Глава IX. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1. Система органов прокуратуры Российской Федерации

и принципы их организации и деятельности

Прокуратура Российской Федерации в соответствии со ст. 129

Конституции и ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. <О

прокуратуре Российской Федерации> представляет собой единую

федеральную централизованную систему органов, осуществляю-

щих надзор за исполнением действующих на ее территории зако-

нов, уголовное преследование, координацию деятельности право-

охранительных органов по борьбе с преступностью, выполняет

иные функции, установленные законом.

Систему российской прокуратуры согласно ст. 11 Федерально-

го закона <О прокуратуре Российской Федерации> составляют Ге-

неральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры рес-

публик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Моск-

вы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных окру-

гов, городов и районов. В системе прокуратуры Российской Феде-

рации функционируют и специализированные звенья прокурор-

ской системы (природоохранные, транспортные прокуратуры, ор-

ганы Главной военной прокуратуры и др.).

Высшим звеном прокурорской системы является Генеральная

прокуратура Российской Федерации. В основе построения систе-

мы прокурорских органов лежит административное и националь-

но-государственное устройство, установленное Конституцией

Российской Федерации. Система территориальных прокуратур

Российской Федерации соответствует федеративному устройству

68

России, и в каждом из субъектов Российской Федерации имеется

соответствующая прокуратура. В большинстве субъектов Федера-

ции имеются прокуратуры городов и районов. В ряде республик,

краев, областей, автономных округов образованы межрайонные

прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории не-

скольких районов.

Специфику имеет и организация органов прокуратуры в Моск-

ве. Здесь в соответствии с Уставом города созданы муниципальные

районы и административные округа. С учетом этого в столице дей-

ствуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на

территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры адми-

нистративных округов, имеющих статус прокуратур городов с рай-

онным делением. Прокуроры административных округов осуще-

ствляют руководство межрайонными прокурорами и непосредст-

венно надзирают за исполнением законов на подведомственной

территории. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образо-

вательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учрежде-

ний прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуще-

ствляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный

прокурор Российской Федерации, который назначается на долж-

ность и освобождается от должности Советом Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации по представлению

Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генераль-

ного прокурора и всех подчиненных ему прокуроров - 5 лет.

По представлению Генерального прокурора Российской Феде-

рации Советом Федерации Федерального Собрания назначаются

его первый заместитель и заместители.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется

коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федера-

ции (председатель), его первого заместителя и заместителей (по

должности), других прокурорских работников, назначаемых Гене-

ральным прокурором Российской Федерации. Коллегия является

совещательным органом, решения которого реализуются прика-

зом Генерального прокурора Российской Федерации.

69

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации

составляют главные управления, управления и отделы (на правах

управлений, в составе управлений). Они создаются в соответствии

с основными направлениями деятельности и функциями прокура-

туры.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на пра-

вах управлений являются старшими помощниками, а их замести-

тели и начальники отделов на правах управлений в составе управ-

лений - помощниками Генерального прокурора Российской Фе-

дерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет

также советников и помощников по особым поручениям. Помощ-

ников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливают-

ся должности старших прокуроров и прокуроров, старших проку-

роров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также

старших следователей по особо важным делам и их помощников.

Перечисленные прокурорские работники назначаются на долж-

ность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Россий-

ской Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации

входит на правах структурного подразделения Главная военная

прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокуро-

ра Российской Федерации - Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует

научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, свя-

занных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры Российской Фе-

дерации назначаются Генеральным прокурором Российской Фе-

дерации. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение про-

куроров субъектов Федерации происходит по согласованию с орга-

нами государственной власти этих субъектов.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответст-

венность за выполнение задач, возложенных на органы прокурату-

ры Законом <О прокуратуре Российской Федерации>. В отсутствие

Генерального прокурора Российской Федерации или в случае не-

возможности исполнения им своих обязанностей его обязанности

70

исполняет первый заместитель, а при отсутствии первого замести-

теля или невозможности исполнения им своих обязанностей -

один из заместителей Генерального прокурора.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравнен-

