Глава XI. ОРГАНЫ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

 1. Понятие выявления и расследования преступлений

Органами выявления и расследования преступлений являются

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

органы дознания и предварительного следствия, компетенция ко-

торых различается в зависимости от формы расследования.

В большинстве случаев факт совершения преступления тщатель-

но скрывается, и для его выявления требуются усилия компетент-

ных органов. Выявление признаков преступления требует от тех, кто

этим занимается, специальной подготовки, технической оснащен-

ности и хорошо продуманной организации. Оно протекает как сис-

тема четко спланированных действий, которые на определенном

этапе трансформируются в расследование факта, содержащего при-

знаки преступления. Такие действия в зависимости от конкретных

обстоятельств и содержания выявляемых фактов могут называться

по-разному, например контрразведывательными, а чаще всего -

оперативно-розыскными, поскольку последние имеют дело с по-

давляющим большинством совершаемых преступлений.

Следует отметить, что выявление преступления необязательно

предшествует его расследованию. Сравнительно часто по ходу уже

идущего расследования одного преступления обнаруживаются

факты, свидетельствующие о других преступлениях.

Расследование уголовных дел часто называют предваритель-

ным расследованием. Предварительное расследование представ-

ляет собой деятельность особо уполномоченных государством ор-

ганов по установлению события преступления, по розыску и изоб-

личению виновного или виновных в совершении преступления по

возмещению причиненного преступлением ущерба и принятию

мер по устранению причин совершенного преступления и преду-

преждению новых. В связи с этими задачами органы предвари-

тельного расследования наделяются законодателем специальными

полномочиями, которые перечислены в УПК. Их деятельность со-

стоит, прежде всего, в сборе доказательств виновности (или неви-

новности) лица в совершении преступления.

101

Роль предварительного расследования весьма велика. От его

оперативности, своевременности и объективности во многом за-

висит законность, обоснованность и справедливость судебного

приговора.

Предварительное расследование подразделяется на две формы

- дознание и предварительное следствие. Между органами дозна-

ния и предварительного следствия имеются и сходство, и разли-

чия. Общие их черты заключаются в следующем: они выполняют

одни и те же задачи применительно к различным видам уголовных

преступлений; обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей

компетенции при наличии признаков преступления; осуществля-

ют свою деятельность на основе единого уголовно-процессуально-

го законодательства; соблюдают единую процессуальную форму в

своей деятельности.              ,

Основные различия заключаются в том, что дознание и предва-

рительное следствие осуществляются разными органами. В опре-

деленных случаях дознание предшествует предварительному след-

ствию. Имеются также различия в объеме процессуальных полно-

мочий следователя и лица, производящего дознание, в сроках про-

изводства дознания и следствия и т.д. На органы дознания также

возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в

целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Оперативно-розыскная деятельность связана с деятельностью

по расследованию преступлений единой целью - борьбой с пре-

ступностью.

 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность, их компетенция

В соответствии с Федеральным законом <Об оперативно-розы-

скной деятельности> от 12 августа 1995 г. ' оперативно-розыскная

деятельность - это деятельность, осуществляемая гласно и не-

гласно оперативными подразделениями государственных органов,

в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-

' См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349;

1996. № 28. Ст. 3382.

102

розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и

свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безо-

пасности общества и государства от преступных посягательств.

В ст. 13 Закона перечислены оперативные подразделения пра-

воохранительных органов, которые вправе осуществлять опера-

тивно-розыскную деятельность: органов внутренних дел; Феде-

ральной службы безопасности; Федеральной службы налоговой

полиции; Федеральной службы охраны Российской Федерации;

пограничной службы Российской Федерации; таможенной служ-

бы Российской Федерации; Службы внешней разведки Россий-

ской Федерации; Министерства юстиции Российской Федерации;

органов внешней разведки Министерства обороны Российской

Федерации; Федерального агентства правительственной связи и

информации при Президенте Российской Федерации.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: 1) вы-

