. Следует отметить и то, что в своей работе пра-

воохранительные органы тесно взаимодействуют не только между

собой, но и с органами государственной власти, с различными

предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе об-

щественными, частными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 10,

11) органы государственной власти подразделяются на органы за-

конодательной, исполнительной и судебной власти. Разделение

государственной власти на три самостоятельные ветви определяет

специфику взаимодействия соответствующих органов государст-

венной власти с правоохранительными органами.

Особое место в системе органов государственной власти зани-

мает Президент Российской Федерации, который, выполняя

функции главы государства, в соответствии со ст. 80 Конституции

выступает гарантом Конституции, целостности государства, прав

и свобод человека и гражданина. Президент формирует и возглав-

ляет Совет безопасности Российской Федерации - конституцион-

ный орган, осуществляющий подготовку решений Президента

России в области обеспечения безопасности. Непосредственно

Президенту подчиняется ряд специальных правоохранительных

служб: Федеральная служба охраны. Федеральная служба безопас-

ности, Служба внешней разведки. Федеральное агентство прави-

тельственной связи и информации при Президенте России и др.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для

назначения на должности судей Конституционного Суда, Верхов-

ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора

12

Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения

об освобождении от должности Генерального прокурора Россий-

ской Федерации; назначает судей других федеральных судов. Пре-

зидент также назначает на должности и освобождает от них руко-

водителей ряда правоохранительных органов: МВД, ФСБ, Мин-

юста, ГТК, Госналогслужбы, ФПС и др.

Наряду с основными функциями вопросами законности и пра-

вопорядка занимаются и иные органы государства, например, Фе-

деральное Собрание (парламент), которое, являясь высшим госу-

дарственным представительным и законодательным органом, из-

дает законы Российской Федерации, в том числе и о правоохрани-

тельных органах. Его две палаты решают и некоторые вопросы

правоохранительной деятельности. Верхняя палата - Совет Феде-

рации, например, назначает судей высших судов страны и Гене-

рального прокурора. Нижняя палата - Государственная Дума объ-

являет ам-нистию.

Органы законодательной власти выступают также в роли гаран-

та обеспечения нормальных условий существования и деятельнос-

ти правоохранительных органов. Это достигается путем определе-

ния бюджетных ассигнований на финансирование правоохрани-

тельных органов, установление гарантий правовой и социальной

защиты сотрудников правоохранительных органов и т.д.

Правительство Российской Федерации также решает разнооб-

разные вопросы законности и правопорядка и в целом ответствен-

но перед Президентом и Федеральным Собранием за правопоря-

док в стране, и это наряду с выполнением основных функций -

руководством всей политической, экономической, 'культурной

жизнью страны. Органы отраслевого управления (министерства,

государственные комитеты, инспекции) также наряду с выполне-

нием своих основных функций в определенной сфере занимаются

вопросами законности и правопорядка, и прежде всего, в деятель-

ности данной системы отраслевого управления.

Вопросами законности и правопорядка занимаются и органы

государственной власти, и органы местного самоуправления субъ-

ектов Федерации на своей территории. Однако все они не являют-

ся специальными правоохранительными органами государства.

13

Из данной характеристики разновидностей правоохранитель-

ной деятельности государства видно многообразие ее направле-

ний, форм и методов.

Таким образом, правоохранительные органы - это такие госу-

дарственные органы и общественные организации, которые всей

своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах

и на демократических принципах призваны обеспечивать закон-

ность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых

коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать

правонарушения, применять государственное принуждение или

общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и

правопорядок.

 3. Судебная власть и правосудие,

их отличительные признаки

В системе трех ветвей государственной власти особое место

принадлежит судебной власти, которая в условиях разделения вла-

стей играет особую роль в жизни государства и всего общества, в

укреплении демократии и законности.

Данный принцип разделения властей присущ каждому право-

вому демократическому государству.

Судебная власть в Российской Федерации реализуется в право-

судии, то есть в таком виде государственной деятельности, кото-

рый направлен на рассмотрение и разрешение социальных кон-

фликтов, связанных с действительным или предполагаемым нару-

шением норм права. И осуществляется эта деятельность только су-

дом (ст. 118 Конституции РФ). Данное конституционное положе-

ние ставит суд на высшую ступень правопорядка и законности, за-

щиты как индивидуальных, так и коллективных прав и свобод.

Судебная власть обладает рядом отличительных признаков:

1) осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в

установленном законом порядке к осуществлению правосудия

присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие дру-

гие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление

14

правосудия; 2) полная самостоятельность и отделение от законода-

тельной и исполнительной власти; 3) осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и уголов-

ного судопроизводства.

