Глава XII. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1. Характеристика и система обеспечения безопасности

в Российской Федерации

В соответствии с Законом о безопасности ' под безопасностью

следует понимать степень защищенности жизненно важных прав,

свобод и интересов личности, общества и государства от внутрен-

них и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют

'См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов-

ного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

108

собой совокупность потребностей, удовлетворение которых на-

дежно обеспечивает существование и возможности прогрессивно-

го развития личности, общества и государства.

Одним из важных компонентов, признаков в характеристике

состояния режима, уровня безопасности принято считать угрозу

безопасности. Под угрозой безопасности понимается совокуп-

ность обстоятельств, создающих опасность жизненно важным ин-

тересам личности, общества и государства. Угроза названным объ-

ектам безопасности может исходить вследствие непродуманных

экономических реформ, развития техногенных процессов как ре-

зультатов пренебрежения экологией. Ослабление обороны, эконо-

мики, производства и превращение России в сырьевой придаток

развитых стран создают угрозу безопасности.

Обеспечение высокого уровня безопасности - главная задача

российского государства. Данный вывод следует из основных по-

ложений Конституции Российской Федерации и Закона Россий-

ской Федерации <О безопасности>, в которых впервые в законода-

тельной практике России закреплены правовые основы обеспече-

ния безопасности в государстве, определена система, порядок ор-

ганизации и деятельности органов обеспечения безопасности, а

также контроля и надзора за этой деятельностью.

Безопасность в обществе достигается прежде всего единой госу-

дарственной политикой в области обеспечения безопасности, сис-

темой мер экономического, политического, организационного и

иного характера, которые должны быть адекватны тем или иным

угрозам, посягающим на жизненные интересы личности, общест-

ва и государства.

Систему безопасности образуют органы законодательной, ис-

полнительной и судебной властей, государственные, обществен-

ные и иные организации и объединения, граждане, принимающие

участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а

также законодательство, регламентирующее отношения в сфере

безопасности'. Общее руководство государственными органами обес-

печения безопасности осуществляет Президент Российской Феде-

' См.: Закон о безопасности. Ст. 8.

109

рации, который возглавляет Совет Безопасности Российской Фе-

дерации; контролирует и координирует деятельность государст-

венных органов обеспечения безопасности; в пределах определен-

ной Законом компетенции принимает оперативные решения по

обеспечению безопасности и осуществляет ряд других полномо-

чий. Рядом полномочий по обеспечению безопасности обладает

Правительство Российской Федерации и подчиненные ему цен-

тральные органы управления'.

Вместе с тем для непосредственного выполнения функций по

обеспечению безопасности в системе исполнительной власти об-

разованы и функционируют специальные органы обеспечения бе-

зопасности. Они включают: Вооруженные Силы, органы Феде-

ральной службы безопасности, органы внутренних дел, внешней

разведки, государственной охраны, налоговой службы, службы

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования

гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска,

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышлен-

ности, энергетике, на транспорте И в сельском хозяйстве, службы

обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни,

природоохранительные органы, органы охраны здоровья населе-

ния и другие государственные органы обеспечения безопасности,

действующие на основе законодательства2.

Создание органов обеспечения безопасности, не установлен-

ных Законом Российской Федерации, не допускается.

 2.0рганы Федеральной службы безопасности

В качестве правоохранительного органа Федеральная служба

безопасности (ФСБ) выполняет значительный объем работы по

обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Органы Федеральной службы безопасности созданы в соответ-

ствии с Федеральным законом <Об органах Федеральной службы

безопасности в Российской Федерации>, принятым Государствен-

' См.: Закон о безопасности. Ст. 11.

'Там же. Ст. 12.

110

ной Думой Российской Федерации 22 февраля 1995 г.', и являют-

ся правопреемниками КГБ СССР и органов Федеральной службы

контрразведки.

Руководство деятельностью органов Федеральной службы безо-

пасности осуществляют Президент Российской Федерации и Пра-

вительство Российской Федерации.