явление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, со-

вершающих или совершивших; 2) розыск лиц, скрывающихся от

органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного

наказания, а также без вести пропавших; 3) добывание информа-

ции о событиях или действиях, создающих угрозу государствен-

ной, военной, экономической или экологической безопасности

России.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на консти-

туционных принципах законности и соблюдения прав и свобод че-

ловека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочета-

ния гласных и негласных методах и средств.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель-

ность, проводят следующие мероприятия: 1) опрос граждан; 2) на-

ведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследова-

ния; 4) проверочную закупку; 5) исследование предметов и доку-

ментов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследова-

ние помещений, зданий, сооружений, участков местности

и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, теле-

графных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных раз-

говоров; 11) снятие информации с технических каналов связи;

103

12) оперативное внедрение; 13) контролируемую поставку; 14) опе-

ративный эксперимент.

Используются результаты оперативно-розыскных меропри-

ятий для подготовки и осуществления следственных и судебных

действий, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия

преступлений и т.д. Они могут служить поводом и основанием для

возбуждения уголовного дела и использоваться в качестве доказа-

тельств по уголовным делам в соответствии с положениями уго-

ловно-процессуального законодательства.

 3. Органы дознания и их компетенция

Как уже было сказано выше, дознание является формой пред-

варительного расследования. В соответствии с УПК органами до-

знания являются: 1) милиция; 2) командиры воинских частей, со-

единений и начальники военных учреждений - по делам о всех

преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащи-

ми, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;

по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими

Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением

служебных обязанностей или в расположении части, соединения,

учреждения; 3) органы Федеральной службы безопасности - по

делам, отнесенным к их ведению; 4) начальники исправительно-

трудовых учреждений, следственных изоляторов - по делам о пре-

ступлениях против установленного порядка несения службы, со-

вершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о

преступлениях, совершенных в расположении указанных учреж-

дений; 5) органы Государственного пожарного надзора - по делам

о пожарах и о нарушении противопожарных правил; 6) органы Фе-

деральной пограничной службы Российской Федерации - по де-

лам о нарушении режима Государственной границы Российской

Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска

через Государственную границу Российской Федерации, а также

по делам о преступлениях, совершенных на континентальном

шельфе Российской Федерации; 7) капитаны морских судов, нахо-

104

дящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период от-

сутствия транспортных связей с зимовкой; 8) федеральные органы

налоговой полиции - по делам, отнесенным Законом к их веде-

нию; 9) таможенные органы Российской Федерации - по делам о

преступлениях, предусмотренных ст. 188-190, 193 и 194 УК (кон-

трабанда; незаконный экспорт технологий, информации и услуг,

используемых при создании оружия массового поражения, воору-

жения и военной техники; невозвращение на территорию Россий-

ской Федерации предметов художественного, исторического и ар-

хеологического достояния народов Российской Федерации и зару-

бежных стран; невозвращение из-за границы средств в иностран-

ной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей).

Как уже упоминалось, законодатель различает две формы до-

знания.

Дознание по делам, по которым обязательно производство

предварительного следствия, начатое органом дознания, состоит

из неотложных следственных действий по установлению и закреп-

лению следов преступлений. О начале производства такого дозна-

ния уведомляется прокурор.

Эта форма дознания ограничена десятидневным сроком со дня

возбуждения уголовного дела. До истечения такого срока дело на-

правляется следователю. После такой передачи орган дознания

вправе производить по делу следственные и розыскные действия

только по поручению следователя. Однако если не обнаружено ли-

цо, совершившее преступление, орган дознания принимает опера-

тивно-розыскные меры для его установления и сообщает следова-

телю о результатах.

Вторая форма дознания - ускоренное и упрощенное расследо-

вание в полном объеме неотложных уголовных дел, не требующих,

по Закону, предварительного следствия. Материалы такого дозна-

ния являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Основное место среди органов дознания занимает милиция, ко-

торая имеет право возбудить уголовное дело по любому преступле-

нию.

105

 4. Органы предварительного следствия и их компетенция

Предварительное следствие осуществляется следователями

прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной

службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции.