Из анализа Закона о судебной системе Российской Федерации '

видны и другие особенности судебной власти, в частности: 1) осу-

ществляется на профессиональной основе судьями, обладающими

особым статусом, установленным законом; 2) правоприменитель-

ный характер, так как суд не издает законов и иных нормативных

актов, а применяет их к конкретным обстоятельствам и фактам;

3) подзаконность, в силу чего судьи при решении любого дела или

вопроса их компетенции руководствуются только законом; 4) ис-

ключительность, то есть недопущение возможности вторичного

рассмотрения и разрешения дела кем бы то ни было после вступле-

ния в силу судебного акта.

Разновидности судопроизводства составляют основное содер-

жание, формы выражения судебной власти, вместе с тем они опре-

деляют границы правосудия как специфического вида государст-

венной деятельности, осуществляемой судами и судьями. Но если

правосудие - понятие внутрисудебное, то судебная власть - по-

нятие общегосударственное, соотносимое с другими ветвями госу-

дарственной власти.

Правосудие в прямом смысле есть суждения суда о правах или

обязанностях (ответственности) каких-либо лиц на основе приме-

нения судом закона по конкретным фактам, случаям жизни, по-

ступкам людей.

Отметим, что существо судебной деятельности - правосудия -

можно раскрыть только с учетом того, что суд есть орган власти, а су-

дебная деятельность является одной из форм государственной дея-

тельности. Но правосудие отличается от других форм государствен-

ной деятельности - законодательной, исполнительной, контроль-

ной, прокурорского надзора. Суд обеспечивает законность своими,

только ему присущими методами и действует в особом порядке.

' См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. <О судебной

системе Российской Федерации>// Собрание законодательства Российской Феде-

рации. 1997. № 1. Ст. 1.

.15

Суды могут рассматривать административные проступки, но

только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Дела же о всех

преступлениях рассматривают суды, и только суд может признать

лицо виновным в совершении преступления и применить уголов-

ное наказание. Гражданско-правовые споры и дела, связанные с

нарушением личных и имущественных прав, входят в компетен-

цию как арбитражных, так и судов общей юрисдикции. Конститу-

ционному Суду подведомственны дела и правовые вопросы его

компетенции, касающиеся конституционного строя России.

Следовательно, правосудие - это деятельность независимого

суда по надлежащему рассмотрению и разрешению в процессуаль-

ном порядке уголовных, гражданских и иных дел и правовых во-

просов и применению на основе закона государственного принуж-

дения к правонарушителям или оправдания невиновных в целях

укрепления законности и правопорядка, предупреждения право-

нарушений, охраны от всяких посягательств на конституционный

строй, права и интересы граждан, организаций, общества и госу-

дарства.

Итак, суд в особом порядке осуществляет правоохранительную

функцию государства с целью восстановления нарушенной закон-

ности, охраны прав и интересов государства, организаций и граж-

дан. Правосудие носит правоприменительный характер и осуще-

ствляется независимым судом на основе закона и в точном соот-

ветствии с ним. Суд своими актами ' не создает ни норм права, ни

субъективных прав и обязанностей конкретных лиц. Правосудие в

целом осуществляется и в процессуальной форме, так как деятель-

ность суда по разбирательству дел (гражданских, уголовных и

иных) строго регламентирована процессуальным законодательст-

вом, в котором предусмотрены все действия суда и других участни-

ков процесса. Нарушение норм процессуального законодательства

может привести к вынесению неправосудного решения или приго-

вора, а следовательно, к отмене его вышестоящим судом.

В результате осуществления правосудия суд решает конкрет-

ное дело и при наличии оснований применяет государственное при-

' Судебными актами являются решение, приговор, определение, постановление

суда, выносимые по конкретному делу.

16

^нуждение, предусмотренное законом. Осуждая подсудимого по

уголовному делу, суд тем самым применяет к нему определенную

меру государственного принудительного воздействия в пределах

санкций уголовного закона. Принудительный характер судебной

деятельности проявляется и в гражданском судопроизводстве.

Удовлетворяя иск или отказывая в нем, суд принуждает соответст-

вующего ответчика либо истца к должному поведению в рамках

данного гражданского правоотношения, к добросовестному ис-

полнению обязанностей.

Изложенные выше понятия и признаки правосудия со всей оп-

ределенностью отличают его от других форм государственной дея-

тельности - законодательной, исполнительной, прокурорского

надзора.

 4. Судебная система Российской Федерации

Судебная система России - это установленная Конституцией

Российской Федерации и Федеральным конституционным зако-

ном <О судебной системе Российской Федерации> ' совокупность

судов страны, организованных и действующих на демократичес-

ких принципах с учетом в необходимых случаях федерального и

административно-территориального устройства страны.

В Российской Федерации действуют: 1) федеральные суды,

2) конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов

Российской Федерации, которые в своей совокупности и образуют

судебную систему России.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Рос-

сийской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, вер-

ховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов

федерального подчинения, суды автономной области и автоном-

ных округов, районные суды, военные и специализированные су-

ды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдик-

ции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, феде-

ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъек-

' См.: Российская газета. 1997. 6 января.

17

тов Российской Федерации, составляющие систему федеральных.

арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: Консти-

туционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и

мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъек-

тов Российской Федерации.

Судебная система строится на основе следующих принципов

судоустройства страны:

1. Принцип законодательной регламентации судоустройства

страны выражается в том, что судебная система России устанавли-

вается Конституцией Российской Федерации и Федеральным кон-

ституционным законом <О судебной системе Российской Федера-

ции>.

2. Принцип единства судебной системы обеспечивается путем:

1) установления судебной системы Конституцией и Законом о су-

дебной системе; 2) соблюдения всеми федеральными судами и ми-

ровыми судьями установленных федеральным законом правил су-

допроизводства; 3) применения всеми судами Конституции, феде-

ральных конституционных законов, федеральных законов, обще-

признанных принципов и норм международного права и междуна-

родных договоров Российской Федерации, а также конституций и

других законов субъектов Российской Федерации; 4) признания

обязательности исполнения на всей территории России судебных

постановлений, вступивших в законную силу; 5) финансирования

федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

3. Принцип вертикальной связи однородных судов выражается

в том, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды связаны

между собой организационными и функциональными связями.

Организационные связи регулируются законодательством о су-

доустройстве, а функциональные - законодательством о судопро-

изводстве: уголовным и гражданским процессуальным правом.

4. Российская судебная система построена с учетом федератив-

ного, национально-государственного и административно-терри-

ториального устройства и деления страны. В частности, система

судов общей юрисдикции состоит из четырех звеньев: 1) мировые

судьи; 2) суды районов и городов; 3) суды краев, областей, городов

18

Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и авто-

номных округов; 4) Верховный Суд Российской Федерации -

высшее звено системы.

Арбитражные суды в своей системе образуют трехзвенную сис-

тему, а военные - состоят из двух звеньев. Системы этих судов де-

тально будут рассмотрены в соответствующих разделах.

Следует рассмотреть и полномочия судов. Так, суды с одинако-

выми полномочиями в рамках одного направления судебной сис-

темы образуют ее звено. Суд, занимающий определенную ступень

в системе судебных органов, осуществляющих в пределах своих

полномочий рассмотрение конкретных дел, называется судебной

инстанцией.

В зависимости от полномочий по рассмотрению конкретных

дел инстанции подразделяются на: суды первой инстанции, второй

(кассационной) инстанции и надзорной инстанции, которая не

является третьей инстанцией, поскольку допускается в исключи-

тельных случаях '. Существуют также понятия <вышестоящая ин-

станция> и <высшая инстанция>.

Судом первой инстанции именуется суд, полномочный решить

дело по существу, то есть по уголовному делу решить вопрос о ви-

новности или невиновности подсудимого, а по гражданскому - на-

пример, об удовлетворении иска или отказе в иске. Судом первой

инстанции может быть любой суд, включая Верховный Суд Россий-

ской Федерации, по делам, отнесенным к его компетенции. Компе-

тенция судов каждого звена судебной системы в качестве первой ин-

станции определяется процессуальным законодательством.

Суд, который проверяет законность и обоснованность вынесен-

ного судом первой инстанции приговора или решения, не вступив-

шего в законную силу, называется судом второй (кассационной) ин-

станции. В качестве суда второй инстанции может выступать только

вышестоящий суд по отношению к суду, вынесшему приговор или

решение. Этих полномочий не имеют районные (городские) суды, а

также военные суды армий, флотов, гарнизонов.

' Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам (подлог документов,

ложные показания свидетелей и т.д.), обнаруженным после вступления приговора

или решения в силу, нами здесь не излагается, поскольку очень сходен с рассмотре-

нием дел в порядке надзора и особенно в уголовном судопроизводстве.

19

Пересмотр дел в порядке надзора осуществляется только по

протесту, принесенному лицами, прямо указанными в законе.

Протест в порядке надзора в пределах своей компетенции могут

принести: председатели областных и соответствующих судов,

председатели Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации и их заместители, прокуроры республик,

краев, областей. Генеральный прокурор Российской Федерации и

его заместители.

В военные суды военных округов, флотов и соответствующие

им суды протесты в порядке надзора управомочены приносить

председатели этих судов и военные прокуроры округов, флотов и

им соответствующие. Во все военные суды страны протесты могут

приносить также Председатель Военной коллегии Верховного Су-

да Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской

Федерации.

Порядок надзорного разбирательства имеет свои особенности:

разбирательство осуществляется без участия народных заседате-

лей; в судебном заседании, как правило, не участвуют лица, заин-

тересованные в деле.

Судебные акты надзорных инстанций вступают в законную си-

лу немедленно и могут быть опротестованы и проверены также

только в порядке надзора в вышестоящих надзорных инстанциях.

К высшей судебной инстанции обычно относятся верховные

суды автономных республик - суды, возглавляющие судебные си-

стемы своих национально-территориальных образований. Особое

место среди судов высшей инстанции занимает Верховный Суд

Российской Федерации.