Органы ФСБ осуществляют свою деятельность на основе прин-

ципов: 1) законности; 2) уважения и соблюдения прав и свобод че-

ловека и гражданина; 3) гуманизма; 4) единства системы органов

ФСБ и централизации управления ими; 5) конспирации, сочета-

ния гласных и негласных методов и средств деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ эти органы

представляют собой единую централизованную систему, в кото-

рую входят: 1) Федеральная служба безопасности Российской Фе-

дерации; 2) управления (отделы) Федеральной службы безопасно-

сти по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации;

3) управления (отделы) Федеральной службы безопасности Рос-

сийской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федера-

ции, войсках и иных воинских формированиях, а также в их орга-

нах управления.

Территориальные органы безопасности и органы безопасности

в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы

безопасности России. Органы Федеральной службы безопасности

в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, на-

учно-исследовательские, экспертные, военно-строительные под-

разделения, центры специальной подготовки, а также подразделе-

ния специального назначения.

В органах ФСБ запрещаются создание организационных

структур и деятельность политических партий, массовых общест-

венных движений, преследующих политические цели, а также ве-

дение политической агитации и предвыборных кампаний. Дея-

тельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не

должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить

вред окружающей среде.

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

111

Федеральную службу безопасности Российской Федерации

возглавляет Директор на правах федерального министра, назнача-

емый на должность и освобождаемый от должности Президентом

Российской Федерации.

На Директора ФСБ России возлагается руководство органами

федеральной службы безопасности и организация их деятельнос-

ти, информирование Президента Российской Федерации, Предсе-

дателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям

федеральные органы государственной власти, а также органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах

безопасности Российской Федерации.

В ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе

Директора ФСБ России (председатель коллегии), первого замес-

тителя Директора и заместителей Директора по должности, а так-

же руководящих работников органов Федеральной службы безо-

пасности. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав

по должности, утверждаются Президентом Российской Феде-

рации.

Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важ-

нейшие вопросы деятельности Федеральной службы безопасности

и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ принима-

ются большинством голосов ее членов и оформляются приказами

ФСБ России.

Структура центрального аппарата ФСБ состоит из департа-

ментов, управлений и других подразделений. В частности, име-

ются: департамент контрразведки, департамент по защите кон-

ституционного строя и борьбы с терроризмом, департамент ана-

лиза, прогноза и стратегического планирования, департамент по

организационно-кадровой работе, департамент обеспечения дея-

тельности, управление разработки и пресечения деятельности

преступных организаций, следственное управление, оперативно-

поисковое управление, управление оперативно-технических ме-

роприятий, управление собственной безопасности, управление

делами, следственный изолятор, научно-исследовательский

центр.

112

Департаменты и управления возглавляют заместители Директо-

ра Федеральной службы безопасности Российской Федерации '.

Руководители управлений (отделов) ФСБ по регионам и субъ-

ектам Российской Федерации назначаются на должность и осво-

бождаются от должности Президентом Российской Федерации по

представлению Директора ФСБ. Низовым звеном системы орга-

нов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

являются отделы и отделения ФСБ в административно-территори-

альных единицах. Их начальники назначаются на должность и ос-

вобождаются от должности Директором ФСБ Российской Федера-

ции.

Органы Федеральной службы безопасности в Вооруженных

Силах и в иных воинских подразделениях (военная контрразведка)

находятся в прямом подчинении ФСБ. Они решают возложенные

на них задачи в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних

войсках и иных воинских формированиях.

Основные направления деятельности органов ФСБ Российской

Федерации сформулированы в ст. 8 Федерального закона об орга-

нах ФСБ и Ё ст. 7 Положения о ФСБ Российской Федерации. Дея-

тельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не

должны причинять вред жизни и здоровью людей, наносить ущерб

окружающей среде.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по трем основным

направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба

с преступностью; 3) разведывательная деятельность.

