Глава XIV. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ

 1. Государственная налоговая служба Российской

Федерации

Государственная налоговая служба Российской Федерации -

это единая система контроля за соблюдением налогового законе-,

дательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевре-

менностью внесения в бюджет налогов и других обязательных пла-

тежей, установленных законодательством Российской Федерации,

а также законодательством субъектов Российской Федерации2.

Государственная налоговая служба относится к центральным

органам федеральной исполнительной власти. Она руководит сфе-

рой управления, наделена властными полномочиями и .осуществ-

ляет контроль за соблюдением налогового законодательства.

' В Москве создано специализированное Региональное управление по борьбе с

таможенными правонарушениями (РУБТП).

2 См.: Закон <О государственной налоговой службе РСФСР> от 21 марта 1991 г.

// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1991. № 15. Ст. 492.

130

Единая, независимая централизованная система Государ-

ственной налоговой службы Российской Федерации состоит из

Государственной налоговой службы при Министерстве финансов

Российской Федерации, государственных налоговых инспекций

краев, областей и других субъектов Российской Федерации, а так-

же районов, городов, районов в городах с районным делением.

К органам, осуществляющим государственную налоговую

службу в Российской Федерации, следует отнести также Федераль-

ные органы налоговой полиции, созданные в соответствии с Зако-

ном Российской Федерации <О Федеральных органах налоговой

полиции> от 20 мая 1993 г.' в качестве самостоятельных правоохра-

нительных органов, которые являются правопреемниками подраз-

делений налоговых расследований, состоящих ранее при государ-

ственных налоговых инспекциях.

Главная задача налоговых органов - контроль за соблюдением

налогового законодательства, за правильностью исчисления, пол-

нотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет

государственных налогов и других платежей, установленных зако-

нодательством России и законодательством субъектов Российской

Федерации.

Центральный аппарат Государственной налоговой службы ру-

ководит работой местных государственных налоговых инспекций

и выполняет другие функции. На все эти органы возложена обя-

занность вести полный и своевременный учет всех налогоплатель-

щиков. Без постановки на учет в налоговом органе налогоплатель-

щик не сможет открыть расчетные и иные счета в банках и иных

кредитных учреждениях, не сможет начать свою финансовую и

коммерческую деятельность.

Сотрудникам налоговых органов дано право: проверять и изы-

мать соответствующие документы по вопросам исчисления и упла-

ты налогов; получать необходимые объяснения, справки в ходе

проверки; обследовать любые производственные, складские, тор-

говые и иные помещения, используемые для извлечения доходов;

требовать устранения выявленных нарушений законодательства

о налогах. В зависимости от характера выявленных нарушений на-

' См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

131

лотовые органы могут приостанавливать операции по расчетным и

другим счетам, принимать финансовые санкции и административ-

ные штрафы, возбуждать ходатайства о запрещении заниматься

индивидуальной трудовой деятельностью; предъявлять в суде или

арбитраже иски о ликвидации предприятий, о признании реги-

страции предприятия недействительной, о взыскании незаконно

полученных доходов и т.д.

Налоговые органы несут также определенные обязанности и от-

ветственность. Они обязаны, в частности, сохранять коммерческую

тайну налогоплательщиков, тайну сведений о вкладах, возмещать

ущерб, причиненный налогоплательщику в результате ненадлежаще

исполненных обязанностей сотрудниками налоговых органов.

Все действия должностных лиц Государственной налоговой

службы могут быть обжалованы вышестоящему органу или в суд.

Обращение в суд и порядок разрешения судом жалоб граждан и ор-

ганизаций регулируются Гражданским процессуальным и Арбит-

ражным процессуальным кодексами Российской Федерации.

Являясь составной частью налоговой службы, налоговая поли-

ция призвана доводить до успешного завершения то, что не входит

в компетенцию налоговой службы.

 2. Федеральные органы налоговой полиции Российской

Федерации

Федеральные органы налоговой полиции являются правоохра-

нительными органами и составной частью сил обеспечения эконо-

мической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами этих органов являются: выявление, пре-

дупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонару-

шений; выявление и пресечение коррупции в налоговых органах;

обеспечение безопасности деятельности государственных налого-

вых инспекций и защиты их сотрудников от противоправных по-

сягательств при исполнении служебных обязанностей.

