Глава X. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1. Общая характеристика системы органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов центральное место в

обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и

государства занимают органы внутренних дел. Указом Президента

Российской Федерации от 18 июля 1996 г. утверждено Положение о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации '. В соответ-

ствии с ним Министерство внутренних дел Российской Федерации

(МВД России) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государст-

венное управление в сфере защиты прав и свобод человека и граж-

данина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопас-

ности и непосредственно реализующим основные направления де-

ятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Министерство подчиняется Президенту Российской Федера-

ции по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией

Российской Федерации и законодательными актами Российской

Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

К органам внутренних дел относятся: Министерство внутрен-

них дел Российской Федерации; министерства внутренних дел ре-

спублик в составе Российской Федерации; главные управления,

управления и отделы внутренних дел краев, областей, автономной

области, автономных округов, районов, городов, районов в горо-

дах, городов федерального значения, закрытых административно-

территориальных образований; управления (линейные: управле-

ния, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном,

воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо

важных и режимных объектах; региональные управления по борь-

бе с организованной преступностью; государственная противопо-

жарная служба; территориальные органы управления учреждениями

с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные уп-

равления материально-технического и военного снабжения; обра-

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

86

зовательные и научно-исследовательские учреждения; иные под-

разделения, предприятия, учреждения и организации, созданные

для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел

и внутренние войска. В систему Министерства внутренних дел

Российской Федерации входят внутренние войска.

Министерство внутренних дел Российской Федерации возглав-

ляет министр. Министр, первые заместители министра, заместите-

ли министра назначаются и освобождаются от должности Прези-

дентом Российской Федерации по предложению Председателя

Правительства Российской Федерации.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации обра-

зуется коллегия в составе министра внутренних дел Российской

Федерации (председатель коллегии), заместителей министра, ко-

мандующего внутренними войсками (по должности), а также ру-

ководящих работников органов внутренних дел. Коллегия призва-

на рассматривать наиболее важные вопросы деятельности органов

внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии оформля-

ются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра.

Члены коллегии министерства (кроме лиц, входящих в нее по

должности) утверждаются Правительством Российской Федера-

ции, которым также определяется численность работников цент-

рального аппарата министерства. Положение о его подразделени-

ях утверждает министр.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу-

цией Российской Федерации, федеральными конституционными

законами, федеральными законами, указами и распоряжениями

Президента Российской Федерации, постановлениями и распоря-

жениями Правительства Российской Федерации, общепризнанны-

ми принципами и нормами международного права, международны-

ми договорами Российской Федерации и Положением об МВД.

Структуру центрального аппарата Министерства внутренних

дел Российской Федерации составляют: аппарат министерства,

штаб (на правах главного управления), Главное управление коман-

дующего внутренними войсками.

В состав подразделений центрального аппарата Министерства

внутренних дел Российской Федерации, реализующих основные

87

задачи министерства, входят: Главное управление обеспечения об-

щественного порядка, Главное управление уголовного розыска,

Главное управление по борьбе с экономическими преступления-

ми, Главное управление внутренних дел на транспорте. Главное

управление Государственной автомобильной инспекции, Главное

управление Государственной противопожарной службы, Главное

управление по борьбе с организованной преступностью, Управле-

ние по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Паспортно-

визовое управление, Управление режимных объектов, Управление

собственной безопасности, Следственный комитет при Минис-

терстве внутренних дел Российской Федерации, Главное командо-

вание внутренних войск'.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Российской Федерации и

со своим наименованием, а также необходимые для своей деятель-

ности печати, штампы, бланки, текущий, расчетный, валютный и

иные счета в банках и других кредитных организациях.

 2. Основные задачи, полномочия и направления

деятельности органов внутренних дел

Основными задачами Министерства внутренних дел и всей си-

стемы органов внутренних дел являются:

1) защита прав и свобод человека и гражданина, защита объек-

тов независимо от форм собственности, обеспечение обществен-

ного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пре-

сечению преступлений и административных правонарушений;

- 3) выявление, раскрытие и расследование преступлений;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними вой-

сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие

мер по совершенствованию их деятельности;

' См.: Приложение к Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля

1998 г. № 433// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 17.