Контрразведывательная деятельность направлена на выявле-

ние, предупреждение и пресечение разведывательной и иной дея-

тельности специальных служб и организаций иностранных госу-

дарств, а также отдельных граждан, направленной на нанесение

ущерба безопасности Российской Федерации. В процессе этой де-

ятельности органы ФСБ активно используют как гласные, так и

негласные методы и средства. Причем осуществление контрразве-

дывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, теле-

' См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1997 г. <О структуре

Федеральной службы безопасности Российской Федерации>. // Собрание законо-

дательства Российской Федерации. 1997. № 21. Ст. 2468.

113

фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

граждан, допускается только на основании судебного решения

(ст. 23 Конституции РФ). Сведения об организации, о тактике, ме-

тодах и средствах осуществления контрразведывательной деятель-

ности составляют государственную тайну.

На органы ФСБ в соответствии с российским законодательст-

вом возложена задача борьбы с такими видами преступлений, как

шпионаж, террористическая деятельность, организованная пре-

ступность, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотичес-

ких средств, контрабанда, и другими преступлениями, по которым

дознание и предварительное следствие отнесено к их компетен-

ции. Кроме того, они обязаны выявлять, предупреждать, пресекать

и раскрывать деятельность незаконных вооруженных формирова-

ний, преступных групп, отдельных лиц и общественных объедине-

ний, ставящих своей целью насильственное изменение конститу-

ционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ могут

возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью, но

только на основе федеральных законов и иных нормативных ак-

тов, принимаемых федеральными органами государственной вла-

сти.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в

сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с

Законом РФ <Об оперативно-розыскной деятельности в Россий-

ской Федерации>, уголовным и уголовно-процессуальным зако-

нодательством Российской федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ

только в пределах предоставленных им полномочий и во взаимо-

действии с органами внешней разведки. Порядок и условия взаи-

модействия этих органов устанавливаются соответствующим со-

глашением или совместными нормативными актами. Разведыва-

тельная деятельность органами ФСБ осуществляется в Целях полу-

чения информации об угрозах безопасности жизненно важным

интересам российского государства.

Полномочия органов Федеральной службы безопасности опре-

деляются кругом возложенных на них обязанностей и предостав-

ленных им прав.

114

На органы ФСБ возложены следующие основные обязанности:

информировать Президента Российской Федерации, Председа-

теля Правительства Российской Федерации и по их поручениям

федеральные органы государственной власти, а также органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах

безопасности Российской Федерации;

вести контрразведывательную деятельность и добывать разве-

дывательную информацию в интересах обеспечения безопасности

Российской Федерации; выявлять, предупреждать и пресекать

преступления, дознание и предварительное следствие по которым

отнесены законодательством Российской Федерации к ведению

органов ФСБ, а также осуществлять розыск лиц, совершивших эти

преступления или подозреваемых в их совершении;

выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

обеспечивать в пределах своей компетенции безопасность в Во-

оруженных Силах и иных воинских формированиях, в органах

внутренних дел, пограничных войсках, федеральных органах нало-

говой полиции, федеральных органах правительственной связи и

информации, таможенных органах, железнодорожных войсках,

войсках гражданской обороны, федеральных органах государст-

венной власти и органах государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации;

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объек-

тов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и свя-

зи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров,

других стратегических объектов, а также безопасность в сфере кос-

мических исследований, приоритетных научных разработок;

участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений,

составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за

обеспечением сохранности этих сведений;

в установленном порядке осуществлять меры, связанные с до-

пуском граждан к сведениям, составляющим государственную

тайну;

во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской

Федерации проводить мероприятия по обеспечению безопасности

учреждений и граждан России за ее пределами;

115

во взаимодействии с органами внутренних дел - по обеспече-

нию безопасности представительств иностранных государств на

территории Российской Федерации;

поддерживать мобилизационную готовность органов Феде-

ральной службы безопасности;

осуществлять подготовку кадров для органов ФСБ, их перепод-

готовку и повышение квалификации.

