2.1. Вступление

В данной главе мы ставим перед собой две цели: первое — проанализировать административное действие, вычленив из него основные элементы, и второе — исследовать различные, наиболее общие процессы администрирования. Чтобы выполнить первую из поставленных задач, необходимо определить и проанализировать элементы административного действия, представляющие собой, с одной стороны, конкретные действия, с другой — нормативные акты. Они являются основными видами действий, относящихся к осуществлению административного права. Очень важно четко разграничивать их, поскольку каждое ставит свои, особые вопросы в рамках административного права в отношении к процедурам, принципам принуждения и надзору. Помимо двух основных видов административных действий следует добавить и третье, а именно договорный процесс со стороны властей. Данная глава также включает краткий анализ заключения договоров и его связь с административным правом.

После того как будут исследованы указанные три вида административных действий, второй основной задачей данной главы будет рассмотрение различных процессов, посредством которых каждое из этих действий осуществляется. Это особенно важно в отношении к конкретным действиям и решениям, принимаемым отдельными людьми, поскольку процесс может осуществляться в очень широком спектре: от почти механического применения четких правил до практически полной свободы действовать по своему усмотрению (дискреции) в тех случаях, когда закон, по существу, не дает никаких указаний по решению вопроса. Классификация процессов и их связь с административным действием имеют большое значение по нескольким причинам. Во-первых, различные процессы требуют различных процедур; поэтому, если одной из целей, стоящих перед административным правом, является выработка процедур, применимых в каждом конкретном случае, четкое понимание задач абсолютно необходимо. Во-вторых, при выполнении некоторых административных задач следует выбирать, какие именно процедуры необходимо применить; можно ожидать, что вопросы, относящиеся к важным проблемам личных свобод, должны регулироваться четкими общепринятыми стандартами, а не по усмотрению чиновников. И, в-третьих, механизмы юридического надзора за работой чиновников скорее всего будут эффективны в том случае, если они соответствуют природе первоначального процесса. Следовательно, помимо естественного интереса к классификации административных процессов есть и чисто практические основания делать это.

Для начала отвлечемся от подробностей администрирования и рассмотрим имеющиеся в нашем распоряжении виды процессов. Первоначально их можно подразделить на: а) имеющие целью сформулировать общие стандарты для последующего их применения (нормативные акты) и б) имеющие дело с конкретными проблемами (конкретные действия, предпринимаемые отдельными лицами).