Независимо от принадлежности к тому или иному ведомству сле-

дователи обладают равным объемом процессуальных полномочий

и занимают одинаковое процессуальное положение.

Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное

следствие, предусмотрен УПК РФ. Там же устанавливается и под-

следственность, то есть определение того, какие конкретные кате-

гории дел должны расследоваться следователями различной ве-

домственной принадлежности.

Следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о

посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и

свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязан-

ностей по службе, в том числе и военной (следователи военной

прокуратуры), на некоторых должностных лиц государственных

органов, в том числе ряда правоохранительных, а равно о посяга-

тельствах, совершенных такими лицами.

Следователи Федеральной службы безопасности расследуют

дела о наиболее опасных преступлениях против государственного

строя и общественной безопасности (терроризм, захват заложни-

ков, бандитизм, государственная измена, шпионаж и т.д.), а также

о преступлениях, связанных с проявлениями организованной пре-

ступности и коррупцией.

Следователи Федеральной службы налоговой полиции - о пре-

ступлениях против государственной системы налогообложения и т.д.

Следователи органов внутреннихдел - о всех других многочислен-

ных преступлениях (против собственности во всех ее формах, обще-

ственного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств

и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

Следователь независимо от принадлежности обязан полно, все-

сторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить

уличающие и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также

отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства.

106

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Он

самостоятельно принимает все решения, связанные с характером

расследования и производством следственных и иных процессу-

альных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его

решения приобретают законную силу лишь после получения им

санкции или согласия прокурора на совершение определенных

действий. Помимо этого, следователь обязан выполнять указания

прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят

властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе

давать органам дознания письменные указания о производстве

оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находяще-

муся в его производстве. Он может в любой момент до истечения

срока дознания принять к своему производству дело, по которому

обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и

расследуется органом дознания. Постановления следователя по

находящимся в его производстве делам обязательны для исполне-

ния всеми предприятиями, учреждениями, организациями, долж-

ностными лицами и гражданами.

В зависимости от характера и содержания расследуемых уголов-

ных дел, степени их сложности, уровня квалификации, накоплен-

ного опыта следователи занимают разное должностное положе-

ние. Они могут называться следователями, старшими следователя-

ми, следователями по особо важным делам и старшими следовате-

лями по особо важным делам. Такого наименования должностей

сотрудников, наделенных полномочиями по осуществлению пред-

варительного следствия, придерживаются во всех перечисленных

выше ведомствах, имеющих следственный аппарат.

Для лучшей организации работы следователей в соответствую-

щих ведомствах образованы системы структурных подразделений,

которые именуются следственными аппаратами. В качестве при-

мера структуры следственного аппарата можно привести структу-

ру следственных органов Министерства внутренних дел. Возглав-

ляет эту структуру Следственный комитет при МВД Российской

Федерации, которым руководит заместитель министра - началь-

ник комитета, назначаемый Президентом Российской Федерации

107

по предложению Правительства России. В субъектах Федерации

организуются главные следственные управления, следственные

управления или следственные отделы при соответствующих орга-

нах внутренних дел. Создаются такого же рода подразделения при

органах внутренних дел на транспорте, особо важных и режимных

объектах. Их возглавляют начальники, которые одновременно яв-

ляются заместителями руководителей соответствующих органов

внутренних дел, назначаемыми на должность или освобождаемы-

ми от нее министром внутренних дел Российской Федерации по

представлению начальника следственного комитета. В городах,

районах и т.д. могут быть образованы управления, отделы, отделе-

ния. Руководители подразделений этого уровня назначаются на-

чальниками вышестоящих органов внутренних дел.

Процессуальный и административно-организационный кон-

троль внутри каждого следственного органа (управления, отдела,

отделения) осуществляют начальники этих подразделений, кото-

рые, в частности, имеют право проверять уголовные дела, находя-

щиеся у следователей, давать указания о производстве следствия,

привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступле-

ния, передавать дело от одного следователя другому, поручать рас-

следование дела группе следователей, участвовать в производстве

расследования и лично проводить расследование, пользуясь при

этом полномочиями следователя.