Органы ФСБ имеют право:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения со-

трудничества с лицами, давшими на это согласие;

осуществлять контрразведывательные и оперативно-розыск-

ные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и

раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организо-

ванной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и

наркотических средств, контрабанды и других преступлений, доз-

нание и предварительное следствие по которым отнесены законо-

дательством Российской Федерации к ведению органов ФСБ, а

также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

деятельности незаконных вооруженных формирований, преступ-

ных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставя-

щих своей целью насильственное изменение конституционного

строя Российской Федерации;

проводить криминалистические и другие экспертизы и иссле-

дования;

осуществлять проникновение в специальные службы и органи-

зации иностранных государств, проводящие разведывательную и

иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопас-

ности Российской Федерации, а также в преступные группы;

получать безвозмездно от государственных органов, предпри-

ятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для

выполнения возложенных на ФСБ задач;

беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие

гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки,

на территории и в помещения предприятий, учреждений и органи-

заций независимо от форм собственности в случае, когда имеются

достаточные данные, что там совершается или совершено преступ-

116

ление, дознание и предварительное следствие по которому отнесе-

ны законодательством к ведению органов ФСБ, и в случае пресле-

дования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступле-

ний, когда промедление может поставить под угрозу жизнь и здо-

ровье граждан. Об указанных случаях органы безопасности уве-

домляют прокурора с последующим получением в течение 24 часов

его санкций на соответствующие действия;

осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной

службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима се-

кретности при обращении с зашифрованной информацией в шиф-

ровальных отделениях государственных органов, предприятий, уч-

реждений и организаций независимо от форм собственности;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове-

ряющие их личность, если имеются достаточные основания подо-

зревать их в совершении преступления;

осуществлять административное задержание лиц, совершив-

ших правонарушения, связанные с попытками проникновения и

проникновением на специально охраняемые территории особоре-

жимных объектов, закрытых административно-территориальных

образований и иных охраняемых объектов, проверять у этих лиц

документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяс-

нения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их

личных вещей и документов;

создавать подразделения специального назначения для выпол-

нения обязанностей, возложенных на органы ФСБ;

осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе

подготовку кадров для специальных служб иностранных госу-

дарств.

Сотрудникам органов ФСБ разрешается хранение и ношение

табельного оружия, специальных средств, применять физическую

силу, в том числе боевые приемы борьбы, оружие и специальные

средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательны-

ми и иными нормативными правовыми актами Российской Феде-

рации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона об органах ФСБ

органы Федеральной службы безопасности осуществляют свою де-

117

ятельность во взаимодействии с федеральными органами государ-

ственной власти, органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, предприятиями, учреждениями, организаци-

ями независимо от форм собственности.

Органы Федеральной службы безопасности могут использовать

возможности других сил обеспечения безопасности Российской

Федерации в установленном федеральными законами порядке.

Это главным образом касается органов внутренних дел, внешней

разведки, Федеральной пограничной службы. Федерального

агентства правительственной связи и информации, федеральных

органов государственной охраны, налоговой полиции, таможен-

ной службы.

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Прези-

дент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правитель-

ство Российской Федерации и судебные органы, в пределах уста-

новленных законами полномочий. Надзор за исполнением орга-

нами ФСБ законов Российской Федерации осуществляют Гене-

ральный прокурор России и уполномоченные им прокуроры. Од-

нако сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содейст-

вие на конфиденциальной основе, об организации, тактике, мето-

дах и средствах осуществления деятельности ФСБ в предмет про-

курорского надзора не входят.

 3. Органы службы внешней разведки Российской Федерации

В системе органов обеспечения безопасности Российской Фе-

дерации внешней разведке отводится важное место. Она является

составной частью сил общественной безопасности в Российской

Федерации и призвана защищать безопасность граждан, общества

и государства от внешних угроз '.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоя-

тельными, так и входящими в структуру других федеральных орга-

нов исполнительной власти органами внешней разведки.