ные к ним военные и иные специализированные прокуратуры воз-

главляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на

должность Генеральным прокурором Российской Федерации сро-

ком на пять лет. Они имеют первых заместителей и заместителей,

назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравнен-

ных к ним военных и иных специализированных прокуратурах об-

разуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Фе-

дерации (председатель), его первого заместителя и заместителей

(по должности) и других прокурорских работников, назначаемых

прокурором субъекта Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравнен-

ных к ним военных и иных специализированных прокуратурах об-

разуются управления и отделы (на правах управлений в составе уп-

равлений). Начальники управлений и отделов на правах управле-

ний являются старшими помощниками, а их заместители и на-

чальники отделов в составе управлений - помощниками прокуро-

ров субъектов Российской Федерации, которые назначаются на

должность и освобождаются ими от нее.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности стар-

ших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров

и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-крими-

налистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по

особо важным делам и старших следователей и их помощников,

которые назначаются на должность и освобождаются от нее проку-

рорами субъектов Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные

к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими помощников по

особым поручениям.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к

ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и

районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе зако-

71

нов, действующих на территории Российской Федерации, и нор-

мативных актов Генерального прокурора Российской Федерации;

издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для ис-

полнения всеми подчиненными работниками; могут вносить из-

менения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных

прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, уста-

новленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные

и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответст-

вующие прокуроры. Они подчиняются вышестоящему прокурору

и Генеральному прокурору Российской Федерации. В названных

прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя,

заместителей, старших помощников и помощников прокуроров,

старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалис-

тов, а также младших следователей и следователей (в прокуратурах

городов - следователей по особо важным делам) и их помощни-

ков, назначаемых на должность и освобождаемых от нее прокуро-

рами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним

прокурорами. По решению Генерального прокурора Российской

Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к

ним прокуратурах могут быть организованы отделы. Прокуроры

городов с районным делением руководят деятельностью районных

и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим проку-

рорам предложения об изменении штатной численности своих ап-

паратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Принципы организации и деятельности прокуратуры сформули-

рованы в ст. 4 Закона <О прокуратуре Российской Федерации>.

Ими являются принципы единства прокурорской системы, ее цен-

трализации, законности, независимости, гласности.

Принцип единства означает, что все территориальные и специа-

лизированные прокуратуры, действующие на территории Россий-

ской Федерации, составляют единую систему с безусловным под-

чинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерально-

му прокурору Российской Федерации. Обеспечение единой закон-

72

ности на территории Российской Федерации может быть достиг-

нуто в том случае, если прокуратура построена как единый орган,

если вся система органов прокуратуры действует как единый меха-

низм, одними и теми же методами и в одних и тех же формах.

Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции еди-

ными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Лю-

бой прокурор, от районного до Генерального, вправе и обязан ре-

агировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый

органом, на который распространяется его компетенция. Для уст-

ранения таких нарушений используются одни и те же правовые

средства: внесение протеста, представления и др. Действие прин-

ципа единства проявляется и в том, что вышестоящий прокурор

может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей,

принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего проку-

рора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев,

специально предусмотренных законом.

Принцип централизации органов прокуратуры заключается в

том, что эти органы имеют четкую иерархию: нижестоящие органы

прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному

прокурору Российской Федерации. Все прокуроры (прокуроры

субъектов Российской Федерации, прокуроры городов, районов и

приравненные к ним прокуроры) назначаются Генеральным про-

курором Российской Федерации и им же освобождаются от долж-

ности. Все прокуроры подчинены ему и подотчетны.

Это делает прокурорскую систему цельной и монолитной и да-

ет возможность подчинить ее выполнению задач по единообразно-

му пониманию и применению законодательства на территории

всей Российской Федерации.

Принцип независимости неразрывно связан с принципом цент-

рализации системы органов прокуратуры и свидетельствует о ее

независимости от любых органов власти и управления. Он состоит

в том, что все свои функциональные решения и действия каждый

прокурор и следователь осуществляют только на основе закона,

своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследо-

73

ваний, проведенных в соответствии с требованиями полноты, все-

сторонности и объективности.

Такое независимое положение прокуратуры в системе государ-

ственных органов дает возможность прокурору любого уровня

принципиально отстаивать свою позицию в борьбе за единую за-

конность. В своей надзорной деятельности, при решении вопроса

о привлечении к ответственности нарушителей закона прокурор

огражден от влияния кого бы то ни было, любых должностных

лиц, государственных или общественных организаций.