Ст.1915.

5) обеспечение законности в органах внутренних дел;

6) обеспечение профессиональной подготовки, совершенство-

вание работы с кадрами, обеспечение правовой и социальной за-

щищенности сотрудников и военнослужащих системы Министер-

ства внутренних дел;

7) развитие и укрепление материально-технической базы орга-

нов внутренних дел и внутренних войск.

Выполнение перечисленных задач осуществляется админис-

тративной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и

воспитательной деятельностью органов внутренних дел.

Основным звеном в структуре Министерства внутренних дел

Российской Федерации является милиция, организация и деятель-

ность которой регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г.

<О милиции> '. Милиция представляет собой систему государст-

венных органов исполнительной власти, призванную обеспечи-

вать личную безопасность граждан, предупреждать и пресекать

преступления и административные правонарушения, раскрывать

преступления, охранять общественный порядок и обеспечивать

общественную безопасность, оказывать помощь гражданам, долж-

ностным лицам, предприятиям, организациям и учреждениям в

осуществлении их законных прав и интересов.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на крими-

нальную милицию и милицию общественной безопасности (мест-

ную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Ми-

нистерству внутренних дел России и министерствам внутренних

дел республик в составе Российской Федерации, а милиция обще-

ственной безопасности (местная), кроме того, подчинена и орга-

нам исполнительной власти.

В краях, областях, автономных областях и округах, в гг. Москве

и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений

(главных управлений) внутренних дел.

В районах, городах, в районах городов милицией руководят на-

чальники отделов (управлений) внутренних дел районных, город-

ских, районных в городах управлений, отделов. Они назначаются

' Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1991. № 16. Ст. 503.

министрами внутренних дел республик, входящих в состав Рос-

сийской Федерации, начальниками управлений (главных управле-

ний) внутренних дел краев, областей, автономных областей и ок-

ругов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с соответ-

ствующими органами исполнительной власти'.

Перед криминальной милицией стоят задачи оказывать по-

мощь милиции общественной безопасности, предупреждать, пре-

секать и раскрывать преступления по делам, по которым предва-

рительное следствие обязательно, организовывать и осуществлять

розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания,

без вести пропавших и иных лиц в пределах своей компетенции.

Численность криминальной милиции устанавливается Прави-

тельством Российской Федерации, которое также определяет по-

рядок создания и ликвидации подразделений криминальной ми-

лиции. Начальники криминальной милиции соответствующих ад-

министративно-территориальных образований назначаются на

должность и освобождаются от нее министром внутренних дел

Российской Федерации и являются по должности заместителями

министров внутренних дел республик или начальников органов

внутренних дел. Основные направления деятельности криминаль-

ной милиции регламентируются Законом <О милиции>.

Во исполнение поставленных перед криминальной милицией

задач из ее структуры выделены специализированные подразделе-

ния и службы.

Милиция общественной безопасности (местная милиция)

обеспечивает личную безопасность граждан, охрану общественно-

го порядка и общественной безопасности, предупреждает и пресе-

кает преступления и административные правонарушения, раскры-

вает преступления, по делам о которых производство предвари-

тельного следствия необязательно, а также оказывает помощь

гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и общест-

венным объединениям.

В состав местной милиции входят дежурные части, подразделе-

ния патрульно-постовой службы, отряды милиции особого назна-

' См.: Закон РСФСР <О милиции> от 18 апреля 1991 г.

90

чения (ОМОН), подразделения Государственной автомобильной

инспекции (ГИБДД), охраны объектов особого назначения, изо-

ляторы для временного содержания задержанных и заключенных

под стражу лиц, конвойная служба, служба дознания и другие под-

разделения, а также участковые инспектора милиции. Основные

задачи милиции общественной безопасности в целом совпадают с

общими задачами, поставленными законом перед милицией.

