4.5. Открытость и прозрачность

4.5.1. Общий принцип. Принцип открытости предполагает, что администрация открыта для внешнего наблюдения, а прозрачность означает, что при этом наблюдении видно насквозь. Эти две идеи иногда выражаются в одном или другом из этих двух слов, но лучше использовать оба. Открытость и прозрачность при администрировании — фундаментальный принцип хорошего администрирования по двум основным причинам. Первая: они позволяют любому лицу, на которого повлияло совершенное административное действие, узнать основания, имевшиеся для совершения этого действия. Это важный элемент отношений между гражданином и государством в либеральном, демократическом обществе. Вторая: открытость и прозрачность содействуют надзорным институтам, таким, как суды, органы расследования, парламентские комитеты, во внешнем контроле над администрированием. По этим двум причинам открытость и прозрачность способствуют законности административного управления. Открытость и прозрачность могут быть достигнуты при помощи более конкретных правил и практик. Среди них как наиболее важные можно выделить следующие:

1) уведомление о намечающемся действии, решении;

2) обеспечение раскрытия данных и другой информации, на которых базируются действия и решения;

3) требование об опубликовании любого формального или неформального критерия, на основе которого принимались решения;

4) обеспечение участия заинтересованных сторон в административном процессе;

5) требование об открытом, а не секретном процессе принятия решения;

6) предоставление обоснования решений;

7) обеспечение доступности адекватных форм регресса при определении законности и правильности действий.

4.5.2. Открытость и прозрачность — не столько правовой принцип, сколько цель, которую администрирование должно достичь в либеральном, демократическом обществе. Однако он очень важен для административного права, поскольку различные правила и принципы административного права могут содействовать реализации этой цели. Следует отметить, что эти правила и принципы могут служить и другим целям.

Одной из гарантий открытости и прозрачности управления является законодательное закрепление указанного принципа. Для России это обстоятельство весьма актуально, так как в Федеральном Собрании Российской Федерации рассматривается Административный кодекс, в котором, по нашему мнению, должен быть закреплен принцип открытости и прозрачности административного процесса. В специальных нормативных актах о статусе органов администрирования (министерств, комитетов и иных ведомств, а также в системе самоуправления, в рамках которой взаимодействие человека и органов управления наиболее интенсивно) должны содержаться нормы об открытости и прозрачности их деятельности, в том числе и указание на ответственность за ограничение открытости и прозрачности.

Позитивный результат реализации принципа открытости и прозрачности в полной мере может быть получен при условии адекватного принципам демократического общества поведения средств коммуникаций, обеспечивающих прямые и обратные связи населения с органами исполнительной власти. Многочисленные примеры злоупотреблений в сфере информации в России свидетельствуют о том, что принцип открытости и прозрачности может быть использован в корпоративных целях, в интересах противоборствующих политических групп (расстановка видеоакцентов в телерепортажах с заседаний правительства, парламента и т.д.). Не только в России, но и в других с более продолжительным опытом либеральной демократии государствах выработано немало эффективных способов борьбы с нарушениями в указанной сфере.