Чтобы оградить независимость функционирования органов

прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям быть

членами выборных и иных органов, образуемых органами государ-

ственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип законности является общеправовым принципом, на

основе которого действуют все правоохранительные органы. Дан-

ный принцип состоит в том, что органы прокуратуры осуществля-

ют свои функции в строгом соответствии с действующими на тер-

ритории Российской Федерации законами.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры так-

же означает, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое

действие должны быть основаны на законе, исходить из требова-

ний закона. Любой акт, противоречащий закону, подлежит отмене

вышестоящим прокурором или приведению его в соответствие с

законом.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов

прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой инфор-

мации. Посредством его реализации общество осуществляет кон-

троль за деятельностью органов прокуратуры.

Гласность в работе прокуроров в условиях расширения демо-

кратии дает возможность оказывать влияние на формирование об-

щественного мнения, воздействовать на правосознание граждан,

повышая их правовую культуру и создавая условия для наиболее

эффективного предупреждения правонарушений. Работать в усло-

виях гласности означает: 1) всесторонне учитывать общественное

74

мнение при решении любого вопроса; 2) опираться на помощь и

содействие государственных органов и общественности в устране-

нии и предупреждении нарушений закона; 3) активно использо-

вать средства массовой информации для обеспечения верховенст-

ва закона, единства и укрепления законности.

В целях обеспечения принципа гласности в деятельности орга-

нов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокурату-

ры создано самостоятельное структурное подразделение - Центр

информации и общественных связей. На него возложена обязан-

ность через печать, радио, телевидение и другие средства массовой

информации информировать общественность о состоянии закон-

ности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокура-

турой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с

преступностью, иными нарушениями законности.

 2. Функции органов прокуратуры и организационные

направления прокурорской деятельности

Место прокуратуры в государственном механизме России нахо-

дит свое предметное воплощение в ее функциях. Они представля-

ют собой основные направления деятельности прокуратуры, осу-

ществляемые с использованием специфических форм и методов в

рамках точно очерченных полномочий. Современную ситуацию

отражает перечень функций прокуратуры, закрепленный Феде-

ральным законом <О прокуратуре Российской Федерации>.

Одной из основных функций прокуратуры является надзор в

пределах ее компетенции за исполнением законов участниками

общественных отношений. Прокурорский надзор следует пони-

мать как осуществляемую от имени государства деятельность спе-

циально уполномоченных должностных лиц - прокуроров - по

обеспечению точного исполнения и единообразного применения

законов всеми ведомствами, органами исполнительной и предста-

вительной власти, их должностными лицами путем выявления и

своевременного устранения нарушений законов, привлечения ви-

новных к ответственности'.

' См.: Правоохранительные органы: Учебник/ Под ред. К.Ф. Гуценко - М.,

1995. С. 248.

75

Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением зако-

нов, прокуратура консолидирует и активизирует деятельность

исполнительных органов: способствует преодолению местничес-

ких и ведомственных влияний на них, воздействия криминализи-

рованных структур, а также освобождению общества (в том числе

и путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросо-

вестных и коррумпированных чиновников. Цели прокуратуры в

общем виде сформулированы в ст. 2 Закона о прокуратуре и заклю-

чаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления

законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также

охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения указанных целей прокуратура осуществляет

надзор за:

- исполнением законов федеральными министерствами и ве-

домствами, представительными (законодательными) и исполни-

тельными органами субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, военного управления, органами кон-

троля, их должностными лицами, а также за соответствием зако-

нам издаваемых ими правовых актов;

- соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде-

ральными министерствами и ведомствами, представительными

(законодательными) и исполнительными органами субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного самоуправления, военно-

го управления, органами контроля, их должностными лицами, а

также органами и руководителями коммерческих и некоммерчес-

ких организаций;

- исполнением законов органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие;

- исполнением законов администрацией органов и учрежде-

ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом

меры принудительного характера, администрацией мест содержа-

ния задержанных и заключенных под стражу.

Из перечисленных основных функций деятельности прокура-

туры прокурорский надзор составляет государственно-правовую

сущность прокуратуры, в нем и заключается основное назначение

прокуратуры.

76

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе

использовать ряд полномочий, предоставленных ему законом: по

предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо-

дить на территории и в помещения органов, указанных в предмете

надзора; иметь доступ к их документам и материалам; проверять

исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры

информацией о фактах нарушения законов; требовать от руково-

дителей и других должностных лиц предоставления необходимых

документов и материалов; вызывать должностных лиц и граждан

для объяснений по поводу нарушений закона. По основаниям, ус-

тановленным законом, прокурор может возбудить уголовное дело

или производство об административном правонарушении, а также

требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ-

ленной законом ответственности.