Местная милиция содержится за счет бюджетов республик в со-

ставе Российской Федерации и местных бюджетов. Численность

милиции определяется в зависимости от порядка финансирования

ее подразделений Правительством Российской Федерации или ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

либо органами местного самоуправления.

Руководство милицией в республиках, входящих в состав Рос-

сийской Федерации, осуществляют министры внутренних дел

этих республик.

В краях, областях, автономных областях и округах, в гг. Москве

и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений

(главных управлений) внутренних дел.

В районах, городах и районах городов милицией руководят на-

чальники отделов (управлений) внутренних дел районных, город-

ских, районных в городах управлений, отделов. Они назначаются

министрами внутренних дел республик, входящих в состав Рос-

сийской Федерации, начальниками управлений (главных управле-

ний) внутренних дел краев, областей, автономных областей и ок-

ругов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с соответ-

ствующими органами исполнительной власти.

Служба в милиции регулируется Положением о службе в орга-

нах внутренних дел. Согласно этому Положению сотрудником ми-

лиции считается лицо, занимающее определенную должность в

милиции, которому в установленном порядке присвоено звание.

Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдается

служебное удостоверение и жетон установленного образца. Со-

трудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение

табельного огнестрельного оружия и специальных средств только

после прохождения соответствующей подготовки. Сотрудники

милиции принимают присягу.

91

В Законе о милиции установлены служебные обязанности и

права сотрудника милиции, порядок подготовки и прохождения

службы, оплата труда, гарантии правовой и социальной защиты,

финансовое и материально-техническое обеспечение.

Надзор за законностью деятельности милиции возложен на Ге-

нерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему

прокуроров.

Обязанности милиции в соответствии с Законом о милиции и

поставленными перед ней задачами заключаются в следующем:

- выявлять, предотвращать и пресекать преступления и адми-

нистративные правонарушения, а также устранять причины и ус-

ловия, способствующие их совершению;

- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступле-

ний, административных правонарушений и несчастных случаев,

находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для

их жизни или здоровья;

- получать и регистрировать сообщения, заявления и иную по-

ступающую информацию о преступлениях, административных

правонарушениях и событиях, угрожающих личной и обществен-

ной безопасности, для своевременного принятия мер, предусмот-

ренных законом;

- возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуще-

ствлять неотложные следственные действия, проводить предвари-

тельное расследование; осуществлять розыск лиц, совершивших

преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и

суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропав-

ших и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а так-

же розыск похищенного имущества;

- осуществлять производство по делам об административных

правонарушениях; обеспечивать правопорядок в общественных

местах и при проведении массовых мероприятий;

- осуществлять регулирование дорожного движения, контроль

за соблюдением правил, нормативов и стандартов в сфере безопас-

ности движения, производить регистрацию и учет автотранспорт-

ных средств, а также выдачу удостоверений на право управления

ими;

92

- давать разрешение на приобретение, хранение, ношение и

перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых мате-

риалов;

- проводить экспертизы по уголовным делам и администра-

тивным правонарушениям; исполнять постановления судов и

письменных поручений прокуроров и следователей о приводе лиц,

уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, про-

изводстве розыскных следственных действий, а также оказывать

им содействие в производстве отдельных процессуальных дейст-

вий;

- исполнять постановления и определения судей и судов об ад-

министративном аресте;

- охранять, конвоировать и содержать задержанных лиц, за-

ключенных под стражу; охранять на основе договоров с собствен-

никами принадлежащее им имущество;

- инспектировать подразделения охраны предприятий, орга-

низаций, учреждений;

- контролировать в пределах своей компетенции лиц, освобо-

дившихся из мест лишения свободы, а также поведение лиц, в от-

ношении которых исполнение приговора отсрочено;

- обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию

документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать

меры по их возврату законным владельцам;              ,

"

- выдавать в соответствии с законодательством разрешения на

создание негосударственных детективных служб, контролировать

соблюдение ими положений о деятельности этих служб и ряд дру-

гих функций.

