4.1. Вступление

Цель этой главы заключается в анализе фундаментальных принципов, на которых базируется административное право. Как показано в предыдущей главе, некоторые из этих принципов закреплены в конституции, а другие почерпнуты из более глубоких источников политической морали. Под политической моралью здесь понимаются нормативные исходные положения, на которых основываются современные, либеральные, демократические общества. Например, положение о том, что с каждым человеком надо обращаться с уважением, является центральным в либеральной демократии и создает основу, из которой законодатели, администраторы и суды могут извлекать более конкретные правила и принципы того, как следует обращаться с людьми в процессе административных действий.

Фундаментальные принципы определяют нормативные границы административного права. Это означает, что доктрины административного права развиваются и применяются внутри этих границ. Если система работает хорошо, то законодательные власти будут уважать эти принципы и применять их в процессе законотворчества. Законы будут писаться так, чтобы такие аспекты, как законность, подотчетность, прозрачность, были в них инкорпорированы. Министры и другие официальные лица, имеющие второстепенные законодательные полномочия, также будут писать свои постановления, приказы и декреты на основе этих принципов. Управленцы, призванные реализовывать эти законы в жизнь, также должны соблюдать эти фундаментальные принципы. Часто для них самыми важными будут принципы справедливости, открытости и ответственности.

Последнее, но, несомненно, немаловажное замечание состоит в том, что принципы административного права создают фундамент, на котором суды строят основы контроля за административными действиями.

Действительно, как станет ясно позже, суды часто играют особенно важную и динамическую роль как в выражении принципов, так и в экстраполяции их в применении вновь возникающих вопросов. Во многих правовых системах суды сыграли ведущую роль в разработке и развитии принципов административного права при очень ограниченной помощи со стороны конституции или основных правительственных органов. Франция, Германия, Великобритания — вот три примера из многих правовых систем, где судам принадлежит основной вклад в этом вопросе.

Успеху в этом деле способствовала многовековая правовая культура указанных государств. Там, где, как в России, суды только стремятся занять подобающее им место, нельзя переоценивать их реальные возможности в формировании принципов административного права, если учесть то обстоятельство, что суды сохраняют зависимость от исполнительной системы власти, особенно в части удовлетворения бытовых нужд судей и судов. Такая зависимость может привести к значительным деформациям либеральных принципов администрирования, направленных прежде всего на защиту интересов личности, создание условий для оптимальной реализации ее прав и свобод.

Подводя итоги, можно сказать, что базовые принципы административного права: 1) создают нормативные границы, внутри которых должно совершаться управление и администрирование; 2) хотя эти принципы наиболее тесно связаны с судебной системой, они также чрезвычайно важны при выполнении законодательных и административных функций.