В случаях установления фактов нарушения прав и законных ин-

тересов личности прокурор вправе освободить своим постановле-

нием лиц, незаконно подвергнутых административному задержа-

нию несудебными органами, опротестовать противоречащие зако-

ну акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых зако-

ном интересов личности, общества и государства.

Федеральный закон <О прокуратуре Российской Федерации>

предусматривает перечень и содержание правовых актов проку-

рорского реагирования на установленные нарушения законов. К

числу их относится протест, представление, постановление проку-

рора. В целях усиления правозащитного потенциала прокуратуры

в Федеральном законе <О прокуратуре Российской Федерации> в

качестве самостоятельного направления надзорной деятельности

прокуратуры рассматривается надзор за соблюдением прав и сво-

бод человека и гражданина, где законодатель акцентирует внима-

ние на защите прав и свобод человека как высшей ценности обще-

ства. При этом в орбиту надзорной деятельности включены органы

управления и руководители коммерческих и некоммерческих ор-

ганизаций.

Следует отметить, что органы прокуратуры не подменяют иные

государственные органы и должностных лиц, которые осуществ-

ляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражда-

77

нина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность

организаций (ст. 25 Закона о прокуратуре).

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина прокурор обладает полномочиями по рассмо-

трению и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о таких

нарушениях; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и

свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нару-

шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к от-

ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинен-

ного ущерба; использует иные полномочия, характерные для об-

щенадзорной деятельности (ст. 22 Закона).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод

человека и гражданина имеет характер преступления или админи-

стративного правонарушения, прокурор возбуждает уголовное де-

ло или возбуждает производство об административном правонару-

шении. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,

защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда по-

страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам

не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои пра-

ва и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного

числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приоб-

рело особое общественное значение, прокурор предъявляет и под-

держивает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадав-

ших (ст. 27 Закона).

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нару-

шающий права человека и гражданина, в орган или должностному

лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке,

предусмотренном процессуальным законодательством Россий-

ской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и

свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заме-

стителем в орган или должностному лицу, которые полномочны

устранить допущенное нарушение.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуще-

ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод

человека и гражданина, установленного порядка разрешения заяв-

78

лений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения

расследования, а также законность решений, принимаемых орга-

нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона).

Деятельность этих органов (МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК, ФПС,

Службы внешней разведки, оперативные подразделения Феде-

ральной службы охраны Российской Федерации) связана с огра-

ничениями ряда конституционных, прежде всего личных, прав и

свобод граждан. Прокурорский надзор должен быть средством

противодействия возможным нарушениям в этой сфере.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов ор-

ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголов-

но-процессуальным законодательством и другими законами, на-

пример Законом <Об оперативно-розыскной деятельности в Рос-

сийской Федерации>. Указания Генерального прокурора Россий-

ской Федерации по вопросам предварительного следствия и до-

знания, не требующим законодательного регулирования, являют-

ся обязательными для исполнения.

С данной отраслью надзора близко соприкасается самостоятель-

ная функция прокуратуры - расследование преступлений, которое

является формой защиты прав потерпевшего от преступного пося-

гательства. Осуществляя уголовное преследование, прокуратура

проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных уго-

ловно-процессуальным законом к ее компетенции. К исключитель-

ной подследственности органов прокуратуры относится расследо-

вание наиболее опасных и сложных преступлений, таких, напри-

мер, как убийство, преступления против конституционных прав и

свобод человека и гражданина, преступления против государствен-

ной власти, правосудия и др. Производство другими следственными

аппаратами расследования преступлений, отнесенных к исключи-

тельной компетенции органов прокуратуры, не допускается. Следу-

ет отметить, что согласно закону прокурор вправе принять к своему

производству или поручить подчиненному ему прокурору или сле-

дователю расследование любого преступления.

79

Прокурорский надзор является важным инструментом защиты

прав граждан, находящихся в местах содержания задержанных,

местах предварительного заключения, отбывающих наказание.

Осуществляя этот надзор, прокурор вправе посещать в любое вре-

мя вышеуказанные органы и учреждения; опрашивать задержан-

ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых

мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на

основании котррых эти лица задержаны, заключены под стражу,

осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

проверять соответствие законодательству приказов, распоряже-

ний и постановлений администрации исправительных колоний и

опротестовывать их в случае противоречия закону. Прокурор

вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нару-

шение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбыва-

ющих наказание в местах лишения свободы. Прокурор обязан не-

медленно освободить своим постановлением каждого содержаще-

гося без законных оснований в местах лишения свободы или уч-

реждениях, исполняющих другие меры принудительного характе-

ра, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предва-

рительному заключению или помещению в психиатрические уч-

реждения.