' См.: Федеральный закон <О внешней разведке> от 10 января 1996 г. // Собра-

ние законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 30.

118

Служба внешней разведки Российской Федерации как самосто-

ятельный орган внешней разведки осуществляет разведыватель-

ную деятельность в политической, экономической, военно-стра-

тегической, научно-технической и экологической сферах. Реше-

ния о создании, реорганизации и упразднении органа внешней

разведки в составе федерального органа исполнительной власти

принимаются Президентом Российской Федерации по представ-

лению руководителя соответствующего федерального органа ис-

полнительной власти; им же утверждается положение об органах

внешней разведки Российской Федерации.

Органы внешней разведки также созданы:

1) в Министерстве обороны Российской Федерации - для веде-

ния разведывательной деятельности в военной, военно-политиче-

ской, военно-технической, военно-экономической и экологичес-

кой сферах;

2) в Федеральном агентстве правительственной связи и инфор-

мации при Президенте Российской Федерации - для ведения раз-

ведывательной деятельности в политической, экономической, во-

енной и научно-технической сферах путем использования радио-

электронных средств;

3) в Федеральной пограничной службе Российской Федерации

- для ведения разведывательной деятельности в сфере охраны Го-

сударственной границы Российской Федерации, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа Российской

Федерации.

Как уже отмечалось, разведывательную деятельность осуществ-

ляют и органы ФСБ (в пределах предоставленных им полномочий

и во взаимодействии с иными органами внешней разведки Рос-

сийской Федерации).

Разведывательная деятельность осуществляется в целях добы-

вания информации о действиях, планах и намерениях иностран-

ных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих

жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам

внешней разведки Российской Федерации предоставлено право

использовать гласные и негласные методы и средства. Особый ха-

119

рактер их применения определяется условиями этой деятельности.

На них возложено обеспечение безопасности учреждений Россий-

ской Федерации, находящихся за пределами ее территории, ко-

мандированных за границу граждан России, имеющих по роду

своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государст-

венную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают за-

дачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя опера-

тивно-розыскную деятельность в соответствии с Законом Россий-

ской Федерации <Об оперативно-розыскной деятельности>.

Сотрудником органов внешней разведки Российской Федера-

ции может быть гражданин России, способный по своим профес-

сиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здо-

ровья выполнять возложенные на него обязанности.

Деятельность органов внешней разведки находится под парла-

ментским, президентским, судебным контролем и прокурорским

надзором'.

 4. Федеральная пограничная служба Российской Федерации

Закон От 10 августа 1994 г. закрепил за Федеральной погранич-

ной службой Российской Федерации роль главного координирую-

щего федерального органа исполнительной власти в сфере охраны

Государственной границы. Указом Президента Российской Феде-

рации от 30 декабря 1994 г. Федеральная пограничная служба наде-

лена функциями самостоятельного органа исполнительной влас-

ти. Эти законодательные акты повысили государственное значе-

ние ФПС России, расширили круг решаемых ею задач и юрисдик-

цию, усилили полномочия пограничных войск.

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г.

утверждено новое Положение о ФПС, в котором Федеральная

пограничная служба России рассматривается как федеральный ор-

ган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию госу-

дарственной пограничной политики России в сфере охраны госу-

дарственной границы, территориального моря, континентального

' См.: Федеральный закон <О внешней разведке> от 10 января 1996 г.

120

шельфа и исключительной экономической зоны Российской Фе-

дерации. Федеральная пограничная служба подведомственна Пре-

зиденту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией России,

подчиняется Правительству Российской Федерации.

По утвержденному Положению ФПС возглавляет систему орга-

нов пограничной службы России и координирует деятельность фе-

деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель-

ной власти субъектов Федерации и органов самоуправления в сфе-

ре охраны государственной границы, территориального моря,

континентального шельфа и исключительной экономической зо-

ны Российской Федерации.

