Глава XIII. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1. Система и функции таможенных органов

В обеспечении экономической безопасности России важное

место занимают таможенные органы - Государственная таможен-

ная служба. Общее руководство таможенным делом в России осу-

ществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации

(далее ~ ГТК РФ) является органом федеральной исполнительной

власти Российской Федерации, осуществляющим непосредствен-

ное руководство таможенным делом.

Являясь правоохранительными органами, таможенные органы

Российской Федерации имеют главной задачей защиту экономиче-

ского суверенитета и экономической безопасности государства.

Целями таможенной политики (составной части внутренней и

внешней политики Российской Федерации) являются обеспече-

ние наиболее эффективного использования инструментов тамо-

женного контроля и регулирование товарообмена на таможенной

территории Российской Федерации, защита российского рынка,

стимулирование развития национальной экономики, содействие

проведению структурной перестройки экономики и др.

Таможенные органы Российской Федерации составляют еди-

ную систему, в которую входят: ГТК Российской Федерации, реги-

ональные (межобластные) таможенные управления, таможни Рос-

сийской Федерации, таможенные посты Российской Федерации '.

Государственный таможенный комитет является центральным

органом России. Он несет ответственность за реализацию тамо-

женной политики российского государства, обеспечение соблюде-

ния законодательства о таможенном деле. Его возглавляет Предсе-

датель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Пре-

зидентом России. Заместители Председателя ГТК России назнача-

ются на должность-и освобождаются от должности Правительст-

' См.: Ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г.

126

вом Российской Федерации по представлению Председателя ГТК

России.

Региональные таможенные управления являются промежуточ-

ными звеньями в таможенной системе между Государственным та-

моженным комитетом и местными таможенными учреждениями.

Зона деятельности каждого такого управления определяется ГТК

России и включает несколько административно-территориальных

образований. Задачи и функции управлений совпадают с задачами

и функциями ГТК.

Таможня - государственный орган, через который ввозятся в

страну и вывозятся с ее территории все импортируемые и экспор-

тируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие

грузы. Различают таможню места назначения и таможню места от-

правления.

Таможенный пост - подразделение таможни Российской Фе-

дерации, уполномоченное в полном объеме проводить.таможен-

ное оформление и таможенный контроль в определенном пункте

или на конкретной территории - в отличие от таможни, не обла-

дает правом юридического лица.

Таможни и таможенные посты образуются, как правило, в по-

граничных пунктах, морских, речных и аэропортах, через которые

происходит передвижение товаров и транспортных средств.

Поскольку таможенное дело относится к ведению федеральных

органов государственной власти, никакие государственные'орга-

ны, кроме Федерального Собрания, Президента и Правительства

Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагива-

ющие компетенцию таможенных органов России, изменять их

функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным об-

разом вмешиваться в деятельность этих органов.

На них возложено непосредственное осуществление таможен-

ного дела, под которым понимаются таможенная политика Рос-

сийской Федерации, а также порядок и условия перемещения че-

рез таможенную границу Российской Федерации товаров и транс-

портных средств, взимания таможенных платежей, таможенного

оформления, таможенный контроль и другие средства проведения

таможенной политики в жизнь '.

' См.: Ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации.

127

Деятельность таможенных органов, их функции, система, по-

рядок и условия осуществления полномочий регулируются Тамо-

женным кодексом Российской Федерации, принятым 18 июня

1993 г., и Положением о Государственном таможенном комитете

Российской Федерации от 25 октября 1994 г.'.

Таможенные органы выполняют следующие функции2:

участвуют в разработке таможенной политики Российской Фе-

дерации и реализуют эту политику;

обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за ис-

полнением которого возложен на таможенные органы Российской

Федерации;

обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую

безопасность Российской Федерации;

защищают экономические интересы Российской Федерации;

принимают меры по защите прав и интересов граждан, пред-

приятий, учреждений и организаций при осуществлении таможен-

ного дела;

взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные

платежи;

ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных пра-

вил и налогового законодательства, относящегося к товарам, пере-

мещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и та-

моженное оформление;

ведут таможенную статистику внешней торговли и специаль-

ную таможенную статистику Российской Федерации;

содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов

в составе Федерации, предприятий, учреждений, граждан;

содействуют осуществлению мер по защите государственной

безопасности, общественного порядка, нравственности населе-

ния, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, ох-

ране окружающей природной среды, защите интересов россий-

ских потребителей;

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2855.

2 См.: Ст. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации.

128

осуществляют валютный контроль в пределах своей компетен-

ции;

осуществляют контроль за вывозом стратегических и других

жизненно важных для интересов России материалов;

обеспечивают выполнение международных обязательств Рос-

сии в части, касающейся таможенного дела, и др.

 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Таможенные органы являются органами дознания по делам о

контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о не-

законных валютных операциях и иных деяниях с валютными цен-

ностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных

преступлениях, производство дознания по которым отнесено к

компетенции таможенных органов. В случаях выявления фактов

таких преступлений они обязаны возбудить уголовное дело и, ру-

ководствуясь нормами уголовно-процессуального законодатель-

ства, произвести неотложные следственные действия по установ-

лению и закреплению следов преступлений и обнаружению лиц,

их совершивших. Затем уголовное дело должно быть передано по

подследственности'.

В соответствии с Законом Российской Федерации <Об опера-

тивно-розыскной деятельности> таможенные органы осуществля-

ют оперативно-розыскную деятельность для выявления лиц, под-

готавливающих, совершающих и совершивших противоправное

деяние, признаваемое Российской Федерацией преступлением, и

производство дознания по которому отнесено к компетенции та-

моженных органов Российской Федерации.

Оперативно-розыскную работу таможенные органы проводят

также при запросах международных таможенных организаций, та-

моженных и иных компетентных органов иностранных государств

(в соответствии с международными договорами России по тамо-

женным вопросам). В частности, в целях пресечения международ-

ного незаконного оборота наркотических средств и психотропных

' См. подробнее: Таможенный кодекс Российской Федерации. Раздел IX.

129

веществ и выявления лиц, участников такого оборота, таможен-

ные органы Российской Федерации в каждом отдельном случае

действуют совместно с таможенными и иными компетентными

органами иностранных государств.

Для осуществления правоохранительной деятельности в регио-

нальных таможенных управлениях создаются специальные отде-

лы. Отдел таможенных расследований занимается делами о нару-

шениях таможенных правил; отдел дознания возбуждает уголов-

ные дела и осуществляет дознание; отдел контрабанды наркотиков

осуществляет оперативно-розыскную деятельность и затем пере-

дает материалы в отдел дознания, в милицию или прокуратуру '.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собст-

венную безопасность таможенных органов Российской Федера-

ции, проводятся в порядке, предусмотренном законодательством

Российской Федерации.