Следует остановиться и на особой функции прокуратуры - уча-

стии прокуроров в рассмотрении дел судами. Здесь специфика ро-

ли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает

как субъект судебного разбирательства в соответствующих процес-

суальных формах, а с другой - осуществляет отдельные надзорные

функции в отношении судебных решений.

Прокурор непосредственно участвует в рассмотрении дел суда-

ми в случаях, предусмотренных процессуальным законодательст-

вом. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор вы-

ступает в качестве государственного обвинителя. Поддерживая го-

сударственное обвинение в суде, прокурор излагает свою'позицию

по вопросам применения уголовного закона и назначения меры

наказания в отношении подсудимого, руководствуясь при этом

требованиями закона и своим внутренним убеждением, основан-

ном на результатах рассмотрения всех обстоятельств дела. Проку-

80

рор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверж-

дения в ходе судебного разбирательства.

Не менее значительны правовые возможности прокурора как

участника гражданского судопроизводства. Прокурор в данном

случае не подменяет собой истца, он предъявляет иск в защиту за-

интересованных лиц. В ряде случаев закон предусматривает обяза-

тельное участие прокурора в процессе, в частности по делам о при-

знании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, по

делам о признании ограниченной дееспособности или недееспо-

собности, при рассмотрении судом жалоб на неправильности в

списках избирателей.

Прокурор независимо от участия в судебном разбирательстве

вправе в пределах свой компетенции истребовать из суда любое де-

ло или категорию дел, по которым решение, приговор, определе-

ние или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что

это решение суда является незаконным или необоснованным,

прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с

представлением к вышестоящему прокурору.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обра-

щаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пле-

нум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с пред-

ставлениями о даче судам разъяснении по вопросам судебной

практики по гражданским, уголовным, арбитражным, админист-

ративным и иным делам.

Функцией прокуратуры является и участие в правотворческой

деятельности государства.

На протяжении многих лет прокуратура выполняет функцию

координации деятельности правоохранительных органов по борь-

бе с преступностью. Генеральный прокурор и подчиненные ему

прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступнос-

тью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности,

налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани-

тельных органов. Координация деятельности правоохранительных

органов означает разработку и практическую реализацию совмест-

ных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с

81

преступностью, укреплению законности и правопорядка'. Эту ко-

ординацию обеспечивают координационные советы, являющиеся

постоянно действующими совещательными органами. Они состо-

ят из руководителей указанных правоохранительных органов.

Осуществляя координацию деятельности по борьбе с преступно-

стью, прокуратура обеспечивает и взаимодействие органов предста-

вительной, исполнительной и судебной властей в этой важнейшей

для общества сфере функционирования государства. Это направле-

ние регламентируется Положением о координации деятельности по

борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 2. Целью координа-

ции является повышение эффективности борьбы с преступностью

путем разработки и осуществления правоохранительными органами

согласованных действий по своевременному выявлению, раскры-

тию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению

причин и условий, способствующих их совершению. Нормативной

базой для координации деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью, помимо Положения, является Консти-

туция Российской Федерации и федеральные законы.

Положением о координации деятельности по борьбе с преступ-

ностью (ст. 6) определены ее основные фор.мы: проведение коор-

динационных совещаний руководителей правоохранительных ор-

ганов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

создание оперативно-следственных групп для расследования кон-

кретных преступлений; оказание взаимной помощи в обеспечении

собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с

преступностью; выпуск совместных бюллетеней и других инфор-

мационных изданий и др.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут при-

нимать участие в координационных совещаниях правоохранитель-

ных органов. Взаимодействие правоохранительных органов с суда-

ми по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюде-

нием принципов самостоятельности органов судебной власти.

' См.: Басков В.И. Прокурорский надзор. - М., 1995. С. 252-255.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.

82

Работа прокуратуры по жалобам представляет собой один из

важнейших участков деятельности прокуратуры во всех направле-

ниях надзора. Данная деятельность регулируется ст. 10 и 21 Феде-

рального закона о прокуратуре, процессуальным законодательст-

вом Российской Федерации, приказами Генерального прокурора

Российской Федерации.

Согласно ст. 10 этого Закона в органах прокуратуры в соответ-

ствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные

обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обраще-

ния, не связанные с вопросами исполнения или нарушения зако-

нов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат, а обраще-

ния, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направ-

ляются по принадлежности с извещением об этом заявителя или

разъяснением ему, куда следует обращаться.

