4.8. Беспристрастность.

Предвзятость и потеря независимости

4.8.1. Беспристрастность. Правило, запрещающее предвзятость, считается одним из фундаментальных требований хорошего административного принятия решений. Действительно, в английском общем праве оно считается вторым принципом естественной справедливости, а первым является право быть выслушанным. Уже говорилось, что в конституциях, международных конвенциях и административно-процессуальных кодексах широко отражена неприязнь к предвзятому принятию решения'. На самом деле предвзятость или ее недостаток является составляющей более широкого понятия беспристрастности. Беспристрастность состоит из двух частей: одна — отсутствие предвзятости, а вторая — независимость в действиях и решениях.

4.8.2. Предвзятость. Быть предвзятым в целом означает быть расположенным к одной из сторон больше, чем к другой. Это часто ассоциируется с предубежденностью. Предвзятость и предубежденность часто предполагают досудебный элемент в том смысле, что дело было заранее предрешено или что обоснование для решения не было правильным. Предвзятость подрывает целостность административного решения, поскольку она подразумевает, что решение было принято не в соответствии с законными, правильными и значимыми причинами. Предвзятость может возникать по нескольким причинам, которые следует кратко упомянуть: личная предвзятость, системная предвзятость и когнитивная предвзятость. Для нас сейчас представляет наибольшее значение личная предвзятость, так как она напрямую связана с чиновником. Личная предвзятость отражает факторы, персонально значимые для чиновника, такие, как предпочтения и чувства, личный интерес, финансовый или эмоциональный, или личные отношения. Общая идея заключается в том, что, когда присутствует один из факторов, есть риск, что чиновник не сможет принять решение в соответствии с правильными основаниями.

4.8.3. Системная предвзятость означает предрасположенности и склонности каждого из нас, вызванные социальным классом или положением либо отчетливым организационным контекстом, а не личными чувствами или склонностями. Когнитивная предвзятость относится к процессу классификации и упрощения для целей управления и выбора курса действия. Системная и когнитивная предвзятость редко являются основой правовых действий в конкретных случаях, но являются важной чертой социальной жизни и организаций, которые следует оставлять на заднем плане и сохранять как основу социальной реформы.

4.8.4. Потеря независимости. Потерю независимости не всегда легко отличить от предвзятости, но она предполагает, что чиновник каким-то образом предал или скомпрометировал свою способность оценивать ситуацию в соответствии с конкретными обстоятельствами и значимыми причинами. Предвзятость — это одна из форм потери независимости в случаях принуждения и взяточничества, поскольку в обоих случаях чиновник действует по причинам, не относящимся к сути дела. Но независимость может также быть потеряна, когда чиновник слишком сильно полагается на мнение другого или сковывает свою дискрецию, составив заранее план того, как будет развиваться дело, или необдуманно исполняет инструкции своего начальника. Потерю независимости часто трудно доказать, но были выработаны определенные правовые принципы, которые устанавливают ее.

4.8.5. Департаментная предвзятость. Одна проблема, которая часто возникает, связана с идеей департаментной, или агентской, предвзятости. Хотя наличие установленных целей и ясного понимания того, как их достичь нормально, действительно необходимо для агентства или департамента, это может близко подойти к форме предвзятости. Чем больше определены политические цели агентства, тем меньше места остается для рассмотрения конкретных дел по существу, для полного рассмотрения всех обстоятельств. Должны быть проведены границы между эффективным правлением и администрированием, требующим ясных и установленных целей, и необходимостью открыть конкретное дело. На практике оказывается весьма сложно успешно критиковать действия какого-либо органа, действующего в соответствии с установленной политикой, при условии, если определенный объем был оставлен на необычные и непредвиденные факторы, которые могут возникнуть в определенных случаях. Короче говоря, так называемая Департаментная предвзятость обычно не рассматривается как предвзятость в значении, необходимом для протеста против административного действия.