5.1. Вступление

Хотя в последние годы наблюдается тенденция к гармонизации административного права как в странах Западной Европы, так и за ее пределами, все еще существуют различные подходы к нему. Эти различия уходят корнями в историю каждой страны и явились результатом социальных и политических воздействий различных периодов времени. На уровне административного права различия между странами относятся к институтам, принципам и практике, и в этой главе будет дан краткий обзор пяти основных групп. Четыре из них европейские, а именно: Франция, Великобритания, Германия и Европейский Союз; пятая — это федеральная система Соединенных Штатов.

Причины, по которым были выбраны именно эти пять систем, ясны. Франция, Германия и Великобритания представляют три различные европейские традиции административного права. Европейский Союз в настоящее время разрабатывает четвертый подход, который интересен не только сам по себе, но и как оказывающий значительное влияние на правовые системы Европы. Это влияние, по-видимому, распространится не только на государства, входящие в Европейский Союз, но и на соседние страны, которые планируют вступить в эту организацию. Включение в список Соединенных Штатов как единственной неевропейской системы объясняется тем простым фактом, что в области административного права, как и во многих других юридических областях, американцы выработали в высшей степени изощренный подход, знакомство с которым может помочь новым демократическим режимам при переработке их собственных правовых систем.

Выбор этих пяти систем административного права не означает, что другим европейским и неевропейским государствам нечего предложить. Напротив, почти каждая страна Западной Европы и многие государства Восточной Европы имеют отличительные черты, небезынтересные для их соседей. Равным образом и неевропейским странам есть что предложить. Австралийская федеральная система административного права претерпела серьезную реформу в 1970-х гг., результатом которой явилось создание одной из самых прогрессивных систем в мире. Новая Зеландия также характеризуется духом новаторства и эксперимента, а Южная Африка в настоящее время строит свою новую систему, основываясь на опыте многих и различных стран. Есть еще много интересных примеров, о которых автору известно, но должно быть немало и других авторов, которым есть что предложить. На деле административное право в последние годы стало основным предметом дискуссий и реформирования, в результате чего появилось огромное количество разнообразной литературы и накоплен богатый опыт в этой области.

Поскольку предстоящее обсуждение должно быть достаточно кратким, остановимся всего на нескольких отличительных чертах каждой из пяти систем. Этими чертами будут: 1) историческое основание, 2) основная конституционная структура, 3) административная система и основные характеристики административного права.