В своей деятельности милиция обладает и рядом прав, в част-

ности:

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове-

ряющие личность, если имеются достаточные основания подозре-

вать их в совершении преступления или административного пра-

вонарушения;

требовать от граждан и должностных лиц прекращения пре-

ступления или административного правонарушения, а также дей-

ствий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

93

получать от граждан и должностных лиц необходимые объясне-

ния, сведения, документы, справки, а также копии с них;

вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам,

находящимся в производстве милиции;

составлять протоколы об административных правонарушениях,

осуществлять административное задержание и применять другие

предусмотренные законодательством меры;

задерживать и содержать под стражей в соответствии с Законом

лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, ук-

лоняющихся от исполнения уголовного наказания и администра-

тивного ареста;

производить регистрацию, фотографирование, звукозапись,

кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных

под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступле-

ния, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых ад-

министративному аресту, а также лиц, подозреваемых в соверше-

нии административного правонарушения при невозможности ус-

тановления их личности;

принимать предусмотренные законом меры по контролю за ли-

цами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к

лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора

отсрочено;

осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-

розыскные мероприятия;

производить блокирование участков местности при ликвида-

ции последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, прове-

дения карантинных мероприятий при эпидемиях, пресечении

массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих рабо-

ту транспорта, связи, предприятий и организаций, а также при ро-

зыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под

стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении пре-

ступлений;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров граж-

данских воздушных судов, а при необходимости - и личный до-

смотр граждан;

изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие

94

признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые

из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специально-

го разрешения;

хранить бесхозное имущество и в установленном порядке раз-

решать вопрос о его дальнейшей принадлежности;

запрещать эксплуатацию технически неисправных транспорт-

ных средств, останавливать транспорт и проверять документы на

право пользования и управления ими, отстранять от управления

транспортом лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также

лиц, не имеющих документов на право управления и пользования

транспортными средствами;

осматривать места хранения и использования огнестрельного

оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также

объекты, где они находятся;

использовать транспортные средства предприятий, учреждений,

организаций или граждан для поездки к месту стихийного бедствия;

другие полномочия, предоставленные милиции.

Наряду с территориальными органами в систему органов внут-

ренних дел входят подразделения транспортной милиции, создан-

ные на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Указанные органы выполняют задачи, общие для милиции в

целом, но их деятельность ограничена пределами транспортных

магистралей, вокзалов и аэропортов, некоторыми другими объек-

тами, примыкающими к соответствующей территории или служа-

щими для их обслуживания.

Система органов внутренних дел на транспорте включает в себя:

1) Главное управление внутренних дел на транспорте МВД Россий-

ской Федерации; 2) управления, отделы внутренних дел на транс-1

портных магистралях; 3) линейные отделы, отделения, пункты ми-.

лиции на железнодорожных станциях, в аэропортах, водных портах'.

В систему Министерства внутренних дел Российской Федера-

ции входят внутренние войска2, состоящие из органов управления

' См.: Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. В.К. Бо-

брова. - М., 1997. С. 76.

2 См.: Федеральный закон РФ <О внутренних войсках Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации> от 6 февраля 1997 г.// Собрание законодательства

Российской Федерации. 1997. № 6. С. 711.

95

внутренними войсками; соединений и воинских частей: оператив-

ного назначения, по охране важных государственных объектов и

специальных грузов, воинских подразделений по конвоированию;

специальных моторизированных, авиационных и морских воин-

ских частей (подразделений); воинских подразделений специаль-

ного назначения; военных образовательных учреждений; учрежде-

ний и воинских частей обеспечения деятельности внутренних

войск. Они призваны защищать интересы личности, общества и

государства, конституционные права и свободы человека и граж-

данина от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами внутренних войск являются: оказание содействия ор-

ганам внутренних дел Российской Федерации в охране обществен-

ного порядка, обеспечении общественной безопасности и право-

вого режима чрезвычайного положения; охрана важных государст-

венных объектов и специальных грузов; конвоирование осужден-

ных лиц, заключенных под стражу; охрана специальными подраз-

делениями исправительных учреждений; участие в территориаль-

ной обороне России; иные задачи,, возложенные на внутренние

войска Законом.