Анонимные письма и заявления о готовящихся или совершен-

ных преступлениях направляются в органы Федеральной службы

безопасности Российской Федерации или Министерства внутрен-

них дел.

Обращения, свидетельствующие о многочисленных нарушениях

законов, систематическом ущемлении прав граждан, не получив-

шие принципиальной оценки со стороны местных правоохрани-

тельных органов, проверяются, как правило, с выездом на места.

Жалобы и обращения разрешаются в следующие сроки: обраще-

ния депутатов - в трехдневный срок; жалобы на нарушение консти-

туционных прав граждан - в пятидневный срок; жалобы, не требу-

ющие дополнительного изучения и проверки, - в 15-дневный срок;

все остальные жалобы и обращения - в месячный срок.

Срок разрешения обращений может быть продлен руководите-

лями прокуратур с обязательным уведомлением заявителей, а так-

же органа или лица, взявших обращения на контроль, о причинах

задержки и характере принимаемых мер.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мо-

тивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы от-

казано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования

принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое

предусмотрено законом.

83

Жалобы поступают в органы прокуратуры и при приеме граж-

дан в прокуратуре. Прием граждан проводится в течение всего ра-

бочего дня преимущественно теми работниками, которые прове-

ряют обращения. Руководители прокуратур лично принимают на-

селение не реже одного раза в неделю.

Обращения, в которых содержатся данные, указывающие на

признаки преступления, рассматриваются прокурором в соответ-

ствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.

 3. Кадры органов прокуратуры

В ст. 40 Федерального Закона <О прокуратуре Российской Фе-

дерации> установлены требования, предъявляемые к лицам, на-

значенным на должности прокуроров и следователей. Прокурора-

ми и следователями прокуратуры могут быть граждане Российской

Федерации, имеющие высшее юридическое образование и облада-

ющие необходимыми профессиональными и моральными качест-

вами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые

на них обязанности. При их назначении на должность может быть

установлен испытательный срок продолжительностью до шести

месяцев. На должности помощников прокуроров и следователей

прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в

исключительных случаях могут.назначаться лица, обучающиеся в

образовательных учреждениях высшего профессионального обра-

зования по юридической специальности.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает Присягу

прокурора (следователя). Текст присяги содержится в ст. 40 Закона о

прокуратуре. Порядок принятия присяги прокурора (следователя)

устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

На должность районного, городского прокурора, приравнен-

ных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имею-

щие стаж работы прокурором или следователем в органах прокура-

туры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации,

приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30

лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в орга-

нах прокуратуры не менее пяти лет.

84

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работ-

никам научных и образовательных учреждений системы прокура-

туры Российской Федерации присваиваются в соответствии с за-

нимаемыми должностями и стажем работы классные чины. Гене-

ральным прокурором Российской Федерации могут быть присвое-

ны классные чины и другим работникам органов и учреждений

прокуратуры. Порядок присвоения классных чинов определяется

Положением о классных чинах прокурорских работников, утверж-

даемым Президентом Российской Федерации.

Прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, оп-

ределяемом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Для работников органов прокуратуры (кроме военной) уста-

новлено 11 классных чинов: младший юрист, юристы первого,

второго, третьего классов, младший советник юстиции, советник

юстиции, старший советник юстиции, государственные советники

юстиции первого, второгоя третьего классов и действительный го-

сударственный советник юстиции.

Трудовые отношения, поощрения и ответственность прокурор-

ских работников регулируются законодательством о труде, Поло-

жением о прохождении службы в органах и учреждениях прокура-

туры Российской Федерации, утверждаемым Государственной Ду-

мой Федерального Собрания Российской Федерации.

В течение срока своих полномочий прокурор может быть осво-

божден Генеральным прокурором Российской Федерации от зани-

маемой должности: по собственному желанию; в связи с выходом

в отставку; в связи с переводом на другую работу; невозможностью

исполнять обязанности по состоянию здоровья; по результатам ат-

тестации; в случае совершения преступления, установленного

вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим

основаниям,, предусмотренным трудовым законодательством.

Законом о прокуратуре предусмотрены меры материального и

социального обеспечения прокурорских работников, меры их пра-

вовой и социальной защиты. Прокуроры и следователи, являясь

представителями государственной власти, находятся под особой

защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие

родственники.

85