Федеральные органы налоговой полиции тесно взаимодейству-

ют с другими государственными и правоохранительными органа-

ми, общественными организациями и гражданами.

132

Федеральные органы налоговой полиции являются централизо-

ванной системой с подотчетностью нижестоящих органов вышесто-

ящим, а также Директору службы налоговой полиции Российской

Федерации. Систему органов налоговой полиции составляют: Фе-

деральная служба налоговой полиции (на правах государственного

комитета Российской Федерации); органы Федеральной службы на-

логовой полиции (управления, отделы) по республикам, краям, об-

ластям, городам федерального значения, автономной области, авто-

номным округам; органы налоговой полиции в гг. Москве и Санкт-

Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Фе-

деральной службы налоговой полиции.

Возглавляет Федеральную службу налоговой полиции Директор, ко-

торый назначается на должность и освобождается от должности

Президентом Российской Федерации. Он осуществляет общее ру-

ководство деятельностью Федеральной службы налоговой поли-

ции и ее координацию с деятельностью других правоохранитель-

ных органов. Организация деятельности Федеральной службы на-

логовой полиции определяется Положением о Федеральной служ-

бе налоговой полиции'.

Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуще-

ствляется на основе принципов законности; уважения прав и сво-

бод человека и гражданина; подконтрольноеT и подотчетности

высшим органам законодательной и исполнительной власти Рос-

сийской Федерации; сочетания гласных и негласных форм дея-

тельности.

Правовой основой деятельности федеральных органов налого-

вой полиции являются Конституция Российской Федерации, За-

кон Российской Федерации <О федеральных органах налоговой

полиции>2 и другие нормативные правовые акты в области налого-

обложения и правоохранительной деятельности.

' См.: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федера-

ции от 11 октября 1993 г. № 1037 с изменениями и дополнениями, внесенными По-

становлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. № 1234

и от 12 июля 1996 г. № 791.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер-

ховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114; Собрание законода-

тельства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4973.

133

Сотрудники Федеральных органов налоговой полиции при ис-

полнении служебных обязанностей пользуются правами, предо-

ставленными законодательством должностным лицам налоговых

органов. В целях успешного выполнения возложенных на них за-

дач Федеральные органы налоговой полиции вправе проводить

оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предваритель-

ное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к их компе-

тенции. Им предоставлено право: проверять документы, беспре-

пятственно входить и обследовать любые производственные,

складские, торговые и иные помещения, используемые налого-

плательщиками для извлечения доходов; хранить, носить и приме-

нять табельное огнестрельное оружие, специальные средства, при-

менять физическую силу и т.д.

Обязанности федеральных органов налоговой полиции опреде-

лены в ст. 10 Закона <О Федеральных органах налоговой полиции>.

В частности, органы налоговой полиции и их сотрудники обязаны

сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну,

тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию,

полученную ими при использовании служебных полномочий. Они

также обязаны информировать соответствующие правоохрани-

тельные органы о выявленных ими фактах других экономических

преступлений, которые не относятся к их компетенции.

Федеральные органы налоговой полиции решают поставлен-

ные перед ними задачи в тесном взаимодействии с налоговыми ор-

ганами, органами внутренних дел, органами безопасности и ины-

ми государственными органами. Это взаимодействие осуществля-

ется путем обмена информацией, проведения совместных прове-

рок, выполнения отдельных запросов, выделения специалистов и

сотрудников налоговой полиции для проверки фактов налоговых

правонарушений и преступлений и т.д.

На службу в Федеральные органы налоговой полиции прини-

маются граждане Российской Федерации, достигшие 20-летнего

возраста, способные по своим деловым и личным качествам, обра-

зованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложен-

ные на сотрудников налоговой полиции.

Контроль за деятельностью Федеральных органов налоговой

134

полиции в пределах своих полномочий осуществляют Федераль-

ное Собрание и Правительство Российской Федерации. Проку-

рорский надзор за законностью их деятельности осуществляет Ге-

неральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему

прокуроры.

Сотрудник налоговой полиции при исполнении служебных

обязанностей является представителем государственной власти и

находится под защитой государства '.

За противоправные действия сотрудники налоговой полиции

несут установленную Законом ответственность. Действия сотруд-

ника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и

юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой поли-

ции, прокуратуру или в суд.