Пограничным войскам предоставлено право рассматривать де-

ла об административных правонарушениях и административном

выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без

гражданства от имени пограничных войск Российской Федерации.

Возглавляет Федеральную пограничную службу России Дирек-

тор, имеющий ранг федерального министра. Он является команду-

ющим пограничными войсками Российской Федерации, персо-

нально отвечает за реализацию задач, которые возложены на вве-

ренную ему федеральную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8

января 1998 г. утвержден <Порядок применения оружия и боевой

техники при защите Государственной границы Российской Феде-

рации>.

 5. Федеральные органы государственной охраны

В соответствии с Законом <О безопасности> федеральные орга-

ны государственной охраны входят в число специальных сил обес-

печения безопасности высших органов законодательной, испол-

нительной и судебной властей Российской Федерации и их долж-

ностных лиц'.

' См.: Федеральный закон <О государственной охране>.// Собрание законода-

тельства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

121

Государственная охрана предоставляется Президенту Россий-

ской Федерации, членам его семьи; председателям палат Феде-

рального Собрания Российской Федерации, Председателю Пра-

вительства Российской Федерации, председателям Конституцион-

ного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

и Генеральному прокурору Российской Федерации. При необхо-

димости обеспечивается безопасность иных должностных лиц, в

том числе глав иностранных государств и правительств во время

пребывания на территории Российской Федерации.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав

сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

Федеральные органы государственной охраны образуют Служ-

бу безопасности Президента Российской Федерации и Федераль-

ную службу охраны Российской Федерации. Служба безопасности

Президента обеспечивает безопасность Президента Российской

Федерации.

Свои задачи по охране высших органов власти Российской Фе-

дерации и их должностных лиц федеральные органы государствен-

ной охраны осуществляют в тесном взаимодействии с иными госу-

дарственными правоохранительными органами: ФСБ РФ, СВР

РФ, МВД РФ, Вооруженными Силами РФ и др.

Основные задачи органов государственной охраны:

прогноз, выявление и устранение угрозы жизненно важным ин-

тересам объектов государственной охраны;

обеспечение защищенности охраняемых объектов от противо-

правных посягательств;

участие в борьбе с терроризмом и иными насильственными

действиями в пределах установленных законом полномочий.

На федеральные органы государственной охраны возложены

также задачи по обслуживанию должностных лиц высших органов

государственной власти: обеспечение этих лиц персональной ох-

раной, специальными средствами связи, транспортом; бытовое и

медицинское обслуживание.

Основные права органов государственной охраны:

1) задействование необходимых сил и средств обеспечения бе-

зопасности при подготовке и проведении охранных мероприятий;

122

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности; 3) личный

досмотр граждан и находящихся при них вещей, транспортных

средств и провозимых на них вещей при посещении и выходе с ох-

раняемых объектов; 4) проверка у граждан и должностных лиц до-

кументов, удостоверяющих их личность; 5) задержание и доставка

в органы внутренних дел лиц за правонарушения в местах постоян-

ного или временного пребывания объектов государственной охра-

ны; 6) использование в служебных целях транспортных средств ор-

ганизаций всех форм собственности (кроме дипломатических,

консульских и иных представительств иностранных государств), а

также граждан и т.д. -

Сотрудники органов государственной охраны имеют право

применять физическую силу, специальные средства и огнестрель-

ное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены Феде-

ральным законом <О государственной охране>.

За деятельностью органов государственной охраны осуществ-

ляют контроль Президент Российской Федерации; Федеральное

Собрание Российской Федерации, Правительство Российской

Федерации и суды в пределах полномочий, установленных Кон-

ституцией Российской Федерации и федеральными законами. В

соответствии с действующим законодательством на Генерального

прокурора Российской Федерации возложен надзор за исполнени-

ем законов федеральными органами государственной охраны.