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент

Российской Федерации. Непосредственное руководство внутрен-

ними войсками осуществляет министр внутренних дел Российской

Федерации, который несет ответственность за правомерность вы-

полнения возложенных на них задач, издает нормативные акты по

вопросам организации деятельности внутренних войск, утверждает

их структуру, штаты подразделений внутренних войск и т.д.

Управление внутренними войсками осуществляет Главноко-

мандующий внутренними войсками (одновременно являющийся

заместителем министра внутренних дел Российской Федерации),

который по представлению министра внутренних дел назначается

на должность Президентом Российской Федерации.

Главнокомандующий внутренними войсками является прямым

начальником всего личного состава внутренних войск. Он несет

персональную ответственность за поддержание боевой и мобили-

зационной готовности внутренних войск и успешное выполнение

возложенных на них задач.

96

Оперативно-территориальными объединениями внутренних

войск являются округа внутренних войск, возглавляемые соответ-

ствующими командующими. Личный состав внутренних войск -

военнослужащие, имеющие специальные звания и установленные

для них Правительством Российской Федерации знаки отличия и

форму одежды, а также гражданский персонал.

Обязанности и права внутренних войск строго регламентирова-

ны указанным Федеральным законом Российской Федерации о

внутренних войсках МВД. Они определяются характером выпол-

няемых задач соответствующими подразделениями, воинскими

частями и соединениями внутренних войск.

Внутренние войска совместно с органами внутренних дел уча-

ствуют в охране общественного порядка посредством несения пат-

рульно-постовой службы, в пресечении массовых беспорядков.

Однако запрещено привлекать внутренние войска для пресечения

несанкционированных митингов, уличных шествий и демонстра-

ций ненасильственного характера.

При выполнении обязанностей по охране правопорядка военно-

служащие внутренних войск пользуются в основном теми же права-

ми, которые имеют работники милиции при выполнении аналогич-

ных обязанностей. В частности, военнослужащим предоставлено

право: требовать от граждан и должностных лиц. соблюдения обще-

ственного порядка, пресекать преступления, административные

правонарушения; проверять у граждан документы, удостоверяющие

личность; задерживать и доставлять в милицию правонарушителей;

производить досмотр транспортных средств; входить беспрепят-

ственно в жилые помещения граждан, в помещения и на террито-

рию, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям,

при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступле-

ний, для "пресечения совершаемого там преступления и т.д.

Внутренние войска имеют право применять физическую силу,

хранить и применять специальные средства, табельное оружие и

штатную боевую технику, но только в случаях и в порядке, предус-

мотренных Законом.

Запрещается применять специальные средства в отношении

женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными

97

признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания

ими вооруженного сопротивления; совершения нападения, угро-

жающего жизни и здоровью людей.

Государственная противопожарная служба создана в структуре

Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью за-

щиты жизни и здоровья людей и материальных ценностей от по-

жаров, осуществления государственного надира за пожарной бе-

зопасностью '.

Государственная противопожарная служба образует систему

правоохранительных органов, в которую входят: Главное управле-

ние Государственной противопожарной службы; управления (отде-

лы) Государственной противопожарной службы, организованные в

соответствии с административно-территориальным делением Рос-

сийской Федерации; подразделения и иные органы управления Го-

сударственной противопожарной службы; научно-исследователь-

ские учреждения, учебные заведения пожарно-технического про-

филя, а также предприятия, учреждения и организации, осуществ-

ляющие свою деятельность в сфере пожарной безопасности.

