2.3. Конкретные действия отдельных лиц

2.3.1. Общие замечания. Конкретные административные действия — это акты и решения, касающиеся отдельной определенной ситуации. Эти действия называются конкретными в том смысле, что они относятся к отдельным определенным ситуациям, а не к общим вопросам, что характерно для нормативных актов. Конкретные действия обычно касаются какого-либо лица или группы лиц, чьи интересы в той или иной мере затронуты, но они необязательно ограничиваются ими; сюда включаются и акты, которые не связаны напрямую с каким-либо лицом, но могут касаться нескольких лиц или никого конкретно. Важно отметить, что действие — это общий термин, который охватывает как акты, так и решения. Давно известно, что терминология в данной области далека от точности, но если решения с натяжкой можно включить в разряд актов, то далеко не все акты являются решениями. Иными словами, некоторые административные акты могут не быть решениями: исследование или запрос о состоянии дел является актом, но необязательно включает в себя решение. Равным образом не включает в себя решение и отчет или рекомендация на основании исследования или запроса. Четкое разграничение актов и решений очень важно, поскольку применение и сфера действия многих правил и процедур в рамках административного права часто определяются на основе актов, решений или и тех, и других вместе. Удивительно, что многие юрисдикции, например такие разные, как Австралия и Польша, используют концепцию решения, а не акта для определения сферы действия административного права. Этот вопрос представляет особую важность в процессуальных кодексах центрально- и восточноевропейских стран, где часто предпринимаются довольно серьезные попытки дать определение сфере их применения.

Не претендуя на полноту, список документов, которые следует отнести к сфере административных действий, должен включать следующие решения или акты:

1) окончательные решения по отдельным делам;

2) предварительные или промежуточные решения, предшествующие окончательному решению;

3) предварительные или промежуточные решения, предшествующие акту, такие, как расследование, за которым не следует решение;

4) акты, которые не являются решениями (например, протоколы в административном производстве);

5) акты, предшествующие вынесению окончательного решения или окончательному действию либо подготавливающие их;

6) невозможность или отказ принять решение или предпринять Действие (акт выражен в бездействии как разновидности деяния, охватывающего различные виды, — действие и бездействие).

Применение этих идей на практике зачастую может потребовать заключения, которое не так легко вынести или согласиться с ним. Можно, например, утверждать, что вынесение суждения выходит за рамки административного действия, но в качестве аргумента можно сказать, что оно является очевидным фактом. 2.3.2. Административный или судебный акт. Очень важное для административного права разграничение — это разграничение между административными и судебными актами. Это особенно важно, если существует четкое разделение властей и административные органы не обладают полномочиями судебных. В таких случаях, строго говоря, только суды имеют право принимать судебные решения. В чем же тогда состоит различие между административным актом и судебным актом? На этот вопрос можно дать различные ответы, но по сути точной аналитической базы для их разграничения нет. Можно выделить целый ряд переменных, которые, будучи взяты вместе, и составляют судебное решение.

Если отвлечься от проблемы конституционности, то реальность такова, что процесс решения вопроса путем приложения к нему неких стандартов, когда на карту поставлены права или интересы личности, по сути является судебным. Другими словами, вынесение решения — это очень распространенный процесс в ходе исполнения административной власти. Здесь нет необходимости исследовать принятие судебного решения в деталях, достаточно отметить, что судебные процессы в администрировании обычно требуют применения определенных процедур, для которых обязательно, чтобы заинтересованные стороны получили уведомление о проблеме и возможность высказаться.