 6. Федеральное агентство правительственной связи

и информации

В состав органов безопасности Российской Федерации включе-

но Федеральное агентство правительственной связи и информа-

ции при Президенте Российской Федерации (далее - ФАПСиИ)'.

Главное их предназначение - обеспечение государственных

органов, организаций, предприятий и учреждений специальными

видами связи и информации. На них также возложено осуществле-

' См.: Закон РФ <О федеральных органах правительственной связи и информа-

ции> от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федера-

ции. 1993. № 12. Ст. 423.

123

ние инженерно-технической безопасности шифрованной связи

как в Российской Федерации, так и ее учреждений, находящихся

за рубежом.

Единую систему ФАПСиИ составляют: Федеральное агентство

правительственной связи и информации, которое находится в не-

посредственном ведении Президента Российской Федерации; ор-

ганы правительственной связи и информации в субъектах Россий-

ской Федерации; войска, учебные заведения, НИИ, иные пред-

приятия.

Основные обязанности ФАПСиИ:

1) обеспечение правительственной связью в местах временного

и постоянного пребывания Президента, Председателя Совета Фе-

дерации, Председателя Государственной Думы, Председателя

Правительства, Председателя Конституционного Суда, Председа-

теля Верховного Суда, Председателя Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации;

2) участие совместно с Главным управлением охраны Российской

Федерации в организации и обеспечении президентской связи;

3) обеспечение безопасности правительственной связи Россий-

ской Федерации;

4) поддержание в состоянии боевой готовности технических

средств оповещения государственных органов.

Основные права Федерального агентства правительственной

связи и информации:

1) подготовка и издание нормативных актов и предписаний по

организации, функционированию и безопасности правительст-

венной, шифровальной и других видов специальной связи, безо-

пасности информационно-аналитических сетей и комплексов тех-

нических средств, за исключением высших органов государствен-

ной власти и Совета Безопасности Российской Федерации;

2) введение ограничений по согласованию с заинтересованны-

ми органами на использование радиоэлектронных средств любого

назначения в случаях нарушения ими требований нормативных

актов и создания радиопомех работе средств правительственной

связи;

124

3) осуществление разведывательной деятельности с использо-

ванием радиоэлектронных средств и методов в области шифро-

вальной, засекреченной и иных видов специальной связи с терри-

тории Российской Федерации и за ее пределами;

4) определение порядка проведения работ по выявлению элек-

тронных устройств перехвата информации в технических средст-

вах в России;

5) установление контактов и сотрудничества с соответствующи-

ми службами иностранных государств в области обеспечения пра-

вительственной международной связи, защиты информации, ор-

ганизации шифровальной связи и поставок шифровальных

средств.

Сотрудники ФАПСиИ имеют право: доступа на любые объекты

связи независимо от их ведомственной принадлежности, в кото-

рых проходят линии или размещены средства правительственной

связи; налагать ограничения на использование радиоэлектронных

средств, если они создают помехи работе средств правительствен-

ной связи; требовать и получать от любых органов власти и управ-

ления, организаций, предприятий и учреждений необходимую ин-

формацию с учетом характера своей деятельности; осуществлять

лицензирование и сертификацию на разработку, производство,

реализацию и эксплуатацию шифровальных средств, систем и

комплексов телекоммуникаций; осуществлять государственный

контроль за состоянием безопасности шифрованной связи.

Сотрудникам федеральной правительственной связи и инфор-

мации, являющимся военнослужащими, разрешается при выпол-

нении служебных обязанностей хранение, ношение и применение

в установленном Законом порядке специальных средств и оружия.

Правовую основу функционирования ФАПСиИ составляют:

Конституция РФ, законы о безопасности, об обороне, о внешней

разведке, о федеральных органах правительственной связи и ин-

формации, об органах Федеральной службы безопасности в Рос-

сийской Федерации, правовые акты Президента и Правительства

Российской Федерации.

125