Высшим органом Государственного пожарного надзора и цент-

ральным органом системы сертификации в области пожарной бе-

зопасности является Главное управление Государственной проти-

вопожарной службы - самостоятельное структурное подразделе-

ние центрального аппарата Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации.

Основными задачами Государственной противопожарной

службы являются: нормативное регулирование в области пожар-

ной безопасности; осуществление государственного пожарного

надзора; тушение пожаров и проведение связанных с ним перво-

очередных аварийно-спасательных работ, подготовка кадров. По

вопросам пожарной безопасности она активно взаимодействует

с министерствами, ведомствами, предприятиями, в том числе и со

' См.: Положение о Государственной противопожарной службе Министерства

внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета

Министров РФ от 23 августа 1993 г. № 849.//: Собрание законодательства Россий-

ской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3454.

98

структурными подразделениями органов внутренних дел. Со-

гласно уголовно-процессуальному законодательству Государст-

венная противопожарная служба является органом дознания. В

этой связи она производит дознание по делам о пожарах и нару-

шениях правил пожарной безопасности, осуществляет в прото-

кольной форме досудебную подготовку материалов о преступле-

ниях, связанных с пожарами, а также производство по делам об

административных правонарушениях в области пожарной безо-

пасности.

Государственной противопожарной службе предоставлено пра-

во получать от министерств, ведомств, предприятий, должностных

лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безо-

пасности, а также данные о произошедших пожарах и их последст-

виях. С целью проверки противопожарного состояния работники

службы могут беспрепятственно входить (по предъявлении слу-

жебного удостоверения) на территорию и во все помещения пред-

приятий.

При наличии преступления, связанного с поджогом, Государ-

ственная противопожарная служба возбуждает уголовное дело и,

руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона,

производит неотложные следственные действия по установлению

и закреплению следов преступления, а затем передает дело следо-

вателю по подследственности.

Должностные лица Государственной противопожарной службы

несут ответственность за выполнение возложенных на них обязан-

ностей и за неправильное использование предоставленных им прав.

Вневедомственная охрана при ОВД создается для осуществле-

ния на договорной основе защиты имущества собственников

(юридических и физических лиц) и организуется в городах, район-

ных центрах и поселках городского типа.

Основные задачи: охрана имущества собственников на основе

договоров; участие в разработке и реализации государственных

мер по усилению охраны материальных ценностей; обеспечение

активного внедрения технических средств для защиты имущест-

венных интересов собственников.

99

Вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на

принципах самоокупаемости, самофинансирования, содержится

за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по до-

говорам от собственников.

Охрану имущества собственников вневедомственная охрана осу-

ществляет с помощью пультов централизованного наблюдения.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, вое-

низированные и сторожевые подразделения, а также инженерно-

технический и обслуживающий персонал.

Структура вневедомственной охраны состоит из Главного уп-

равления вневедомственной охраны МВД РФ, из управлений (от-

делов) вневедомственной охраны при МВД республик в составе

Российской Федерации, управлений (главных управлений) внут-

ренних дел краев, областей, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Ле-

нинградской области, автономных образований, отделов (отделе-

ний) вневедомственной охраны в органах внутренних дел районов,

городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях

милиции.

Сотрудникам вневедомственной охраны предоставляются сле-

дующие права:

требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов, других

лиц соблюдения установленного пропускного режима;

задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти или вынести

материальные ценности с охраняемого объекта и передавать их в

милицию;

производить в установленном порядке досмотр вещей, личный

досмотр, досмотр транспортных средств, проверку документов на

перемещаемые грузы;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимо-

го (выносимого) товара, имущества технические средства;

применять в случаях и порядке, предусмотренных Законом, ог-

нестрельное оружие.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охра-

ны для выполнения возложенных на них обязанностей, кроме то-

го, пользуются правами, предоставленными Законом РСФСР <О

милиции>.

100