Введение

Принимающиеся в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные меры переустройства общества свидетельствует о том, что государственная власть, не разделяя пессимизм и алармистский характер выступлений отдельных публичных политиков и журналистов, предрекающих России будущность страны «третьего мира» и криминального общества, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и изменить ситуацию к лучшему.

Не случайно поэтому в настоящее время особое значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения. Дело в том, что детерминантами беспрецедентного роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны, обеспечить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отношений, организованность и согласованность функционирования всех звеньев системы государственной власти, ответственность государственного аппарата за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.

В этих условиях правопорядок как состояние правовой упорядоченности социальной жизни, как реализованный режим законности выступает ведущим условием самосохранения российского общества, реальным инструментом преодоления негативных тенденций во всех сферах его жизнедеятельности. Реальность укрепления правопорядка во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшиеся в юридической науке и правоохранительной

3

практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях.

Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких категорий, как «правопорядок», «обеспечение правопорядка», «охрана правопорядка». Этот процесс важен для всей правовой науки, в том числе (а может быть, и в первую очередь) для административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуется организационно-правовая проблематика формирования и функционирования государственной системы управления в административно-политической сфере, охватывающей такие непосредственно связанные с обеспечение правопорядка и безопасности области государственной деятельности, как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция. Но сегодня сама идеология и концепция административно-правового подхода к данной проблеме требует серьезных корректив.

Традиционно ориентируясь на исследование вопросов функционирования исполнительной ветви государственной власти, охрану общественного порядка и общественной безопасности, механизма реализации административной ответственности, административное право пока остается одной из наиболее консервативных юридических наук. Консерватизм административного права, в определенной мере охраняя его от скоропалительных новаций в построении подотраслей и ведущих институтов, от беспорядочной смены научных парадигм, ориентируемых на некритическое внедрение в отечественную правовую систему идеалов западного либерализма с характерной для них эгоцентричной системой взаимоотношения индивида и государства, в то же время затрудняет обоснование нового видения предмета, утверждение принципов междисциплинарного подхода к исследованию деятельности государственной администрации, ее взаимодействию с другими ветвями власти и взаимоотношению с гражданами.

Правопорядок и законность, с одной стороны, выступают юридической основой функционирования государственной власти, с другой — возникают и существует там и тогда, где и когда государственная власть в них заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. В связи с этим при всей полезности и продуктивности традиционных для административного права исследований частных вопросов охраны правопорядка в настоящее время остро ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию меж-

4

дисциплинарного исследования широкого комплекса проблем формирования, поддержания и упрочения правопорядка.

Не менее важно и другое. Наметившаяся в последние годы тенденция к усилению социальной значимости государства обусловливает необходимость выработки единого логически последовательного научного подхода, в рамках которого следовало бы: во-первых, сформулировать основные целевые установки, характеризующие деятельность современного российского государства вообще и в сфере обеспечения правопорядка в частности; во-вторьгх, обозначить приоритетные направления государственной деятельности по достижению поставленных целей; в-третьих, разработать теоретические схемы и практические рекомендации в области укрепления правопорядка.

Авторы настоящей работы, учитывая все вышесказанное, попытались осмыслить и научно объяснить происходящие в правоохранительной сфере процессы с целью выработки новых стратегии и тактики правоохранительной деятельности, развития и совершенствования всей системы обеспечения правопорядка и законности в стране.