4.3. Эффективность

4.3.1. Предварительные замечания. В традициях административной науки еще нет устойчивого взгляда на принцип эффективности как одну из фундаментальных основ административного права. И в российской правовой науке до конца 80-х гг. признавался приоритет законности в деятельности исполнительной власти (как и любой другой) по сравнению с другими принципами. Эффективность как принцип административного права был назван в качестве важнейшего профессором Д.Н. Бахрахом в 1987 г., и суть этого принципа заслуживает анализа, тем более что в исполнительной власти существует проблема эффективности действий (в науке термин эффективности использовался и ранее, однако только для обозначения качества управления — «эффективность управления»).4.3. Эффективность

4.3.2. Содержание принципа эффективности. Неоспоримо является тот факт, что исполнительная власть, реализуя законы, в числе и через правотворчество, должна обеспечивать положительную результативность, действенность этих законов с точки зрения их полного воплощения на практике, в первую очередь в сфере обеспечения прав и свобод личности.

Деятельность исполнительных органов должна подчиняться целям, которые определяются законами и другими нормативными правовыми актами. Достижение поставленной в нормативном акте цели является тем положительным результатом, на который рассчитывает законодатель. Поскольку исполнение законов и других нормативных актов различными способами и средствами является основной задачей административных органов, постольку их деятельность должна быть подчинена стремлению получить должный эффект, положительный результат (между тем административная деятельность всегда имеет результат, в том числе и отрицательный, низкого качества). Здесь также проявляется связь принципа эффективности с целесообразностью, которая позволяет выбирать наиболее рациональные средства достижения высокой эффективности деятельности субъектов административных отношений.

Критерием эффективности может быть соответствие полученного результата деятельности административных органов рамкам закона — его нормам и принципам. В этом смысле эффективность внешне совпадает с законностью. Однако это не так. Эффективность предполагает определенную степень соответствия результата поставленным в законе целям, тогда как законность в буквальном смысле не имеет количественных (степенных) характеристик (хотя зачастую говорят о «низком», «высоком» уровне законности, что является, по сути, не более чем условностью). В сфере управления особое значение имеет показатель действенности принимаемых органами власти решений, которая зависит не только от полного знания законов, но и от обладания исполнительным аппаратом, чиновниками соответствующей профессиональной квалификацией, зачастую не регламентированной законами и другими правовыми актами. Поэтому в сфере управления принцип эффективности предполагает наличие особых требований к профессиональным и личностным качествам чиновников. Чаще всего эффективность деятельности административных органов имеет оценочный и временной, связанный с конкретными условиями бытия характер, тогда как законность подчиняется неизменным стандартам (если только сам закон не будет изменен). Ценность принципа эффективности весьма значительна в том смысле, что его действие позволяет увязывать решения с конкретными условиями функционирования общества, государства.

4.3.3. Связь с другими принципами. Как уже отмечалось, принцип эффективности связан с законностью, так как закон определяет цели, задачи и границы деятельности административных органов. Весьма существенным фактором детерминации принципа эффективности является целесообразный характер действий административной власти. Сама же целесообразность должна быть подчинена принципу эффективности в той мере, в какой она (целесообразность) не противоречит закону, не выходит за его рамки.